Эволюция политики Китая в отношении Северной Кореи: последствия для Сеула и Вашингтона

Институт Восточной Азии (EAI) провел 6 августа 2010 года мероприятие Smart Talk, посвященное эволюции политики Китая в отношении Северной Кореи, с участием доктора Джона С. Парка, старшего научного сотрудника Центра анализа и предотвращения конфликтов Института мира США. Он рассмотрел последствия углубления связей между Коммунистической партией Китая (КПК) и Трудовой партией Кореи (ТПК) для Сеула и Вашингтона. Ведущие эксперты из Южной Кореи приняли участие в дискуссии и обменялись мнениями по отношениям между Китаем и Северной Кореей, отношениям между Китаем и США, мерам после инцидента с «Чхонаном» и будущим перспективам шестисторонних переговоров. Ниже приводится краткое изложение презентации доктора Парка.

Сяокан и внешняя политика Китая

Сяокан, политика развития Китая, направленная на то, чтобы к 2020 году большинство населения вошло в средний класс, является основной целью КПК с момента ее введения Дэн Сяопином. Китайские лидеры адаптировали традиционные принципы внешней политики для достижения целей Сяокан. Они уделили особое внимание двум важным факторам для укрепления целей Сяокан – стабильной внешней среде на границах Китая и стабильным отношениям с Соединенными Штатами.

С этой точки зрения Северная Корея представляла собой серьезный фактор нестабильности для Китая в Северо-Восточной Азии. В ключевые моменты с начала 1990-х годов нестабильность в Северной Корее – будь то из-за масштабных стихийных бедствий, неэффективной экономической политики или действий на грани войны – представляла собой серьезную проблему для безопасной среды, необходимой для достижения целей Сяокан. Для устранения этого фактора нестабильности в Северной Корее Пекин адаптировал два своих основных внешнеполитических принципа – невмешательство во внутренние дела других государств и сотрудничество в многосторонних институтах – для разработки «Четырех тезисов», составляющих его политику в отношении КНДР. Первый – нераспространение в Азии, послание, адресованное Северной Корее. Второй – мирное урегулирование путем диалога, послание, адресованное Соединенным Штатам. Третий – мир и стабильность на Корейском полуострове, послание, адресованное всем сторонам. Четвертый – необходимость уделять должное внимание озабоченностям Северной Кореи в области безопасности, послание, адресованное Соединенным Штатам.

Хотя «Четыре тезиса» составляют долгосрочный подход Пекина к Корейскому полуострову и остаются неизменными, средства достижения этих целей изменились с начала 2000-х годов. Пекин стал более проактивным и инициативным в урегулировании продолжающейся ядерной проблемы Северной Кореи. Эта тенденция достигла кульминации с началом председательства Пекина в недавно запущенных шестисторонних переговорах в августе 2003 года. Вместо скрытного закулисного подхода, который характеризовал его дипломатическую деятельность во время ядерного кризиса в Северной Корее 1994 года, Пекин занял открытую позицию и взял на себя значительный политический риск, председательствуя в процессе шестисторонних переговоров.

Содействие устойчивой стабильности в Северо-Восточной Азии

Сяокан является ключевым фактором для понимания того, почему стабилизация Северной Кореи представляет собой высший политический приоритет для Пекина. Тесно связанная с Сяокан, потребность руководства в обеспечении социальной стабильности в Китае. На практике это означает сокращение разрыва в доходах между различными регионами Китая. Среди хронически беднейших провинций Китая – три граничащие с Северной Кореей: Ляонин, Хэйлунцзян и Цзилинь. Содействуя устойчивой стабильности в Северо-Восточной Азии, Пекин стремится способствовать устойчивому экономическому развитию этих провинций. Два основных средства Пекина для этого заключались в укреплении стабильности режима КНДР с помощью китайского политического капитала и содействии развитию ресурсов КНДР на основе взаимной выгоды. Нам не следует удивляться этому отдельному, параллельному китайско-корейскому треку, который не связан с прогрессом в денуклеаризации КНДР. Китай, как и все страны, стремится к продвижению своих национальных интересов.

Важно отметить, что Пекин проводил эти двусторонние усилия через канал Международного отдела ЦПК с Северной Кореей. Это было частью постоянных усилий Пекина по восстановлению китайско-корейских отношений после того, как Пхеньян разорвал связи в ответ на установление Китаем дипломатических отношений с Сеулом в 1992 году. После «потерянного десятилетия» замороженных отношений китайские инициативы начали набирать обороты в начале 2000-х годов. Визит вице-премьера У И в Пхеньян в октябре 2005 года по случаю 60-летия основания ТПК стал кульминацией. Причиной стало включение министра торговли Бо Силая, который подписал знаковые двусторонние соглашения о совместной разработке минеральных ресурсов КНДР.

Визит премьер-министра Вэнь Цзябао в Пхеньян в октябре 2009 года ознаменовал дальнейшее углубление отношений между КПК и ТПК. Хотя поводом было 60-летие установления дипломатических отношений, значимость заключалась в комплексной делегации, которую возглавлял Вэнь. Среди членов китайской делегации были министр торговли, глава Комиссии по национальной реформе и развитию – основные разработчики и исполнители китайской экономической политики, а также высокопоставленные чиновники из Международного отдела ЦПК и НОАК.

Экономическое взаимодействие с Северной Кореей и денуклеаризация

Основной посыл визита Вэня заключался в том, что КПК будет укреплять стабильность ТПК посредством всесторонних двусторонних отношений, ориентированных на расширение экономического взаимодействия. На практике стремление к достижению целей Сяокан и обеспечение прочных двусторонних коммерческих связей привели к созданию тесных локальных связей между северокорейской провинцией Хамгён-Пукто и китайской провинцией Цзилинь. Симбиотические отношения, существующие между этими двумя приграничными провинциями, можно охарактеризовать как «Хам-Цзи» – субрегиональная зона, где граница относительно проницаема и способствует развитию механизмов преодоления трудностей на зарождающихся рынках КНДР.

Учитывая, что экономическое взаимодействие Китая с Северной Кореей напрямую не связано с деятельностью по денуклеаризации КНДР, Пхеньян в настоящее время пользуется преимуществами своих двусторонних экономических связей с Китаем без давления, требующего немедленного выполнения обязательств по соглашениям шестисторонних переговоров. В некотором смысле, политика Пекина в отношении Северной Кореи эволюционировала до китайской версии «Солнечной политики», инициированной бывшим президентом Республики Корея Ким Дэ Чжуном и продолженной его преемником Ро Му Хёном.

Действующий режим санкций в отношении Северной Кореи фактически не запрещает большую часть коммерческой деятельности и экономических связей, в которых участвует Китай. В уникальном языке ООН, резолюции Совета Безопасности 1874 и 1718 не запрещают государствам-членам заниматься экономической и гуманитарной деятельностью в Северной Корее, что Пекин характеризует как свои экономические взаимодействия. На практике, в то время как финансовые санкции продолжают доминировать в подходе Вашингтона к отношениям с Пхеньяном, китайские государственные предприятия и частные фирмы углубляют свое взаимодействие с северокорейскими государственными торговыми компаниями.

Последствия для Сеула и Вашингтона

Во-первых, Китай добился значительного прогресса в рамках трека КПК-ТПК и укрепил стабильность в Северной Корее. Безобидные китайско-северокорейские соглашения «об образовании, туризме и развитии», подписанные премьер-министром Вэнем во время его визита в Пхеньян в октябре 2009 года, способствуют заключению множества последующих сделок. 30 июля посол КНР Лю Хунцай и министр внешней торговли КНДР Ли Рён Нам подписали соглашение об экономическом и техническом сотрудничестве. Вскоре после этого специальный советник по нераспространению и контролю над вооружениями Роберт Эйнхорн посетил Сеул, чтобы заручиться сотрудничеством Южной Кореи в применении санкций против Ирана и обсудить «новые» санкции против КНДР. Усиливающиеся экономические и политические отношения между КПК и ТПК вызывают серьезные вопросы об эффективности санкций против КНДР.

Во-вторых, эволюция политики Китая в отношении Северной Кореи составляет один из двух столпов его подхода «сбалансированного Корейского полуострова». Крайне маловероятно, что Китай откажется от этого подхода и выберет одну Корею вместо другой – даже в случае будущей провокации со стороны КНДР. Инцидент с «Чхонаном» создает опасный прецедент, когда Северная Корея избежала прямого военного ответа со стороны Южной Кореи и давления со стороны Пекина.

В-третьих, растущее партнерство КПК-ТПК происходит в то время, когда Вашингтон применяет существующие и «новые» финансовые санкции против КНДР. Непреднамеренным следствием этого инструмента политики является то, что Северная Корея становится все более зависимой от Китая в условиях ускоренного процесса преемственности руководства КНДР.■

Джон С. Парк является старшим научным сотрудником Института мира США.

Обсуждающие

Чжу Чжэ У (Университет Кёнхи)

Сан-Юн Ма (Католический университет Кореи)

Тимоти Р. Рич (кандидат наук Университета Индианы)

Сон Хо Шин (Сеульский национальный университет)

Хо Ёль Ю (Корейский университет)