麦克阿瑟亚洲安全倡议2010年度会议摘要

日期: 2010年7月8日至9日

地点: 首尔威斯汀朝鲜酒店大宴会厅

引言

亚洲在全球的影响力日益增强。然而，传统安全争端和新兴的非传统安全问题依然构成严峻挑战，威胁着近几十年来取得的经济成就。在亚洲，各国面临着中国和印度两大强国崛起带来的不确定性，同时，未解决的历史争端和资源短缺也导致了新旧问题的存在。日益增长的经济联系需要通过加强区域合作来体现，以维护和平与安全。为此，约翰·D·和凯瑟琳·T·麦克阿瑟基金会于2009年启动了亚洲安全倡议，旨在帮助政策机构在该地区发挥关键作用，促进区域合作，并为当前和未来的安全挑战提供新思路。

2010年7月7日至9日，麦克阿瑟亚洲安全倡议（MASI）第二次年度会议在韩国首尔举行。东亚研究所作为三个核心机构之一，组织了此次会议，汇聚了MASI网络内的三十五个机构。第一次年度会议于2009年5月举行，侧重于启动项目，而2010年的会议则更侧重于协调活动、分享想法以及就塑造和影响该地区的主要问题进行实质性讨论。MASI网络内的三个不同研究集群关注传统和非传统安全的不同议题，本次会议选择了两个能反映不同研究兴趣的主题。

全球经济危机的影响仍在持续，全球和区域治理的调整是长期经济复苏的一部分。另一方面，关于东亚共同体的讨论近期变得活跃，旨在解决功能性问题并加强该区域的信心建设。这两个主题——“危机后全球与区域秩序”和“东亚共同体”——构成了会议讨论的基础。在2010年度会议上，两个研究小组围绕这两个主题之一展开讨论，并提出了一些关键的政策建议。

在危机后的世界中，亚洲地区在经济复苏方面处于领先地位，并在核不扩散和气候变化方面发挥着关键作用。尽管美国在亚洲的统治地位已不如从前，但它仍然通过与日本和韩国的联盟以及与中国和印度的战略伙伴关系发挥着至关重要的作用。正如巴拉克·奥巴马总统曾指出的那样，美国与亚洲并非被太平洋分隔，而是被太平洋连接。在这个危机后的全球秩序中，澳大利亚、印度尼西亚和韩国等中等强国将发挥更重要的作用，而中国和印度等新兴大国将承担新的区域和全球责任。

亚洲的作用对世界至关重要，但建立东亚共同体的目标仍然分散。加强区域合作仍然是克服固有猜疑和长期不信任的主要挑战。虽然“天安舰事件”等问题暴露了各国在朝鲜问题上的分歧，但亚洲国家在2009年5月朝鲜核试验后一致执行对平壤的制裁，表明安全合作在一定程度上有所增长。在经济方面，印度-东盟自由贸易协定的签署表明在其他重要领域的合作正在改善。下一阶段将是把这些联系转化为更广泛、更深入的合作网络。同时，需要解决关于区域共同体的身份认同、范围和目标的问题。

该地区的挑战复杂而广泛，常常涉及多个国家。在这个新的秩序中，各国已无法单方面解决问题。朝鲜核危机和喜马拉雅河流域的水安全等问题需要通过与相关各方和国家的密切合作来寻求全面解决方案。本次会议为讨论和分享亚洲地区如何在危机后的国际、区域和内部环境中发展提供了平台。摆脱了冷战的两极分化，不再处于美国主导的单极世界，亚洲现在处于更有利的位置来塑造自己的未来。

执行摘要

麦克阿瑟亚洲安全倡议2010年度会议包括两个研究小组，第一组和第二组，分别举行了两次会议，讨论“危机后全球与区域治理”和“东亚共同体”。根据会议的报告和随后的讨论，就亚洲面临的主要问题提出了以下几项重要政策建议：

中国的重要性日益增长，但G-2（美中两国集团）的设想尚不成熟

G-2仍然是一个遥远的设想，甚至可能不适合当前的全球秩序。即使在区域层面，三边主义也更有效，尽管区域机构必须与美国加强合作，美国在东亚仍将发挥重要作用。所有国家之间需要更多的对话和理解，以实现中国和平崛起。

G-20（二十国集团）对亚洲有利，但需要加强
G-20对亚洲的中等强国有利，它们可以在促进讨论和协调发达国家与新兴国家之间的利益分歧方面发挥关键作用。然而，G-20尚未正式化，如果它要应对危机后时代的主要挑战，就需要得到加强。

需要在制度合法性与效率之间取得平衡

在构建新的全球秩序下的国际制度时，必须在合法性与效率之间找到适当的平衡。未来的全球秩序必须基于新兴国家和既有国家公平的代表性。

需要就区域身份认同展开讨论

对亚洲地区的不同认知导致了区域身份认同的缺乏一致性。无论是东亚、亚洲还是亚太，在形成区域身份认同方面都存在一些差距，需要加以解决。就此议题展开讨论将有助于构建区域架构以应对新的挑战。

安全挑战需要多边合作

单方面解决该区域的安全挑战是行不通的。无论是传统还是非传统安全威胁，都是跨国界的挑战，需要多个国家的合作与支持。非传统安全挑战更容易促使各国合作，但该地区挥之不去的传统安全威胁使得加强合作更加困难。

金融合作势头强劲，但安全合作需要升级

该地区金融合作日益增长，基础牢固，显示出共同体正在发挥作用。这些机构将引领该地区在其他相关问题上进一步合作。然而，安全合作的不足是一个需要更多关注的领域。

强有力的政治领导至关重要

推动区域一体化和建立东亚共同体需要强有力的政治领导，因为共同体和相互依存的选择是自觉的政治决定。领导层在提供财政支持和集体产品方面的承诺至关重要，各国需要更加开放地进行谈判和妥协。各国政府应认识到，区域主义或共同体的理想条件并非基于权力或利益的逻辑，而是基于多边主义、加强职能合作和缓和竞争。

需要培养共同价值观和共享身份认同

东亚地区各区域的行动者代表水平不同，因此，拥有相似的价值观对于在该地区建立更紧密的关系和构建东亚共同体是必要的。此外，我们需要发展共同的参照框架，以便将一体化聚焦于共同目标，并增强相互依存感。

共同体建设进程必须纳入非传统安全问题

不仅是传统安全问题，还应通过区域合作处理涉及环境、能源、灾害、疾病和难民等非传统安全问题。各国政府需要防止传统安全挑战破坏在非传统安全问题上的合作，并更积极地探讨如何有效应对这些问题。

不应忽视公民社会的作用

公民社会组织和行动者不仅有助于建立共同身份认同，还为一体化提供了框架，并深化了公众之间的合作。各国政府必须认识到其重要作用，并通过其网络力量培养新的合作文化。