中国の北朝鮮政策の変容：ソウルとワシントンへの示唆

東アジア研究所（EAI）は2010年8月6日、米国平和研究所紛争分析・予防センターの上級研究員であるジョン・S・パーク博士を招き、中国の北朝鮮政策の変容に関するスマートトークを開催した。同博士は、中国共産党と朝鮮労働党の結びつきの深化がソウルとワシントンに与える影響を考察した。韓国の主要な専門家たちが議論に参加し、中朝関係、米中関係、哨戒艦「天安」沈没事件後の措置、そして六者会合の将来の見通しについて意見を交換した。以下は、パーク博士の発表の要約である。

小康社会と中国の外交政策

2020年までに国民の大多数を中間層に引き上げるという中国の開発政策である「小康社会」は、鄧小平によって提唱されて以来、中国共産党の中核目標となってきた。中国の指導者たちは、小康社会の目標をさらに推進するために、伝統的な外交政策原則を調整してきた。彼らは、小康社会の目標を強化するために、中国国境における安定した外部環境と、米国との安定した関係という2つの不可欠な要因に特別な重点を置いている。

この観点から、北朝鮮は東北アジアにおける中国の主要な不安定要因となってきた。1990年代初頭以降の重要な局面において、北朝鮮の不安定（大規模な自然災害、非効率的な経済政策、あるいは瀬戸際政策によるもの）は、小康社会の目標達成に必要な安全な環境にとって大きな課題を突きつけてきた。この北朝鮮の不安定要因に対処するため、北京は「内政不干渉」と「多国間機関における協力」という2つの主要な外交政策原則を調整し、その朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）政策を構成する「四つの文」を策定した。第一に、アジアにおける核不拡散であり、これは北朝鮮に向けられたメッセージである。第二に、対話を通じた平和的解決であり、これは米国に向けられたメッセージである。第三に、朝鮮半島における平和と安定であり、これは全ての当事者に向けられたメッセージである。第四に、北朝鮮の安全保障上の懸念に適切な配慮を与える必要性であり、これは米国に向けられたメッセージである。

四つの文は北京の朝鮮半島に対する長期的アプローチを構成し、変更されていないものの、これらの目標を達成するための手段は2000年代初頭から変化してきた。北京は、進行中の北朝鮮の核問題を扱う上で、より積極的かつ起業家的な姿勢をとるようになった。この傾向は、2003年8月に北京が新たに開始された六者会合の議長国を務めることで頂点に達した。1994年の北朝鮮核危機時の外交活動を特徴づけていた、目立たない舞台裏でのアプローチとは異なり、北京は公然とした姿勢をとり、六者会合プロセスを主導することで significant な政治的リスクを負った。

東北アジアにおける持続可能な安定の促進

小康社会は、北朝鮮の安定化が北京にとって最優先政策課題である理由を理解する上で鍵となる。小康社会と密接に関連しているのは、指導部が中国国内の社会的安定を促進する必要性である。実質的には、これは中国国内の異なる地域間の所得格差を埋めることを意味する。中国の慢性的に貧しい省のうち、北朝鮮と国境を接する遼寧省、黒竜江省、吉林省の3省は、この状況にある。北京は、東北アジアにおける持続可能な安定を促進することによって、これらの省における持続可能な経済開発を促進しようとしている。そのための北京の主な2つの手段は、中国の政治的資本をもって朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）政権の安定を強化すること、そして相互利益のためにDPRKの資源開発を促進することであった。DPRKの非核化の進展とは無関係な、この別個の並行した中朝間の（外交）ルートに驚くべきではない。中国は、他の全ての国と同様に、自国の国益を追求しているのである。

重要な区別は、北京がこれらの二国間努力を、中国共産党国際部を通じて北朝鮮との間で実施したことである。これは、1992年に平壌が中国と韓国の国交樹立に応じる形で両国関係を断絶して以来、北京が中朝関係を再構築するために行ってきた継続的な努力の一環である。関係が凍結された「失われた10年」の後、2000年代初頭に中国からの働きかけが効果を発揮し始めた。2005年10月、呉儀副首相が朝鮮労働党創建60周年記念行事のために平壌を訪問したことは、一つの頂点であった。その理由は、商務大臣の薄熙来氏がDPRKの鉱物資源の共同開発に関する画期的な二国間協定に署名したことが含まれていたためである。

2009年10月の温家宝首相の平壌訪問は、中国共産党と朝鮮労働党の関係のさらなる深化を示した。国交樹立60周年という機会であったが、その重要性は温首相が率いた包括的な代表団にあった。中国代表団のメンバーには、商務大臣、中国の経済開発の主要な立案者および実施者である国家発展改革委員会の主任、さらに中国共産党国際部および人民解放軍の上級幹部が含まれていた。

北朝鮮との経済的関与と非核化

温首相の訪問からの主なメッセージは、中国共産党が経済的関与の拡大を中心とした包括的な二国間関係を通じて、朝鮮労働党の安定を強化するということだった。実際には、小康社会の目標達成と強固な二国間商業関係の確保を追求した結果、北朝鮮の咸鏡北道と中国の吉林省との間に緊密な地域的つながりが形成された。これらの国境を接する2つの省の間に存在する共生関係は、「咸吉（ハムジ）」と特徴づけることができる。これは国境が比較的緩やかで、新たなDPRK市場における対処メカニズム型の活動を促進する地域である。

中国の北朝鮮との経済的関与は、DPRKの非核化活動に直接結びついていないことを考えると、平壌は現在、六者会合合意の即時的な義務を履行する圧力なしに、中国との二国間経済交流の恩恵を受けている。ある意味で、北京の北朝鮮政策は、金大中元韓国大統領が開始し、後継者の盧武鉉大統領によって引き継がれた、いわゆる「太陽政策」の中国版へと進化している。

現在の北朝鮮に対する制裁体制は、中国が関与している商業活動や経済的連携の多くを実際には禁止していない。国連の独特な言葉遣いでは、安全保障理事会決議1874号と1718号のいずれも、加盟国が北朝鮮における経済開発や人道支援活動に従事することを禁止しておらず、北京はその経済的交流をそのように位置づけている。実際には、金融制裁がワシントンの平壌への対応策の中心であり続けている一方で、中国（PRC）の国有企業や民間企業は、DPRKの国営貿易会社との交流を深めている。

ソウルとワシントンへの示唆

第一に、中国は中国共産党と朝鮮労働党の関係において significant な進展を遂げ、北朝鮮の安定を強化した。温家宝首相が2009年10月の平壌訪問中に署名した、無害な中朝間の「教育、観光、開発」に関する協定は、多くのフォローアップ取引を促進している。7月30日、中国の劉洪才大使とDPRKの李龍男外貿相は、経済技術協力協定に署名した。その後まもなく、核不拡散・軍備管理担当特別代表のロバート・アインホーン氏がソウルを訪問し、イラン制裁の実施における韓国の協力を求め、「新たな」DPRK制裁について協議した。高まる中国共産党と朝鮮労働党の経済的・政治的関係は、DPRK制裁の効果に深刻な疑問を投げかけている。

第二に、中国の北朝鮮政策の変容は、その「バランスの取れた朝鮮半島」アプローチにおける2つの柱の1つを構成している。将来、DPRKによる挑発があったとしても、中国がこのアプローチから逸脱し、一方の韓国を選択する可能性は低い。哨戒艦「天安」事件は、北朝鮮が韓国からの直接的な軍事対応と北京からの圧力を回避した危険な前例となった。

第三に、増大する中国共産党と朝鮮労働党のパートナーシップは、ワシントンが既存および「新たな」DPRK金融制裁を実施している間に行われている。この政策ツールの意図せざる結果は、DPRKの指導部後継プロセスが加速する中で、北朝鮮が中国への依存を深めていることである。■

ジョン・S・パークは、米国平和研究所の上級研究員である。

討論者

チュ・ジェウ（慶熙大学校）

マ・サンユン（カトリック大学校）

ティモシー・R・リッチ（インディアナ大学博士課程候補者）

シン・ソンホ（ソウル大学校）

ユ・ホヨル（高麗大学校）