[EAIオピニオンレビュー] ジェネレーション別投票が選挙結果にどの程度影響したか？

EAI OPINION Review No. 201006-04

〈ソウル市長選挙〉を中心に

6・2地方選挙と投票率の増加

6・2地方選挙の投票率は54.5%で、2006年地方選挙の51.6%より2.9%p上昇した。一部メディアでは、この投票率の上昇が野党支持傾向を持つ20～30代の投票参加が増えたためであり、投票率の上昇がハンナラ党の惨敗と民主党の躍進を招いた原因の一つだと分析してきた。しかし、世代別投票率に関する正確な資料がまだ公開されていない状況では、投票率の上昇が実際に若年層の投票参加増加によるものなのか、また投票率の増加が民主党の躍進に寄与したのかを正確に確認することはできない。

年齢が投票に与えた影響を正確に推定するためには、世代別投票率はもちろん、世代別投票傾向と世代別有権者構成比率を総合的に考慮する必要がある。世代別投票傾向と世代別有権者構成比に関する資料は存在するが、世代別投票率資料がない状況で、2006年地方選挙における世代別投票率資料と選挙予測調査の世代別投票傾向資料を活用して世代別投票率を推定し、これを通じてソウル市長選挙における世代別影響力を分析しようとする。

世代別投票傾向

今回の第5回地方選挙の結果を解釈する上で、世代別投票傾向が明確に異なることは出口調査を通じて明らかになった。これまで選挙において若年層の進歩政党支持と老年層の保守政党支持は一般的な現象であるが、その程度は選挙ごとに世代によって異なって現れる。また、各世代の投票率の違いも選挙によって異なる。したがって、今回の地方選挙においても、各世代のハンナラ党と民主党の選択の違いがどれほどあるのか、そして世代別投票率がどの程度異なるのかを同時に確認することで、選挙結果を総体的に理解することができる。出口調査を通じて確認されたソウル地域の世代別候補支持率は、以下の[図1]の通りである。

[図1] 世代別支持候補：ソウル市長選挙 (%)

*資料：放送3社出口調査データ(2010.6･2)

20代のハンナラ党オ・セフン候補に対する支持は、60代以上のオ・セフン候補支持率71.8%の半分にも満たない34.0%であり、逆に民主党ハン・ミョンスク候補への投票は2倍以上の56.7%に達している。最も顕著な支持の違いは30代で見られる。30代ではオ・セフン候補よりもハン・ミョンスク候補を実に2.3倍も多く支持している。逆に60代以上ではハンナラ党オ・セフン候補の支持は民主党ハン・ミョンスク候補に比べて2.7倍を超えた。全体的に40代までは民主党候補への支持がはるかに多く、それ以上の年齢層ではハンナラ党候補への支持が上回っている。

世代別選挙人比率

選挙結果に世代別投票が与えた影響を把握するためには、投票傾向だけでなく、各世代の有権者比率と投票率も共に考慮されなければならない。去る2008年総選挙資料を基に見ると、ソウルの場合、有権者比率は以下の表の通りである。民主党の支持が優勢な30代までの有権者比率は46.4%であり、ハンナラ党への支持が多い50代以上の比率は32.3%である。有権者比率で見れば20代から40代までの若年層がはるかに多いが、彼らの投票率が50代以上の有権者に比べてかなり低い点を考慮すると、単純に有権者比率だけで世代別影響力を判断してはならない。

[表1] ソウル地域世代別選挙人比率 (%)

*資料：中央選挙管理委員会(2008) 『第18代国会議員選挙総覧』。

世代別投票率の推定

世代別投票率変化の特徴

歴代選挙で世代別投票率に関連して現れる現象の一つは、全体の投票率によって世代別投票率の差が異なるという点である。具体的に言えば、投票率が低い集団の投票率と高い集団の投票率の差が、全体の投票率が低くなるほどさらに大きくなる現象が現れる。

[表2] 歴代選挙における世代別投票率の差

*資料：中央選挙管理委員会(2008) <第18代国会議員選挙投票率分析>

上記の表を見ると、1997年第15代大統領選挙の投票率は80.7%であり、50代と20代の投票率はそれぞれ89.9%と68.2%で、投票率の差は21.7%pだった。ところが2002年第16代大統領選挙の投票率が70.8%に低下すると、両集団間の投票率の差は27.2%pと大きく増加した。さらに2006年地方選挙で投票率が51.6%に落ちると、両集団の投票率の差は34.3%pに広がったが、この比率の差は20代の投票率そのものよりも大きな値であった。

このように、全体の投票率変化と世代間の投票率変化幅の関係を見ると、投票率が低下すると、すべての集団で同じ比率で低下するのではなく、平均以上の投票率を示した集団の投票率低下率は比較的低く、平均以下の投票率集団での投票率低下率ははるかに高くなることがわかる。

世代別投票率の推定

現在まで選挙管理委員会や出口調査で世代別投票率が発表されていないが、中央選挙管理委員会は選挙後、全有権者の10%をサンプルとして投票率を調査する。しかし、その資料収集と公開にはかなりの時間がかかる。一方、出口調査の場合、投票者のみを調査したものであるため、投票率を推定することは不可能である。したがって、当分の間、世代別投票率は推定値を使用せざるを得ない。

[表3] ソウル市長選挙世代別推定投票率・選挙人構成・投票比重・投票傾向

上記の表は、選挙人比率と出口調査で示された世代別投票傾向を基準に投票率を推定したものである。推定投票率は、第4回地方選挙での世代別投票率と2010年選挙前の5月25日YTNで投票意思を調査した資料を基に推定したものである。YTNの投票意思をそのまま反映させると、予想投票率は68.2%となる。ソウルの実際の投票率は53.9%であるため、各世代別予想投票率に（実際の投票率53.9%/予想投票率68.2%）の比率を乗じて補正した「推定投票率1」は、20代は40.8%、60代は69.6%などと示される。このように補正した結果を世代別投票傾向と世代別投票比重を反映して候補別得票率を計算してみると、[表4]で見られるように、オ・セフン候補は46.4%、ハン・ミョンスク候補は47.8%を得票した結果を得る。この結果は実際の選挙結果とかなりの差がある。

このような結果を補正できる根拠は、前述したように平均投票率との差が若年層ほど大きく現れるという点である。したがって、20代と30代では投票意思よりも推定投票率を低く設定し、代わりに50代以上では投票率が推定投票率よりもさらに高くなることを考慮して調整したものが、2番目の欄に示された「推定投票率2」である。この調整は、各世代別投票率を0.1%単位で変更しながら、各候補の得票率に応じるようにシミュレーションして決定した。また、第4回地方選挙時よりも全体の投票率が上昇したため、相対的に若年層の投票率がさらに高くなったことを考慮して導き出した。

この推定値は、その正確性に焦点を当てたものではなく、傾向に重点を置き、果たして世代別投票率がどの程度であるかを概算することに意味がある。実際の投票率が公開されれば、より正確な情報を得ることができる。いずれにせよ、上記の表で推定した投票率2で計算しても、オ・セフン候補の得票は47.4%で一致し、ハン・ミョンスク候補の場合47.1%となり、実際の得票より若干高めに示される。これは若年層の投票率が実際よりも若干高く計算されたことを意味する。

[表4] ソウル市長選挙世代別推定投票率 / 有権者構成 / 投票傾向

これらの推定によると、[表2]の2006年地方選挙と比較して、20代の投票率は2%p増加し、30代は2.1%p高くなったと示される。そして40代は3.5%p、50代は2.8%p、最後に60代以上では1.6%p投票率が高くなったと把握される。これまで投票率を分析してきたところ、全体の投票率が増加する際に世代別投票率で低下した例はほとんどなかった。程度の差こそあれ、すべての層で投票率の増加が確認される。ただし、増加した幅が世代別に異なるだけである。

一部メディアに発表された推定値を見ると、20代は34.6%、30代は以前より5.7%高くなったと（朝鮮日報、6/9「30代の票に注目すべき」ピョン・ヒジェ）主張している。しかし、このような主張を受け入れるとすれば、そして残りの年齢層で前回の第4回地方選挙よりも投票率が低下しなかったと見なすならば、ソウル市長選挙でオ候補とハン候補の得票率を実際の得票と同じように算出することはできない。したがって、30代の投票率が前回の地方選挙よりも著しく高くなった可能性は高くない。

世代別投票行動が選挙に与えた影響

世代別選挙影響力

もし上記の推定投票率が妥当であるならば、どの年齢層が最もソウル市長候補者たちに最も大きな影響を与えたのだろうか？有権者比率とオ候補およびハン候補に対する偏向性を計算してみると、オ・セフン候補にとっては60代以上が50代に比べて2倍以上大きな貢献をした。一方、ハン・ミョンスク候補にとっては30代の貢献が最も大きかった。40代に比べて2倍以上の貢献をした。

より具体的に世代別投票の意味を把握するために、2002年大統領選挙でノ・ムヒョン候補が勝利した際の世代別投票と比較することが役立つ。なぜなら、その後の選挙では保守政党が勝利したため、世代別投票率を比較する際には多くの要因を統制する必要がある。しかし、2002年は進歩勢力が勝利したため、直接比較が可能である。

[表5] 2002年大統領選挙と2010年地方選挙得票率比較

*資料：ホン・ヨンリム、「40代の野党へのUターン」、朝鮮日報 (2010.6.7)

上記の表は、第16代大統領選挙と第5回地方選挙は10年近く、8年の時間差があるという点で、世代を10年単位で比較したものである。すなわち、2002年の20代の投票傾向は、今回の地方選挙で30代と比較するのが妥当である。2002年大統領選挙に比べて2010年地方選挙でハンナラ党の得票率は1.3%p増加したが、50代での支持率向上が最も大きく見られた。民主党の支持率変化を見ると、2002年の20代であった現在の30代が3.6%p増加を示し、民主党の全体得票率変化-1.6%pを考慮すると、かなりの支持の増加と言える。表で見るように、第16代大統領選挙で40代、すなわち現在の50代の変化幅が16.1%p（11+ 5.1）と最も大きいことが示された。

前述したように、30代がソウル市長選挙で民主党に最も大きく貢献したのは事実だが、2002年大統領選挙のように勝利できなかった原因として最も大きく作用したのは、現在の40代の支持が民主党から6%p以上減少したことと、50代でハンナラ党に対する支持が大きく上昇したことである。投票率や投票傾向の変化幅を考慮すると、20代の反乱や30代の民主党に対する高い支持は、以前の選挙の構図を変える要因として作用しなかった。そして新しく参入した20代は、以前の20代よりも進歩政党に対する支持が減少した。

世代別政治意識の違い

40代は政治意識において30代と様々な点で明確な違いを見せる。ソウル有権者を対象に選挙後調査した結果を見ると、外交政策において30代は韓米同盟を重視する有権者比率が45.8%であるのに対し、40代では51.5%で差が見られる。また、天安艦事件に対する合同調査団の発表に対する信頼度も、30代が48.3%と低い水準だが、40代は62.6%と、はるかに高い信頼度を示している。さらに、経済成長が所得分配よりも重要だという比率（46.6%）も20代や30代より高い。そして自由よりも秩序が重要だという意見に同意する比率が、30代が14.5%であるのに対し、40代は29.8%とほぼ2倍の差を見せている。これらの結果は一貫して、40代はたとえ民主化を経験した世代であっても、年齢を重ねるにつれて現実的に安定した社会により価値を置いていることを示している。

20代、30代と比較して、50代は今回の選挙でハンナラ党の独走を阻止するために野党を支持すべきだという意見に同意する比率が相対的に低かった。若年層の場合、75%以上の有権者がハンナラ党の権力独占を意識したが、50代ではその比率が50%を少し超える程度である。このような認識は60代以上の有権者と共有している。したがって、50代以上の有権者は国家政策の効率性を重視し、政治的混乱を避けることが望ましいと考えているのである。

[表6] 世代別主要政治イシューに対する選好 (%) - ソウル第3次

*注：EAI・SBS・中央日報・韓国リサーチ共同 2010 地方選挙ソウル市長第3次パネル調査(2010.6.3-5)

全体評価

今回の地方選挙の結果が前回の地方選挙と比較してどれほど異なるかは、見方によって異なる場合がある。与党が、大統領選挙後の総選挙や地方選挙のような中間評価的な選挙で議席を失ったことは、外国と同様に我が国でも継続的に現れている現象である。前回の地方選挙でハンナラ党が席巻したことが例外的な政治結果であったとすれば、今回の地方選挙はむしろ正常な選挙結果と見なすこともできる。また、投票率も95年第1回地方選挙時の68.4%を例外とすれば、第2回52.7%、第3回48.9%、第4回51.6%、そして今回の選挙で54.5%と、比較的安定していると言える。首長選挙が小選挙区制であるため、当落を比較する際には以前と違いがあるが、政党別得票率を見ると大きな差は見られなかった。そして世代別投票率にも大きな変化はなく、投票傾向の特性も過去と大きく変わらなかったと言える。結局、今回の地方選挙は予測とは違いがあったものの、全体的な推移は変化よりも持続性が大きかったと言える。■