Resumen de la Reunión Anual 2010 de la Iniciativa de Seguridad Asiática de MacArthur

Fecha: 8-9 de julio de 2010

Lugar: Grand Ballroom, Westin Chosun Seoul

Introducción

La presencia de Asia en el mundo es más profunda que nunca. Sin embargo, persisten importantes desafíos, tanto con disputas de seguridad tradicionales inherentes como con problemas de seguridad no tradicionales emergentes que amenazan los logros económicos de las últimas décadas. En Asia, los países enfrentan incertidumbres con el auge de dos grandes potencias, China e India, mientras existen problemas antiguos y nuevos debido a disputas históricas no resueltas y escasez de recursos. Los crecientes lazos económicos deben reflejarse a través de una mayor cooperación regional para mantener la paz y la seguridad. En reconocimiento de esto, la Fundación John D. y Catherine T. MacArthur lanzó la Iniciativa de Seguridad Asiática en 2009 para ayudar a las instituciones políticas a desempeñar un papel clave en la región, mejorar la cooperación regional y desarrollar nuevas ideas sobre los desafíos de seguridad actuales y futuros.

Los días 7 y 9 de julio de 2010, se celebró en Seúl, Corea del Sur, la segunda Reunión Anual de la Iniciativa de Seguridad Asiática de MacArthur (MASI). El East Asia Institute, como una de las tres instituciones centrales, organizó este evento para reunir a las treinta y cinco instituciones dentro de la red MASI. Mientras que la primera Reunión Anual celebrada en mayo de 2009 se centró en el lanzamiento del programa, la reunión de 2010 se centró más en la coordinación de actividades, el intercambio de ideas y la participación en discusiones sustantivas sobre los principales problemas que dan forma y afectan a la región. Con tres clústeres de investigación diferentes en la red MASI centrados en cuestiones divergentes de seguridad tradicional y no tradicional, se seleccionaron dos temas que reflejan los diferentes intereses de investigación.

El impacto de la Crisis Económica Global continúa sintiéndose, con ajustes en la gobernanza global y regional como parte de la recuperación económica a largo plazo. Por otro lado, las discusiones sobre la Comunidad de Asia Oriental se han vuelto activas recientemente para resolver problemas funcionales y mejorar la creación de confianza en la región. Estos dos temas, "Orden Global y Regional Post-Crisis" y "Comunidad de Asia Oriental", fueron la base de las discusiones en la conferencia. En la Reunión Anual de 2010, dos grupos de investigación se centraron en uno de los dos temas y desarrollaron algunas recomendaciones políticas críticas.

En el mundo post-crisis, la región de Asia está liderando la recuperación económica mientras desempeña roles cruciales en la no proliferación nuclear y el cambio climático. A pesar de que Estados Unidos ya no es tan dominante en Asia, todavía juega un papel crucial a través de sus alianzas con Japón y Corea del Sur, así como sus asociaciones estratégicas con China e India. Como ha señalado anteriormente el presidente Barack Obama, Estados Unidos y Asia no están divididos por el Pacífico, sino más bien unidos por él. En este orden global post-crisis, las potencias medias como Australia, Indonesia y Corea del Sur desempeñarán roles más fuertes, mientras que las potencias emergentes como China e India asumirán nuevas responsabilidades regionales y globales.

Está claro que el papel de Asia es crítico para el mundo, pero el objetivo de una Comunidad de Asia Oriental sigue siendo fragmentado. Mejorar la cooperación regional sigue siendo el principal desafío para superar la sospecha heredada y la desconfianza duradera. Si bien cuestiones como el incidente del Cheonan revelan diferencias entre países hacia Corea del Norte, la unidad entre los estados asiáticos en la implementación de sanciones contra Pyongyang a raíz de su prueba nuclear en mayo de 2009 indica un grado de cooperación de seguridad creciente. En el frente económico, la firma del Acuerdo de Libre Comercio India-ASEAN muestra una mejora de la cooperación en otras áreas importantes. La siguiente etapa será transformar estos contactos en una red de cooperación más amplia y profunda. Al mismo tiempo, es necesario abordar cuestiones sobre la identidad, el alcance y el propósito de una comunidad regional.

Los desafíos para la región son complejos y vastos, a menudo involucran a más de un país. En este nuevo orden, las naciones ya no pueden abordar los problemas unilateralmente. Cuestiones como la crisis nuclear de Corea del Norte y la seguridad hídrica en la cuenca del río Himalaya requieren soluciones integrales a través de una estrecha cooperación con las partes involucradas y los países relacionados. Esta reunión proporciona el foro para la discusión y el intercambio de ideas sobre cómo la región de Asia se desarrollará en la era post-crisis a nivel internacional, regional e interno. Liberada de las divisiones bipolares de la Guerra Fría, ya no en un mundo unipolar dominado por Estados Unidos, Asia se encuentra ahora en una posición más fuerte para dar forma a su futuro.

Resumen Ejecutivo

La Reunión Anual 2010 de la Iniciativa de Seguridad Asiática de MacArthur consistió en dos grupos de investigación, Grupo 1 y 2, que celebraron dos sesiones cada uno para discutir respectivamente la "Gobernanza Global y Regional Post-Crisis" y la "Comunidad de Asia Oriental". A partir de las presentaciones y la discusión posterior, se han formulado una serie de importantes recomendaciones políticas sobre los principales problemas para Asia, como sigue:

La importancia de China está creciendo, pero el G-2 sigue siendo prematuro

El G-2 sigue siendo una idea lejana y posiblemente ni siquiera adecuada al orden global actual. Incluso a nivel regional, el trilateralismo ha sido más efectivo, aunque las instituciones regionales deben cooperar más estrechamente con Estados Unidos, que seguirá siendo importante en Asia Oriental. Se requiere más diálogo y comprensión entre todos los países para que el ascenso de China sea pacífico.

El G-20 sirve bien a Asia, pero necesita ser fortalecido

El G-20 ha sido bueno para las potencias medias en Asia, que pueden desempeñar un papel clave en la facilitación de las discusiones y la coordinación de intereses divergentes entre países desarrollados y emergentes. Sin embargo, el G-20 no se ha formalizado y deberá fortalecerse si quiere abordar los principales desafíos de la era post-crisis.

Se necesita un equilibrio entre legitimidad institucional y eficiencia

Al construir instituciones internacionales en el nuevo orden global, se debe encontrar el equilibrio adecuado entre legitimidad y eficiencia. El futuro orden global debe basarse en una representación justa de las naciones emergentes y las establecidas.

Se necesita discusión sobre la identidad regional

Las diferentes percepciones de la región de Asia han resultado en una falta de identidad consistente. Ya sea Asia Oriental, Asia o Asia-Pacífico, existen algunas brechas en la formación de una identidad regional que deben abordarse. La discusión sobre este tema ayudará a desarrollar una arquitectura regional para hacer frente a los nuevos desafíos.

Los desafíos de seguridad requieren cooperación multilateral

Las soluciones unilaterales a los desafíos de seguridad de la región no funcionarán. Tanto las amenazas de seguridad tradicionales como las no tradicionales son desafíos transnacionales que requerirán cooperación y apoyo de múltiples países. Los desafíos de seguridad no tradicionales han sido más fáciles de cooperar para las naciones, pero las amenazas de seguridad tradicionales persistentes en la región hacen que la cooperación mejorada sea más difícil.

La cooperación financiera es fuerte, pero la cooperación en seguridad necesita ser mejorada

La región ha experimentado una creciente cooperación financiera, con bases sólidas que muestran una comunidad en acción. Estas instituciones liderarán el camino hacia una mayor cooperación en la región en otros temas relacionados. Sin embargo, la falta de cooperación en seguridad es un área que requiere más atención.

El fuerte liderazgo político es crucial

Tomar la iniciativa para la integración regional y establecer una Comunidad de Asia Oriental requiere un fuerte liderazgo político, ya que las elecciones para la comunidad y la interdependencia son decisiones políticas conscientes. El compromiso del liderazgo en la provisión de apoyo financiero y bienes colectivos es crucial y los países deben estar más abiertos a la negociación y el compromiso. Los gobiernos deben comprender que las condiciones ideales para el regionalismo o la comunidad no se basan en la lógica del poder o el interés, sino en el multilateralismo, la mejora de la cooperación funcional y la mitigación de las competencias.

Se deben fomentar valores comunes y una identidad compartida

Asia Oriental tiene diferentes niveles de actores que representan a cada región, por lo que compartir valores similares es necesario para tener una relación más estrecha en la región y construir una Comunidad de Asia Oriental. Además, necesitamos desarrollar un marco de referencia común para que la integración se centre en el propósito común con un mayor sentido de interdependencia.

El proceso de construcción de la comunidad debe incluir cuestiones de seguridad no tradicionales

No solo las cuestiones de seguridad tradicionales, sino también las cuestiones de seguridad no tradicionales relacionadas con el medio ambiente, la energía, los desastres, las enfermedades y los refugiados deben abordarse a través de la cooperación regional. Los gobiernos deben evitar que los desafíos de seguridad tradicionales socaven la cooperación en cuestiones de seguridad no tradicionales y participar más vigorosamente en cómo abordar estas cuestiones de manera efectiva.

No se debe descuidar el papel de la sociedad civil

Las organizaciones y actores de la sociedad civil no solo contribuyen a la construcción de una identidad compartida, sino que también proporcionan un marco para la integración y profundizan la cooperación entre el público. Los gobiernos deben reconocer su papel significativo y cultivar una nueva cultura de cooperación a través de su poder de red.