マッカーサー・アジア安全保障イニシアチブ2010年年次会議要約

日時: 2010年7月8日～9日

場所: グランドボールルーム、ウェスティン朝鮮ソウル

はじめに

アジアの世界における存在感は、かつてないほど高まっています。しかし、伝統的な安全保障上の紛争と、過去数十年の経済的成果を脅かす新たな非伝統的安全保障問題の両方において、依然として大きな課題が残されています。アジアでは、中国とインドという二つの大国の台頭による不確実性に直面する一方、未解決の歴史的紛争や資源不足に起因する旧来および新たな問題も存在します。経済的な結びつきの強化は、平和と安全を維持するための地域協力の強化に反映される必要があります。この認識に基づき、ジョン・D・アンド・キャサリン・T・マッカーサー財団は、2009年にアジア安全保障イニシアチブを立ち上げ、この地域における政策機関が重要な役割を果たし、地域協力を改善し、現在および将来の安全保障上の課題に対する新たな考え方を策定することを支援しています。

2010年7月7日から9日にかけて、マッカーサー・アジア安全保障イニシアチブ（MASI）の第2回年次会議が韓国ソウルで開催されました。東アジア研究所は、3つの中心的な機関の一つとして、このイベントを企画し、MASIネットワーク内の35の機関を結集させました。2009年5月に開催された第1回年次会議がプログラムの立ち上げに焦点を当てたのに対し、2010年の会議は、活動の調整、アイデアの共有、そしてこの地域を形成し影響を与える主要な問題に関する実質的な議論に焦点を当てました。MASIネットワーク全体にわたる3つの異なる研究クラスターが、伝統的および非伝統的な安全保障の多様な問題に焦点を当てており、2つのトピックが異なる研究関心を反映するように選択されました。

世界経済危機の影響は依然として感じられており、長期的な経済回復の一環として、グローバルおよび地域ガバナンスの調整が行われています。一方で、地域における機能的な問題の解決と信頼醸成の強化のために、東アジア共同体に関する議論が最近活発になっています。これらの「危機後のグローバルおよび地域秩序」と「東アジア共同体」という2つのトピックが、会議での議論の基礎となりました。2010年の年次会議では、2つの研究グループがこれらのトピックのいずれかに焦点を当て、いくつかの重要な政策提言を策定しました。

危機後の世界において、アジア地域は経済回復を主導すると同時に、核不拡散と気候変動において重要な役割を果たしています。米国のアジアにおける支配力は低下していますが、日本や韓国との同盟、そして中国やインドとの戦略的パートナーシップを通じて、依然として重要な役割を担っています。バラク・オバマ大統領が以前述べたように、米国とアジアは太平洋によって分断されているのではなく、むしろ結びつけられています。この危機後の世界秩序において、オーストラリア、インドネシア、韓国のような中堅国はより強力な役割を果たす一方、中国やインドのような新興国は新たな地域的および世界的責任を担うでしょう。

アジアの役割が世界にとって極めて重要であることは明らかですが、東アジア共同体の目標は依然として断片的です。地域協力の強化は、受け継がれた疑念と根深い不信を克服するための主な課題であり続けます。天安門事件のような問題は、北朝鮮に対する各国の違いを明らかにしますが、2009年5月の核実験を受けて平壌に対する制裁を実施する上でのアジア諸国の団結は、安全保障協力の進展を示しています。経済面では、インド・ASEAN自由貿易協定の署名は、他の重要な分野での協力が進んでいることを示しています。次の段階は、これらの接触をより広く深い協力ネットワークに変えることです。同時に、地域共同体のアイデンティティ、範囲、目的に関する問題に対処する必要があります。

この地域の課題は複雑かつ広範であり、しばしば複数の国が関与します。この新たな秩序において、国家はもはや一方的に問題に対処することはできません。北朝鮮の核危機やヒマラヤ川流域の水セキュリティのような問題は、関係国および関連国との緊密な協力による包括的な解決策を必要とします。本会議は、危機後の時代においてアジア地域が国際的、地域的、国内的にどのように発展していくかについての議論とアイデア共有の場を提供します。冷戦の二極分極化から解放され、もはや米国が支配する一極世界ではなくなったアジアは、自らの未来を形成するためのより強力な立場にあります。

エグゼクティブサマリー

マッカーサー・アジア安全保障イニシアチブ年次会議2010は、グループ1とグループ2の2つの研究グループがそれぞれ2つのセッションを開催し、「危機後のグローバルおよび地域ガバナンス」と「東アジア共同体」について議論しました。発表およびその後の議論から、アジアの主要な問題に関するいくつかの重要な政策提言が以下のように策定されました。

中国の重要性は増しているが、G2は時期尚早

G2は依然として遠い考えであり、現在の世界秩序にはおそらく適していません。地域レベルでも、三極体制の方が効果的でしたが、地域機関は、東アジアにおいて引き続き重要である米国とより緊密に協力する必要があります。中国の平和的な台頭を可能にするためには、すべての国との対話と理解がさらに必要です。

G20はアジアに貢献しているが、強化が必要
G20は、アジアの中堅国が議論を促進し、先進国と新興国の間の多様な利害を調整する上で重要な役割を果たすことができるため、有益でした。しかし、G20はまだ正式化されておらず、危機後の時代の主要な課題に対処するためには強化される必要があります。

制度的正当性と効率性のバランスが必要

新たな世界秩序における国際制度の構築においては、正当性と効率性の適切なバランスを見つける必要があります。将来の世界秩序は、新興国と既存国の公平な代表に基づかなければなりません。

地域的アイデンティティに関する議論が必要

アジア地域に対する認識の違いが、一貫したアイデンティティの欠如につながっています。東アジア、アジア、あるいはアジア太平洋のいずれであっても、地域的アイデンティティの形成にはいくつかのギャップがあり、これに対処する必要があります。このトピックに関する議論は、新たな課題に対処するための地域的アーキテクチャの開発に役立つでしょう。

安全保障上の課題には多国間協力が必要

この地域の安全保障上の課題に対する一方的な解決策は通用しません。伝統的および非伝統的な安全保障上の脅威の両方が、複数の国からの協力と支援を必要とする国境を越えた課題です。非伝統的な安全保障上の課題については、各国はより協力しやすい傾向がありますが、この地域における依然として残る伝統的な安全保障上の脅威は、協力をさらに困難にしています。

金融協力は堅調だが、安全保障協力の向上が必要

この地域では金融協力が進んでおり、コミュニティが機能していることを示す強固な基盤があります。これらの制度は、この地域における他の関連問題に関するさらなる協力の道を開くでしょう。しかし、安全保障協力の欠如は、より多くの焦点を必要とする分野です。

強力な政治的リーダーシップが不可欠

地域統合の主導権を握り、東アジア共同体を設立するには、共同体と相互依存のための選択は意識的な政治的決定であるため、強力な政治的リーダーシップが必要です。財政的支援と集団的財の提供におけるリーダーシップのコミットメントは極めて重要であり、各国は交渉と妥協に対してよりオープンになる必要があります。政府は、地域主義または共同体の理想的な条件は、権力や利害に基づく論理ではなく、多国間主義、機能的協力の強化、競争の緩和であると理解すべきです。

共通の価値観と共有されたアイデンティティの育成が必要

東アジアは地域ごとに異なるレベルのアクターを代表しているため、地域内でより緊密な関係を築き、東アジア共同体を構築するには、同様の価値観を共有することが不可欠です。また、統合が共通の目的に向かって、より大きな相互依存の感覚を持って焦点を当てられるように、共通の参照枠を開発する必要があります。

共同体構築プロセスには非伝統的安全保障問題を含める必要がある

環境、エネルギー、災害、疾病、難民に関する伝統的な安全保障問題だけでなく、非伝統的な安全保障問題も地域協力によって対処されるべきです。各国政府は、伝統的な安全保障上の課題が非伝統的な安全保障上の課題に関する協力を損なわないように防止し、これらの問題に効果的に取り組む方法について、より積極的に関与する必要があります。

市民社会の役割を軽視してはならない

市民社会組織やアクターは、共有されたアイデンティティの構築に貢献するだけでなく、統合のための枠組みを提供し、国民間の協力を深めます。政府は、そのような重要な役割を認識し、そのネットワーク力を通じて新たな協力文化を育成する必要があります。