Résumé de la réunion annuelle de l'Initiative de sécurité en Asie de MacArthur 2010

Date: 8-9 juillet 2010

Lieu: Grand Ballroom, Westin Chosun Seoul

Introduction

La présence de l'Asie dans le monde est plus profonde que jamais. Pourtant, des défis majeurs subsistent, tant en ce qui concerne les différends de sécurité traditionnels inhérents que les nouvelles questions de sécurité émergentes qui menacent les réalisations économiques des dernières décennies. En Asie, les pays sont confrontés à des incertitudes avec l'ascension de deux grandes puissances, la Chine et l'Inde, tandis que des problèmes anciens et nouveaux existent en raison de différends historiques non résolus et de pénuries de ressources. Les liens économiques croissants doivent se refléter par une coopération régionale accrue pour maintenir la paix et la sécurité. En reconnaissance de cela, la Fondation John D. et Catherine T. MacArthur a lancé l'Initiative de sécurité en Asie en 2009 pour aider les institutions politiques à jouer un rôle clé dans la région, à améliorer la coopération régionale et à concevoir de nouvelles réflexions sur les défis de sécurité actuels et futurs.

Les 7 et 9 juillet 2010, la deuxième Réunion annuelle de l'Initiative de sécurité en Asie de MacArthur (MASI) s'est tenue à Séoul, en Corée du Sud. L'East Asia Institute, en tant que l'une des trois institutions centrales, a organisé cet événement pour réunir les trente-cinq institutions du réseau MASI. Alors que la première Réunion annuelle tenue en mai 2009 s'est concentrée sur le lancement du programme, la réunion de 2010 a davantage porté sur la coordination des activités, le partage d'idées et l'engagement dans des discussions de fond sur les principaux enjeux qui façonnent et affectent la région. Avec trois groupes de recherche distincts au sein du réseau MASI axés sur des questions divergentes de sécurité traditionnelle et non traditionnelle, deux sujets ont été sélectionnés pour refléter les différents intérêts de recherche.

L'impact de la crise économique mondiale continue de se faire sentir, avec des ajustements dans la gouvernance mondiale et régionale dans le cadre du redressement économique à long terme. D'autre part, les discussions sur la Communauté d'Asie de l'Est sont devenues actives récemment pour résoudre les problèmes fonctionnels et renforcer la confiance dans la région. Ces deux sujets, « Ordre mondial et régional post-crise » et « Communauté d'Asie de l'Est », ont servi de base aux discussions lors de la conférence. Lors de la Réunion annuelle de 2010, deux groupes de recherche se sont concentrés sur l'un des deux sujets et ont élaboré des recommandations politiques critiques.

Dans le monde post-crise, la région asiatique prend la tête du redressement économique tout en jouant un rôle crucial dans la non-prolifération nucléaire et le changement climatique. Bien que les États-Unis ne soient plus aussi dominants en Asie, ils jouent toujours un rôle essentiel par le biais de leurs alliances avec le Japon et la Corée du Sud, ainsi que de leurs partenariats stratégiques avec la Chine et l'Inde. Comme l'a souligné le président Barack Obama, les États-Unis et l'Asie ne sont pas divisés par le Pacifique, mais plutôt liés par celui-ci. Dans cet ordre mondial post-crise, les puissances moyennes comme l'Australie, l'Indonésie et la Corée du Sud joueront des rôles plus importants, tandis que les puissances émergentes comme la Chine et l'Inde assumeront de nouvelles responsabilités régionales et mondiales.

Il est clair que le rôle de l'Asie est essentiel pour le monde, mais l'objectif d'une Communauté d'Asie de l'Est reste fragmenté. Le renforcement de la coopération régionale demeure le principal défi pour surmonter la suspicion héritée et la méfiance durable. Alors que des incidents tels que celui du Cheonan révèlent des divergences entre les pays à l'égard de la Corée du Nord, l'unité des États asiatiques dans la mise en œuvre de sanctions contre Pyongyang suite à son essai nucléaire en mai 2009 indique un certain degré de coopération accrue en matière de sécurité. Sur le plan économique, la signature de l'Accord de libre-échange Inde-ASEAN montre une amélioration de la coopération dans d'autres domaines importants. La prochaine étape consistera à transformer ces contacts en un réseau de coopération plus large et plus profond. Parallèlement, des questions devront être abordées concernant l'identité, la portée et le but d'une communauté régionale.

Les défis pour la région sont complexes et vastes, impliquant souvent plus d'un pays. Dans ce nouvel ordre, les nations ne peuvent plus aborder les problèmes unilatéralement. Des questions telles que la crise nucléaire nord-coréenne et la sécurité de l'eau dans le bassin du fleuve himalayen nécessitent des solutions complètes grâce à une coopération étroite avec les parties impliquées et les pays concernés. Cette réunion offre un lieu de discussion et de partage d'idées sur la manière dont la région asiatique se développera dans l'ère post-crise sur les plans international, régional et interne. Libérée des divisions bipolaires de la Guerre Froide, n'étant plus dans un monde unipolaire dominé par les États-Unis, l'Asie est désormais mieux placée pour façonner son avenir.

Résumé exécutif

La Réunion annuelle 2010 de l'Initiative de sécurité en Asie de MacArthur comprenait deux groupes de recherche, les Groupes 1 et 2, tenant chacun deux sessions pour discuter respectivement de la « Gouvernance mondiale et régionale post-crise » et de la « Communauté d'Asie de l'Est ». À partir des présentations et des discussions ultérieures, un certain nombre de recommandations politiques importantes ont été formulées sur les principaux enjeux pour l'Asie, comme suit :

L'importance de la Chine croît, mais le G-2 reste prématuré

Le G-2 reste une idée lointaine et peut-être même inadaptée à l'ordre mondial actuel. Même au niveau régional, le trilatéralisme a été plus efficace, bien que les institutions régionales doivent coopérer plus étroitement avec les États-Unis, qui continueront d'être importants en Asie de l'Est. Un dialogue et une compréhension accrus entre tous les pays sont nécessaires pour que l'ascension de la Chine soit pacifique.

Le G-20 sert bien l'Asie, mais doit être renforcé

Le G-20 a été bénéfique pour les puissances moyennes d'Asie qui peuvent jouer un rôle clé dans la facilitation des discussions et la coordination des intérêts divergents entre les pays développés et les pays nouvellement émergents. Néanmoins, le G-20 n'a pas été formalisé et devra être renforcé s'il veut relever les principaux défis de l'ère post-crise.

Un équilibre est nécessaire entre légitimité institutionnelle et efficacité

Dans la construction d'institutions internationales dans le nouvel ordre mondial, le juste équilibre doit être trouvé entre légitimité et efficacité. Le futur ordre mondial doit être basé sur une représentation équitable des nations émergentes et établies.

Une discussion est nécessaire sur l'identité régionale

Les différentes perceptions de la région asiatique ont entraîné un manque d'identité cohérente. Qu'il s'agisse de l'Asie de l'Est, de l'Asie ou de l'Asie-Pacifique, il existe des lacunes dans la formation d'une identité régionale qui doivent être abordées. La discussion sur ce sujet contribuera à développer une architecture régionale pour faire face aux nouveaux défis.

Les défis de sécurité nécessitent une coopération multilatérale

Les solutions unilatérales aux défis de sécurité de la région ne fonctionneront pas. Les menaces de sécurité traditionnelles et non traditionnelles sont des défis transnationaux qui nécessiteront la coopération et le soutien de plusieurs pays. Les défis de sécurité non traditionnels ont été plus faciles à gérer pour les nations, mais les menaces de sécurité traditionnelles persistantes dans la région rendent la coopération accrue plus difficile.

La coopération financière est forte, mais la coopération en matière de sécurité doit être améliorée

La région a connu une coopération financière croissante, avec des bases solides en place qui témoignent d'une communauté en action. Ces institutions ouvriront la voie à une coopération plus poussée dans la région sur d'autres questions connexes. Cependant, le manque de coopération en matière de sécurité est un domaine qui nécessite davantage d'attention.

Un leadership politique fort est crucial

Prendre l'initiative de l'intégration régionale et établir une Communauté d'Asie de l'Est nécessite un leadership politique fort, car les choix pour la communauté et l'interdépendance sont des décisions politiques conscientes. L'engagement du leadership dans la fourniture d'un soutien financier et de biens collectifs est crucial, et les pays doivent être plus ouverts à la négociation et au compromis. Les gouvernements devraient comprendre que les conditions idéales pour le régionalisme ou la communauté ne sont pas basées sur la logique du pouvoir ou de l'intérêt, mais sur le multilatéralisme, le renforcement de la coopération fonctionnelle et l'atténuation des compétitions.

Des valeurs communes et une identité partagée doivent être promues

L'Asie de l'Est compte différents niveaux d'acteurs représentant chaque région, il est donc nécessaire de partager des valeurs similaires pour avoir une relation plus étroite dans la région et pour construire une Communauté d'Asie de l'Est. De plus, nous devons développer un cadre de référence commun afin que l'intégration puisse être axée sur un objectif commun avec un plus grand sentiment d'interdépendance.

Le processus de construction communautaire doit inclure les questions de sécurité non traditionnelles

Non seulement les questions de sécurité traditionnelles, mais aussi les questions de sécurité non traditionnelles concernant l'environnement, l'énergie, les catastrophes, les maladies et les réfugiés doivent être traitées par la coopération régionale. Les gouvernements doivent empêcher les défis de sécurité traditionnels de saper la coopération sur les questions de sécurité non traditionnelles et s'engager plus vigoureusement sur la manière d'aborder ces questions efficacement.

Le rôle de la société civile ne doit pas être négligé

Les organisations et acteurs de la société civile contribuent non seulement à la construction d'une identité partagée, mais fournissent également un cadre d'intégration et approfondissent la coopération entre le public. Les gouvernements doivent reconnaître leur rôle significatif et cultiver une nouvelle culture de coopération grâce à leur pouvoir de réseautage.