演讲稿：沃尔特·L·夏普将军

日期: 2010年7月9日，12:00~14:00

地点: 首尔威斯汀朝鲜酒店宇宙厅

沃尔特·L·夏普将军在2010年麦克阿瑟亚洲安全倡议年会上发表的演讲稿如下。

李教授；全教授；亚洲研究所和麦克阿瑟安全倡议研究员；各位尊敬的来宾；

今天能有机会在麦克阿瑟亚洲安全倡议会议上，在各位尊贵的来宾面前发表演讲，我深感荣幸。我将就美国最牢固的同盟关系，以及对美国安全与繁荣至关重要的一个国家和地区进行讨论。韩国是当今世界上最活跃、最重要的地区中一个关键的战略盟友。我很荣幸能领导联合部队司令部，它代表着这一充满活力的同盟关系，这种同盟关系不仅对朝鲜半岛的稳定与安全至关重要，而且对该地区也发挥着至关重要的作用。

我的目标是确保我们在联合国军司令部、联合部队司令部和驻韩美军所做的一切都符合我的三个指挥优先事项。这些优先事项是：为应对大韩民国面临的任何威胁做好战斗并取得胜利的准备；加强大韩民国与美国的同盟关系；以及提高在此服役的军人、所有国防部文职人员以及所有家属在韩国的生活质量。我今天所讲的一切都与这些优先事项相关。

2010年是变化非常快的一年。我想先与大家分享三件我认为极大地影响和促进了我们努力的事件：第一，朝鲜的威胁；第二，朝鲜对天安舰的袭击；第三，我们的联合转型努力。

首先，朝鲜对东北亚的和平与稳定构成了严峻的非对称威胁。当世界上负责任的国家都在寻求削减其大规模杀伤性武器时，朝鲜却在继续发展这些武器系统及其运载工具。这显然是一个危险的局面，不仅对美国，不仅对大韩民国，而且对整个地区都是如此。

朝鲜构成的另一个非常规威胁在于其特种作战部队的规模和部署。即使在停战状态下，朝鲜也已显示出使用这些部队的意愿。朝鲜部队的威胁已体现在他们对天安舰的袭击，以及针对从朝鲜叛逃的最高级别个人实施暗杀的行动中。

朝鲜还继续建设其常规军事能力，并威胁使用这些能力来操纵国际社会。朝鲜数量和部署规模最大的能力之一，是以炮兵和导弹部队的形式存在的。这构成了一种非对称威胁，使首尔这座世界最重要经济体之一的首都处于危险之中。尽管朝鲜仍然是一个强大的军事威胁，但他们没有能力通过武力统一半岛。

然而，正如天安舰袭击事件以及我之前讨论过的朝鲜威胁的非对称方面所表明的那样，这仅仅改变了威胁的性质以及我们如何准备威慑和击败它。我需要明确一点，朝鲜无力通过武力统一半岛，这绝不意味着不存在严重的军事威胁。相反，朝鲜保留了一系列进行挑衅的能力。然而，这些挑衅以及朝鲜在国际舞台上的不负责任行为，包括持续压迫其人民、扣押金刚山度假村的大韩民国资产、击沉天安舰以及发展核能力等事件，已严重削弱了其有效运用其他手段在该地区行使国家权力的能力。

由于外交、信息和经济选择非常有限，朝鲜在决定进行挑衅时几乎完全依赖军事手段，因此我们必须时刻保持警惕。

孙子曾说：“故上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵……” 比以往任何时候都更重要的是，朝鲜知道他们无法击败我们强大且准备充分的陆海空军和海军陆战队，所以他们现在正以其他方式攻击我们。

现在我已经讲完了朝鲜的威胁，我想花一些时间讨论对天安舰的悲惨且无端的袭击。袭击发生后，大韩民国进行了一项客观且非常科学的多国联合调查，美国、大韩民国、英国、澳大利亚、瑞典和加拿大都参与、认可并支持了这项调查。此外，一个由12个国家组成的特别调查小组，代表联合国军司令部军事停战委员会和中立国监察委员会，审查了调查结果，并试图确定是否违反了任何停战协定。所有小组都得出了相同的结论。

我们谴责这次袭击，奥巴马总统已明确表示，美国坚定支持大韩民国。正如2010年5月24日白宫新闻稿中所述，“美国对韩国防御的支持是明确无误的，总统已指示其军事指挥官与其大韩民国同行密切协调，以确保戒备并阻止未来的侵略。” 最近在加拿大，奥巴马总统表示，我国坚决支持大韩民国。

然而，韩美同盟需要整个国际社会，特别是该地区所有国家，与我们一起应对朝鲜的挑衅。我们强烈希望中国在应对朝鲜的侵略行为方面予以合作，特别是欢迎中国采取行动，即使是幕后行动，协助说服朝鲜，使其认识到其安全与繁荣之路在于停止挑衅行为、改善与邻国的关系以及实现完全、不可逆转的无核化。

我们愿意与中国就与朝鲜半岛相关的利益进行详细讨论，这一点很重要。我认为可以肯定地说，美国和韩国愿意并渴望就各自的利益进行讨论。我们希望中国也能这样做。我们越能就地区安全挑战进行对话并达成共识，就越能更好地维护该地区的稳定与繁荣。美国在亚洲的五个双边条约同盟长期以来一直是地区稳定与繁荣的基石。在东北亚，我们与韩国和日本的关系是我们为地区稳定与繁荣提供支持的基础。我们期待这些同盟关系的持续加强以及它们对该地区做出的贡献。

现在我想花点时间讨论一下韩美同盟在未来几年的发展方向。从我刚才提到的情况来看，朝鲜显然加大了攻击我们同盟和战略目标的力度。此外，安全环境要求我们继续为应对任何可能的威胁做好准备。为此，我们将继续通过正在进行的转型举措来加强同盟。首先，我们将向朝鲜表明，我们的同盟和集体武装力量依然强大，不可动摇。其次，我们将继续调整战略，制定适应性强、敏捷的计划和作战部队，以预测并击败敌人的挑衅，威慑侵略，如果威慑失败，则进行战斗并取得胜利。

正如李总统和奥巴马总统在上周末在加拿大温哥华举行的G20会议上宣布的那样，将战时作战控制权移交推迟到2015年末的决定，证明了这一同盟的实力和灵活性。尽管韩美两国军队原定于2012年完成作战控制权移交，但这一调整将为我们提供更多时间，从更广泛的框架来看待作战控制权移交，并进一步协调各项同盟举措，专注于实现这些举措的既定时间表。它还使我们能够确保各项举措相互支持，并共同支持李总统和奥巴马总统在2009年签署的联合愿景声明。

我们将非常迅速地制定新的作战控制权移交计划。这项新计划，即2015年同盟计划，将有助于协调我们所有已开展的转型举措。它将真正成为2015年同盟的总体计划。详细讨论将从本月在首尔举行的2+2会谈开始，并将在秋季举行的国防部长和国防部长的安保协商会议上获得批准。

我们所有韩美转型努力的目标是建立适应性能力，以威慑和击败未来的任何挑衅，并在威慑失败时在半岛上进行战斗并取得胜利。转型努力包括：为战时作战控制权移交做准备；完善和改进我们的联合计划；定义和发展新的组织结构和指挥控制关系；采购和整合大韩民国领导战争的能力；基于当前和未来朝鲜威胁的更现实的训练，以及继续支持该地区的演习和人道主义援助/救灾行动；将美军部队整合到两个永久性基地；最后，是驻韩美军的任期正常化。

我将简要谈谈这些要素，因为这些是我们将在2015年前同步进行的要素。为了迈向2015年的同盟，我们将寻求更好地协调我们的计划工作。我们正借此机会审查我们的计划，并确保它们基于可能发生的各种情况是现实的。这包括朝鲜的挑衅、不稳定或半岛的全面战争。我们还将确保我们的计划能够妥善处理从韩国联合参谋本部到韩国联合参谋本部支持指挥控制结构的指挥关系。通过这样做，我们将确保我们拥有正确且最新的计划，以保证该地区的和平与稳定。

接下来，我们将继续在组织结构和指挥控制领域进行转型。驻韩美军将成为美国韩国司令部或美军韩国司令部，为我们与大韩民国联合参谋本部之间的支持关系提供必要的人员。作为作战控制权移交的结果，韩国司令部参谋将兼任联合部队司令部参谋，这与驻韩美军参谋在联合部队司令部中的双重身份类似。

与此同时，美国正在改革其组织结构，韩国也将继续加强和巩固“以联合参谋本部为中心的作战执行体系”，该体系将确保并加强其情报、作战计划与执行以及联合战场管理能力。大韩民国联合参谋本部正在开发能够进行实时战场管理和增强预警及目标识别的指挥控制系统。反过来，韩国陆军正在转型其部队，并创建一个陆军地面部队作战司令部。该司令部将在作战控制权移交之前于2015年成立并获得认证。

为支持其计划中的国防改革，韩国已在采购设备、训练和组织部队以领导战争方面着手进行。在这些能力存在之前，美国将提供商定的过渡性和持久性能力。如果作战控制权移交在2012年发生，韩国部队将不得不依赖一些美国的过渡性能力，但通过将作战控制权移交调整到2015年，大韩民国将有时间部署其国防改革计划中的许多关键有机系统，这些系统将使其能够领导战争。

新的2015年同盟计划通过为这些关键的作战指挥部争取建立时间，并使大韩民国能够获得关键的指挥控制系统和能力，从而提高了我们的整体战备水平。战时作战控制权的最终移交将更加顺利，最终结果将是更好地指挥和控制同盟部队。2015年战略同盟计划还使我们能够更好地协调和改进我们的演习……更强大、更现实的演习，这些演习将基于当前和未来朝鲜的威胁。

我们还将寻求通过支持该地区的演习以及人道主义援助和救灾活动来改进我们的训练。作为伙伴，大韩民国和美国是东北亚和平与稳定的支柱。我们将继续努力，确保我们为灾难和人道主义危机做好准备。

调整作战控制权移交的决定还使我们能够协调美军在半岛的部署。目前，美军正作为这项转型的一部分进行两项重大的基础设施迁移。向南迁移至汉弗莱营的主要行动将于2012年开始，并将实现几个目标。首先，此次搬迁使美国能够将土地归还大韩民国，包括首尔的龙山基地。其次，它允许将美军整合到两个基地，并将韩国司令部的部署地点从110个设施减少到48个。韩国司令部总部将留在首尔，直到作战控制权移交完成。这两个里程碑与2015年战略同盟计划的其余部分同步，并将大大提高韩国司令部指挥和控制美军以及支持韩军的能力。

美国致力于确保新同盟计划的所有要素都到位，以便在2015年末完成。我们还通过任期正常化计划重申我们的承诺，该计划直接影响我们应对我之前谈到的整个冲突范围的能力。自2008年夏初以来，在韩家庭数量已从1700户增加到4200多户，目标是到2011年夏达到近5000户家庭。今后，我们将开始为期三年的家庭驻韩任期，而单身军人将在此服役至少两年。

任期正常化通过改变美军的部署条件，从前沿部署转变为与家人一起的前沿驻扎，从而表明我们对大韩民国和东北亚的长期承诺，这对同盟关系大有裨益。任期正常化还使我们能够拥有更熟练的部队，减少人员流失，使军人能够与韩方同行建立更牢固的关系，并减轻家庭的压力，因为我们取消了单身服役的任期。总的来说，任期正常化下的更长任期大大增强了我们威慑侵略、保卫大韩民国以及应对其他共同关心的地区和全球安全问题的能力。

我绝对有信心，我们新的双边计划——2015年战略同盟——将更好地协调我们正在进行的转型努力，重申美国对大韩民国和该地区的承诺；确保两国都为迅速应对、威慑和击败朝鲜的任何挑衅和侵略做好更充分的准备；并最终形成一个更强大的同盟。因此，总而言之，在我们各自迈向转型终点之际，我们将拥有正确的计划；正确的组织；正确的能力和系统；正确的演习；以及正确的部队结构和部署，以确保同盟日益强大，并随时准备今晚在整个冲突范围内进行战斗。■

由亚洲研究所亚洲安全倡议研究中心编写。亚洲研究所作为亚洲安全倡议的核心机构，感谢麦克阿瑟基金会提供的慷慨资助和持续支持。亚洲研究所对政策问题不持机构立场，也与韩国政府没有任何隶属关系。