北京・平壌関係の変化の展望

ソクヒ・ハンは現在、韓国ソウルの延世大学大学院国際学部の朝鮮学助教授である。

北朝鮮による二度目の核実験に対する中国の対応。

2006年10月に最初の核兵器を爆発させた北朝鮮は、2009年5月25日に二度目の核実験を行った。一貫して北朝鮮にそのような実験を思いとどまらせようとしてきた中国は、中国の助言と国益を無視した北朝鮮の行動に激怒している。2009年の実験直後、中国は2006年の実験後に発表した声明とほぼ同一の声明を発表した。2006年の声明では、北京の異例の怒りと、無礼な行動に対する「断固たる反対」が明確に表明されていた。2009年の声明では、中国政府は、平壌に対し、非核化へのコミットメントを遵守し、「状況をさらに悪化させる可能性のある行動を停止し」、「6者会談の軌道に戻る」ことを「強く要求」した。さらに、中国が2006年に採択された国連安保理決議よりも平壌政権に対するより厳しい制裁を課すことを目的とした国連安保理決議1874号を支持したことは、中国が北朝鮮から戦略的に離れ、北朝鮮核問題への対応において国際社会との戦略協力を強化する可能性を示唆しているように見える。

中国の北朝鮮に対する厳しい姿勢を見て、ワシントンとソウルの中国ウォッチャーの一部は、北朝鮮による二度目の核実験と、2009年前半のロケット発射や6者会談からの完全な撤退を含む一連の挑発行為が、中国に長年の北朝鮮との友好政策を再考させた、と主張している。伝統的な政策とは対照的に、中国は2009年の核実験以来、公式声明で、北朝鮮が戦略的資産というよりは負債になっていること、そして朝鮮半島の安定を脅かす北朝鮮の恣意的な行動に満足していないことを明確にすることをためらっていない。

注目すべきは、中国の学界やメディアでも北朝鮮に関する非常にオープンな議論が許されていることである。これらの議論の中で、一部の中国の分析家は、北朝鮮に対して強硬策を取れなかった政府を批判しており、他の分析家は北京に北朝鮮に対してより断固たる姿勢を取るよう提唱している。これらの議論は、多くの中国人が北朝鮮に対して共有してきた伝統的な兄弟のような感情からの逸脱のように見え、また、多くの専門家が中国が北朝鮮に対する政策を変更する可能性があると主張する説得力のある理由となっている。

しかし同時に、中国は北朝鮮との伝統的な友好政策を継続する意向であることを明確にしている。米国の外交政策関係者は、特に二度目の核実験を受けて、中国指導部が金正日体制にますます怒っており、北京は平壌に核兵器計画を放棄させるための影響力を行使する意思と能力があると頻繁にコメントしている。しかし、それとは対照的に、中国の温家宝首相は、中朝（中華人民共和国・朝鮮民主主義人民共和国）国交樹立60周年を祝うために平壌を訪問した際、中国と北朝鮮の経済交流を拡大するための多くの経済措置を提供することで、北朝鮮に経済的後援を保証した。さらに、中国の梁光烈国防相の最近の北朝鮮訪問は、中朝軍事同盟をさらに強固なものにした。彼が「北朝鮮とのより緊密な軍事交流を望む中国の意向」を表明したことは、核実験後の反応に対処する上で北朝鮮指導者にさらなる自信を与えたに違いない。

この状況を踏まえると、北朝鮮に関する中国の国益は、平和と安定の維持であることが再確認される。一方では、平壌がこれ以上朝鮮半島の安全保障を損なうことを防ぐため、北京は北朝鮮の挑発に断固として反対してきた。中国の声明は、朝鮮半島の非核化という外交的追求を強調しており、また、大国として、地域秩序と安定の維持に対する責任を共有していることを認識していることを強調している。他方で、中国は、北朝鮮政権自体の維持を支持するという意味で、現状維持により重きを置いている。中国は、非核化よりも北朝鮮の生存のために、より多くの努力を払ってきた。中国は原則として国連による北朝鮮への経済制裁を支持してきたが、現実的に効果的な制裁の実施には決して同情的ではなかった。

しかし、金正日総書記の健康上の懸念とそれに続く北朝鮮の緊急事態に直面して、中国は、朝鮮半島の現状維持が必ずしも地域の平和と安定を保証するものではないことを認識している。金正日総書記の死が比較的差し迫っており、確実に避けられないことを考えると、中国は北朝鮮に対して新たなアプローチを採用しなければならない。中国の主な懸念は、金正日総書記がこの世を去った後も、政権を維持し、その指導部を中国の管理下に置く意図で、北朝鮮に対する経済的・軍事的支配を強化することである。

伝統主義的アプローチの維持

二度目の核実験を受けて、北朝鮮に対するより厳しい姿勢を支持する声が中国の学界やメディアを席巻した。より強硬な路線を主張する中国の学者は「戦略家」と呼ばれている。一般的に、北朝鮮に関する中国のメディア報道は近年より寛容になっている。5年前に北朝鮮の指導部を批判する記事を掲載したために廃刊になった学術誌『戦略と経営』の場合と比較して、北朝鮮に対する否定的なメディア報道や学術的批判が広まっていることは注目に値する。例えば、ある戦略家は、北京の地域安定における「核心的国益」が「朝鮮半島の非核化」にあるため、中国は北朝鮮の「極端な冒険主義政策」を「容認または受け入れることはできない」と書いた。その戦略家は、中国が「世界の強国」になりたいのであれば、「国際社会に対する責任と義務」を北朝鮮に対するそれよりも優先しなければならないと付け加えた。

中国の北朝鮮に対する世論の変化を示すもう一つの事例は、国際問題に対してナショナリスト的な見解を持つ新聞『環球時報』に見られる。同紙は、二度目の核実験直後に国際問題の専門家20人を対象とした調査を実施し、回答者の半数が北朝鮮に対するより厳しい制裁を支持していることが判明した。また、回答者の30％が6者会談は失敗したと考えていることも判明した。中国の国内動向を反映して、ワシントンの中国ウォッチャーやソウルは、中国の北朝鮮に対する政策の潜在的な変化を慎重に支持している。中国ウォッチャーは、現在の結論を2つの要因に基づいている。第一は、北朝鮮に対する中国の国内世論の変化である。ある中国の学者がコメントしたように、北朝鮮の核実験は「顔への平手打ち」であった。中国のオブザーバーは、自国が一貫して北朝鮮を支持し支援してきたが、その善意は予期せぬ裏切りで返されたと考えている。第二の要因は、超大国としての地位を追求する新興国である中国が、国際的責任を犠牲にして北朝鮮の不正行為を支援し続けることがますます困難になっていることである。

しかし、現時点では、中国の北朝鮮に対する政策変更の見通しは暗い。第一に、中国にとって、朝鮮半島を非核化することよりも、朝鮮半島に平和と安定を維持することの方が重要である。中国は、(1)平和と安定、(2)非核化を朝鮮半島に対する政策の最も重要な2つの目標であると宣言しているが、中国は平和と安定をはるかに高い優先順位としている。第二に、中国の北朝鮮に対する政策変更を主張する北朝鮮専門家が増えているのは事実だが、彼らの声は依然として少数派である。一般的に、彼らは比較的若く、地位が低く、意思決定プロセスに参加する機会が限られている。第三に、戦略家たちの政策変更に関する議論をレビューすると、彼らは実際には根本的な政策変更を実施するつもりはないことがわかる。中国の北朝鮮に対する政策変更の鍵は、中国が北朝鮮の体制崩壊の可能性を受け入れるかどうかにかかっている。しかし、現在の状況では、中国は金正日体制の崩壊を決して許さないだろう…（続く）