スピーチ原稿：ウォルター・L・シャープ将軍

日時: 2010年7月9日 12:00～14:00

場所: ソウルウェスティン朝鮮ホテル コスモスルーム

マッカーサー・アジア安全保障イニシアチブ2010年年次総会におけるウォルター・L・シャープ将軍のスピーチ原稿は以下の通りである。

イ・プロフェッサー、チョン・プロフェッサー、東アジア研究所およびマッカーサー安全保障イニシアチブのフェロー諸氏、ご来賓の皆様。

本日、マッカーサー・アジア安全保障イニシアチブおよびご臨席の皆様の前でお話しできることを大変光栄に思います。私は、アメリカの最も強固な同盟関係、そしてアメリカの安全保障と繁栄にとって絶対に不可欠な国と地域について議論する機会を得ました。韓国は、今日の世界で最も活気があり重要な地域における、戦略的に重要な同盟国です。私は、このダイナミックな同盟関係を代表する連合軍司令官を務めることを光栄に思っており、この同盟関係は朝鮮半島における安定と安全保障にとって極めて重要であるだけでなく、地域においても重要な役割を果たしています。

私の目標は、国連軍司令部、連合軍司令部、在韓米軍において我々が行うすべての活動が、私の3つの指揮優先事項と一致するようにすることです。これらの優先事項とは、大韓民国に対するいかなる脅威にも備えて戦い、勝利すること、米韓同盟を強化すること、そして韓国に勤務する軍人、すべての国防総省職員、およびすべての家族の生活の質を向上させることです。本日お話しするすべてのことは、これらの優先事項に関連しています。

2010年は非常に急速に展開した年でした。本日の議論を始めるにあたり、我々の取り組みに大きな影響を与えていると思われる3つの事柄についてお話ししたいと思います。第一に、北朝鮮の脅威、第二に、北朝鮮による哨戒艦「天安」への攻撃、そして第三に、我々の合同変革努力です。

第一に、北朝鮮は北東アジアの平和と安定に対する深刻な非対称的脅威をもたらしています。世界の責任ある国々が大量破壊兵器の削減を目指している一方で、北朝鮮はこれらの兵器システムとその運搬手段の開発を続けています。これは明らかに危険な状況であり、アメリカにとってだけでなく、大韓民国にとってだけでなく、地域全体にとって危険な状況です。

北朝鮮がもたらすもう一つの非対称的脅威は、特殊作戦部隊の規模と配置です。休戦協定下にあっても、北朝鮮はこれらの部隊を使用する意思を示してきました。北朝鮮軍の脅威は、「天安」への攻撃や、北朝鮮から亡命した最高位の人物を標的とした暗殺チームによって示されてきました。

北朝鮮はまた、通常戦力の増強を続け、世界社会を操作する手段としてその使用を脅しています。北朝鮮の能力のうち、量と配置の点で最大のものの一つは、砲兵とミサイル部隊の形をとっています。これは非対称的脅威であり、ソウルにある世界で最も重要な経済の一つである首都を危険にさらしています。北朝鮮は依然として強力な軍事的脅威ですが、武力による半島統一の能力はありません。

しかし、「天安」への攻撃や、先に述べた北朝鮮の脅威の非対称的側面によって実証されたように、これは単に脅威の性質と、我々がそれを抑止し、撃退するためにどのように準備するかを変えるだけです。はっきり言っておきますが、北朝鮮が武力による半島統一の能力を持たないことは、深刻な軍事的脅威が存在しないことを意味するものではありません。むしろ、北朝鮮は挑発を行うための様々な能力を維持しています。しかし、これらの挑発や、継続的な国民弾圧、金剛山リゾートにおける韓国資産の没収、「天安」の沈没、核能力の開発といった国際社会における北朝鮮の無責任な行動は、地域で国家権力を行使するための他の手段を効果的に使用する能力を著しく低下させています。

外交的、情報的、経済的な選択肢がほとんどないため、北朝鮮は挑発を行うことを決定した際には、ほぼ排他的に軍事手段に頼らざるを得ず、我々はしたがって常に警戒しなければなりません。

孫子はかつて、「故に善く戦う者は、勝ち易きを求めて、敵の虚を撃つ者なり」と言いました。北朝鮮は今や、我々の強力で十分に準備された陸海空軍、海兵隊に打ち勝つことができないことを知っており、そのため、今や他の方法で我々を攻撃してきています。

北朝鮮からの脅威についてお話ししましたが、次に、悲劇的かつ不当な「天安」への攻撃について少し時間を割きたいと思います。攻撃の後、大韓民国は客観的かつ非常に科学的な多国籍調査を実施し、アメリカ、大韓民国、イギリス、オーストラリア、スウェーデン、カナダが参加し、支持しました。さらに、国連軍休戦軍事委員会および中立国監督委員会の代表からなる特別調査チームが、調査結果を検討し、休戦協定違反があったかどうかを判断しようとしました。すべてのグループが同じ結論に達しました。

我々はこの攻撃を非難しており、オバマ大統領は、アメリカが韓国を断固として支持していることを明確に述べています。2010年5月24日付のホワイトハウスのプレスリリースにあるように、「米国は韓国の防衛を揺るぎなく支持しており、大統領は軍司令官に対し、韓国のカウンターパートと緊密に連携し、即応体制を確保し、将来の侵略を抑止するよう指示した」と述べられています。最近カナダで、オバマ大統領は我が国が韓国を全面的に支持していると述べました。

しかし、米韓同盟は、北朝鮮の挑発に対応するために、国際社会全体、特に中国からのさらなる協力を必要としています。我々は、北朝鮮の攻撃的な行動に対処するために、中国の協力を強く求めており、特に、北朝鮮に、その安全保障と繁栄への道は、挑発的な行動をやめ、近隣諸国との関係を改善し、完全かつ不可逆的な非核化にあると確信させるために、中国の行動（たとえ裏舞台であっても）を歓迎します。

朝鮮半島に関心のある中国との詳細な議論を行う意思があることが重要です。私は、米国と韓国が、それぞれの関心事について議論する意思があり、熱心であると信じています。我々は、中国も同様に行動することを願っています。我々が地域安全保障上の課題について話し合い、共通の理解に達することができればできるほど、この地域における安定と繁栄を維持する能力は向上します。アジアにおけるアメリカの5つの二国間条約同盟は、長年にわたり地域の安定と繁栄を支えてきました。北東アジアでは、韓国と日本との関係が、地域における安定と繁栄を提供するというアメリカの努力の基盤となっています。我々は、これらの同盟関係の継続的な強化と、それらが地域に貢献することを期待しています。

次に、今後数年間における米韓同盟の方向性について少しお話ししたいと思います。先に述べたことから明らかなように、北朝鮮は我々の同盟と戦略目標を攻撃する努力を強化しています。さらに、安全保障環境は、我々が引き続きあらゆる可能な脅威に備えることを要求しています。これを達成するために、我々は継続的な変革イニシアチブを通じて同盟を強化し続けています。まず、我々は北朝鮮に対し、我々の同盟と我々の集団的な軍隊が強力であり、壊れることはないことを示します。第二に、我々は、敵の挑発を予測し、撃退し、侵略を抑止し、抑止が失敗した場合には戦い、勝利することができる、適応性があり機敏な計画と戦闘部隊を作成するために、戦略を継続的に修正していきます。

先週末カナダ・トロントで開催されたG20会議で李大統領とオバマ大統領が発表したように、戦時作戦統制権の移譲を2015年後半まで延期するという決定は、この同盟の強さと機敏性を示しています。米韓両軍は2012年の作戦統制権移譲に向けて順調に進んでいましたが、この調整により、作戦統制権をより広範な枠組みで検討し、様々な同盟イニシアチブをさらに同期させ、これらのイニシアチブのために設定されたタイムラインを満たすことに集中するための追加時間が得られます。また、各イニシアチブが相互に支援し合い、2009年に李大統領とオバマ大統領が署名した共同ビジョン声明を全体として支援することを保証することができます。

我々は、新しい作戦統制権移譲計画を非常に迅速に策定します。この新しい計画、すなわち2015年の同盟のための計画は、我々が取り組んできたすべての変革イニシアチブを連携させるのに役立ちます。それは真に2015年の同盟のための包括的な計画となるでしょう。詳細な議論は、今月ソウルで開催される2+2会談で開始され、秋の国防長官と国防大臣間の安全保障協議会で承認される予定です。

米韓両国のすべての変革努力の目標は、将来のいかなる挑発も抑止し撃退し、この抑止が失敗した場合に半島で戦い勝利するための適応能力を構築することです。変革努力には、戦時作戦統制権移譲の準備、合同計画の洗練と改善、新しい組織構造と指揮統制関係の定義と開発、戦争遂行を主導するための韓国の能力の調達と統合、今日のそして将来の北朝鮮の脅威に基づいたより現実的な訓練、地域における演習および人道支援/災害救援活動への継続的な支援、米軍部隊の2つの永続的なハブへの統合、そして最後に、韓国にいる米軍の任務期間の正常化が含まれます。

これらの要素について簡単に説明します。これらは、2015年までに同期させる要素です。2015年の同盟に向けて、計画努力をより良く連携させることを目指します。我々は計画を見直し、可能なシナリオの全規模に基づいた現実性を確保する機会を得ています。これには、北朝鮮の挑発、不安定、または半島での全面戦争が含まれます。また、我々の計画が、韓国軍司令部から韓国合同参謀本部への支援から支援される指揮統制構造を適切に処理することを保証します。これにより、地域における安全と安定を保証するために、正確で最新の計画が整っていることを保証します。

次に、組織構造と指揮統制の分野における変革努力を継続します。在韓米軍は、韓国合同参謀本部との支援関係に必要な人員を提供する、米国韓国軍司令部、すなわち米韓軍司令部となります。作戦統制権移譲の結果として、韓国軍司令部職員は、在韓米軍司令部職員が連合軍司令部で二重の役割を果たすのと同じように、連合軍司令部としても二重の役割を果たすことになります。

米国が組織構造を変革すると同時に、韓国も「合同参謀本部中心の作戦実行システム」を強化・発展させ続け、その情報、作戦計画・実行、および合同戦場管理能力を確保・強化します。韓国合同参謀本部は、リアルタイムの戦場管理と強化された早期警戒・目標捕捉能力を備えた指揮統制システムを開発しています。その見返りとして、韓国陸軍は部隊を変革し、地上軍作戦司令部を創設しています。この司令部は、作戦統制権移譲が行われる前に、2015年までに設立され、認定される予定です。

計画されている国防改革を支援するため、韓国はすでに装備の調達、訓練、および戦争遂行を主導するための部隊編成のプロセスを進めています。これらの能力が存在するまで、米国は合意された橋渡し能力と永続的な能力を提供します。もし2012年に作戦統制権移譲が行われていれば、韓国軍は米国の橋渡し能力に依存しなければならなかったでしょうが、作戦統制権移譲を2015年に調整することで、韓国は国防改革計画における多くの重要な有機的システムを配備するための時間を持ち、戦争遂行を主導できるようになります。

新しい同盟2015計画は、これらの主要な戦争遂行司令部が設立され、韓国が重要な指揮統制システムと能力を取得できるようになることで、我々の全体的な即応体制を改善します。戦時作戦統制権の最終的な引き渡しはよりスムーズになり、結果として同盟軍の指揮統制が向上します。2015年の戦略同盟計画は、演習を同期させ改善する能力も向上させます。今日のそして将来の北朝鮮の脅威に基づいた、より堅牢で現実的な演習です。

また、地域における演習および人道支援・災害救援活動への支援を提供することで、訓練を改善する機会を探ります。パートナーとして、韓国と米国は北東アジアにおける平和と安定の柱です。我々は、災害や人道危機の準備ができていることを保証するための努力を継続します。

作戦統制権移譲の調整決定は、また、半島における米軍の移動を同期させることを可能にします。現在、米軍は、この変革の一部として、2つの主要なインフラ移転を進めています。米陸軍基地キャンプ・ハンフリーズへの主要な南下移動は2012年に開始され、いくつかの目標を達成します。第一に、移転により、ソウルの龍山基地を含む土地を韓国に返還することができます。第二に、米軍を2つのハブに統合し、韓国軍司令部の拠点を110ヶ所から48ヶ所に削減することができます。韓国軍司令部本部は、作戦統制権移譲が完了するまでソウルに留まります。これらの2つのマイルストーンは、2015年の戦略同盟計画の残りの部分と同期しており、米韓軍司令部が米軍を指揮統制し、韓国軍を支援する能力を大幅に向上させます。

米国は、2015年末までに完了を促進するために、新しい同盟計画のすべての要素が整っていることを保証することにコミットしています。また、先に述べた紛争の全領域で戦う能力に直接影響する任務期間正常化プログラムを通じて、我々のコミットメントを再確認しています。2008年の夏の初めから、韓国の家族の数は1,700人から4,200人以上に増加し、2011年の夏までには約5,000家族を目標としています。今後、韓国への家族の赴任を3年間とし、単身および独身の軍人は少なくとも2年間勤務することになります。

任務期間正常化は、長期的な駐留という意図を通じて、韓国と北東アジアへの我々の永続的なコミットメントを示すことで、米軍の状況を前進配備から家族と共に前進駐留へと変化させることで、同盟に大きく貢献します。任務期間正常化はまた、人員の入れ替えを減らすことで、より熟練した部隊を持つことを可能にし、軍人が韓国のカウンターパートとのより強固な関係を築くことを可能にし、単身赴任をなくすことで家族へのストレスを軽減します。全体として、任務期間正常化の下でのより長い任務期間は、侵略を抑止し、韓国を防衛し、その他の相互に関心のある地域的および地球的安全保障問題に対処する我々の能力を大幅に向上させます。

私は、2015年までの我々の新しい二国間計画、すなわち2015年の戦略同盟が、進行中の変革努力をより良く同期させ、米国の韓国および地域へのコミットメントを再確認し、両国が北朝鮮のいかなる挑発や侵略にも迅速に対処し、抑止し、撃退する準備をさらに強化することを保証し、最終的にははるかに強力な同盟をもたらすことを絶対に確信しています。したがって結論として、それぞれの変革の最終状態に向かうにつれて、我々は適切な計画、適切な組織、適切な能力とシステム、適切な演習、そして適切な部隊構造と配置を持ち、同盟がますます強くなり、紛争の全領域にわたって今夜戦う準備ができていることを保証します。■

東アジア研究所アジア安全保障イニシアチブ研究センター作成。東アジア研究所は、アジア安全保障イニシアチブの中核機関として、マッカーサー財団からの寛大な助成金と継続的な支援に感謝しています。東アジア研究所は、政策問題に関して一切の機関的立場をとらず、韓国政府とはいかなる関係もありません。