Ограниченный интернационализм: как американцы смотрят на мир в 2010 году

После мирового финансового кризиса, двух затяжных войн в Афганистане и Ираке, а также инаугурации новой администрации, взгляд американской общественности на мир в 2010 году находится на критическом этапе. На протяжении последних шестидесяти или более лет интернационализма Соединенные Штаты поддерживали значительное гегемонистское присутствие. В частности, пиком или «золотым веком» американской мощи стал период после окончания Холодной войны, когда США доминировали и оставались бесспорными в течение большей части двух десятилетий. Однако последние тенденции показывают, что Соединенные Штаты находятся в относительном упадке, переживая последствия финансового кризиса и двух изнурительных войн. Рост Китая и других развивающихся держав еще больше усугубил этот упадок.

Глобальный кризис и последующая рецессия сказываются на американском народе, который на недавних промежуточных выборах выразил свое разочарование и озабоченность продолжающимися экономическими проблемами внутри страны. В какой степени изменилось мнение американцев о внешней политике своей страны, в то время как общественность признает снижение своего влияния? В свете дорогостоящих войн за рубежом и экономической нестабильности на родине, наблюдаем ли мы признаки растущего изоляционизма?

Каждые два года Чикагский совет по глобальным делам (CCGA) проводит опрос Global Views для оценки мнения американской общественности по вопросам внешней политики США. Чтобы подробнее рассказать об опросе Global Views 2010 года, проведенном CCGA, и его последствиях, EAI пригласил Маршалла Бутона (президента CCGA) обсудить его результаты с южнокорейскими экспертами по внешней политике. Бутон представил обзор опроса, изучил результаты и обозначил политические последствия. Учитывая все, что произошло за последние два года, Бутон предположил, что результаты покажут зарождающийся изоляционизм среди американского народа в отношении внешней политики США. Однако результаты показали сложную картину, в которой общественность не была заинтересована в изоляционизме, но желала более избирательной внешней политики. В целом, опрос показал, что они хорошо разбираются в международных делах.

Ниже приводится краткое изложение презентации Маршалла Бутона и последующего обсуждения между экспертами и Бутоном.

Презентация

Относительный упадок США, но поддержка международных обязательств

Картина, представленная Global Views 2010, показывает американскую общественность, в полной мере осознающую относительно снижающееся положение Соединенных Штатов в современном мире. Они видят международный ландшафт, который меняется, становясь более многополярным и менее зависимым от Соединенных Штатов. В условиях серьезных экономических трудностей это в некотором смысле приветствуется американцами. Очевидно, что влияние Соединенных Штатов по-прежнему занимает первое место среди других опрошенных стран. Тем не менее, эти показатели снижаются по сравнению с предыдущими годами, и к 2020 году влияние США, по прогнозам, будет равно влиянию Китая. Важно отметить, что в этом опросе снижение влияния США началось в 2008 году с финансовым кризисом.

Возможно, самым ярким показателем предполагаемого снижения глобальной мощи США является опрос о роли Вашингтона как мирового лидера. В нем задавался вопрос о проценте людей, считающих, что Соединенные Штаты играют более сильную роль в мире по сравнению с десятью годами ранее. Только 24 процента так считали, по сравнению с пиком в 55 процентов в 2002 году. В настоящее время этот показатель находится на самом низком уровне с момента первого проведения опроса в начале 1970-х годов.

Подчеркивает эти представления мнение о том, что американская мощь все больше ограничена в международных делах. Перспективы способности США достигать своих внешнеполитических целей довольно пессимистичны: 53 процента считают, что их способность достигать внешнеполитических целей снизилась за последние несколько лет. Это может быть тесно связано с угрозой терроризма, от которой американцы не чувствуют себя в большей безопасности. В опросе 50 процентов считали, что способность террористов осуществить нападение на Соединенные Штаты такая же, как во время 11 сентября.

Несмотря на эти результаты, Бутон объяснил, что, вопреки ожиданиям, американская общественность не поддерживает изоляционизм, и привел дополнительные данные в подтверждение этого. Цифры из Global Views 2010 показывают, что американцы продолжают поддерживать глобальные обязательства США. Отвечая на прямой вопрос о том, должны ли Соединенные Штаты играть активную роль в мировых делах, поддержка оставалась стабильной на уровне 67 процентов. Респонденты также положительно относились к поддержке международных договоров, поддержанию превосходной военной мощи и размещению военных баз в других странах. Участие в международных организациях, таких как Организация Объединенных Наций, и обязательства по отношению к альянсам остаются положительными.

Кроме того, на вопрос о роли США в решении проблем за рубежом, 71 процент высказались за то, чтобы Соединенные Штаты играли свою роль вместе с другими странами. Наряду с этим положительным ответом на многосторонние обязательства, это подчеркивает, как американская общественность считает, что американская мощь должна выражаться иначе.

Предпочтение избирательного участия

В основе взглядов респондентов на внешнюю политику США лежит предпочтение избирательного участия. Бутон классифицировал этот подход по пяти основным принципам: защита только жизненно важных интересов; участие в низкорисковых и низкозатратных гуманитарных миссиях; осуществление многосторонних действий через Организацию Объединенных Наций; поддержание меньшего военного присутствия США; и невмешательство в конфликты, которые напрямую не затрагивают Соединенные Штаты.

Это предпочтение означает участие за рубежом только тогда, когда угрозы затрагивают жизненно важные интересы США. Определяя такие серьезные угрозы, американцы демонстрируют сильную поддержку действий против терроризма и ОМУ. В опросе предотвращение распространения ядерного оружия и борьба с международным терроризмом вызвали сильную реакцию: 73 и 69 процентов соответственно считают их очень важными внешнеполитическими целями. Интересным примером избирательного участия являются ответы на случай спорной ядерной программы Ирана. Поскольку существует разногласие относительно применения военной силы, более предпочтительными являются дипломатия и экономические санкции. В альтернативном сценарии, если бы Израиль вступил в войну с Ираном из-за его ядерной программы, большинство в 56 процентов не поддержало бы военное вмешательство Соединенных Штатов в такой конфликт. Это показывает, как американская общественность не желает втягиваться в конфликты других стран.

Политика США в Азии: история успеха

Несмотря на предпочтение избирательного участия, американская общественность продолжает поддерживать укрепление отношений со своими традиционными союзниками в Азиатском регионе. Также наблюдается осторожное принятие подъема Китая, который на данном этапе не воспринимается как угроза; только 46 процентов несколько обеспокоены тем, что Китай станет будущей военной угрозой. Признание положения Китая частично связано с принятием меньшего доминирования Соединенных Штатов по сравнению с подъемом других держав.

На вопрос о том, как следует относиться к подъему Китая, большинство в 68 процентов считали, что Соединенные Штаты должны стремиться к дружественному сотрудничеству и взаимодействию, и только 28 процентов поддерживали активные меры по ограничению роста китайской мощи. Из этого результата видно, что политика сдерживания Пекина не находит широкой поддержки. Это дополнительно подтверждается тем фактом, что американцы теперь считают Китай более важным для жизненно важных интересов Соединенных Штатов, чем Японию. Он также занимает первое место в списке наиболее важных стран для Соединенных Штатов, в котором долгое время доминировали Великобритания и Канада. В соответствии с важностью Китая, растет противодействие использованию американских войск в случае любого конфликта между Китаем и Тайванем. Подавляющее большинство в 71 процент выступает против любого вмешательства, отражая предпочтение избирательного участия и невмешательства в конфликты других стран.

Бутон резюмировал, что такой позитивный, но осторожный взгляд на Китай показывает две характеристики восприятия Китая американской общественностью. Во-первых, американцы наконец понимают подъем Китая, во-вторых, они больше не беспокоятся об этом подъеме.

Учитывая отсутствие достижений в других частях мира и плохую экономическую ситуацию дома, успех и стабильность в Азии представляют собой нечто позитивное в общей политике. При такой оптимистичной оценке политики Вашингтона американская общественность активно поддерживает свои альянсы в Азии. В частности, Южная Корея находится на первом месте в списке зарубежных военных баз, которые следует поддерживать; 62 процента выступают за это. Однако подходы к Корейскому полуострову отражают более широкие настроения в отношении внешней политики США и избирательного участия. Ответы на инцидент с потоплением корвета ВМС Южной Кореи «Чхонаннан» Северной Кореей в марте 2010 года показывают, что 67 процентов респондентов считают, что, хотя Соединенные Штаты должны критиковать Северную Корею, они должны рассматривать этот инцидент как один из многих между двумя Кореями. Другой вопрос об использовании американских войск для защиты Южной Кореи показывает, что 56 процентов выступают против использования американских войск, если бы Северная Корея напала на Южную Корею; однако этот показатель увеличивается до 61 процента в пользу, если бы это было усилие под эгидой ООН. Как подчеркнул Виктор Ча в отчете, оценивающем Global Views 2010, в случае нападения Северной Кореи на Юг, усилия США в любом случае автоматически попали бы под мандат ООН. Следовательно, в случае любого будущего непредвиденного обстоятельства этот аспект должен быть четко доведен до сведения американской общественности... (Продолжение)

Маршалл Бутон — президент Чикагского совета по глобальным делам.

Обсуждающие

Санг-Юн Ма (профессор Католического университета)

Нэ-Ён Ли (профессор Университета Корё)

Уджин Ли (профессор Университета Корё)

Сунхо Шин (профессор Сеульского национального университета)

Бён-Квон Сон (профессор Университета Чунг-Анг)

Окён И (профессор Сеульского национального университета)