Будущее Восточной Азии после мирового экономического кризиса: роль Китая и Южной Кореи в регионе

С момента нормализации дипломатических отношений в 1992 году, как общепризнано, отношения между Республикой Корея и Китаем стали одними из наиболее важных в Восточно-Азиатском регионе. Эти позитивные отношения проявляются в совпадении целей политики, таких как денуклеаризация Северной Кореи и поддержание стабильности в регионе. Несмотря на сохраняющееся недоверие в сфере безопасности, обе стороны работали над преодолением этих препятствий для развития более тесного стратегического партнерства, что выражается во все возрастающем объеме торговли и потоках человеческого капитала. Возможно, эти связи лучше всего отражены в недавнем повышении уровня двусторонних отношений до уровня Стратегического партнерства в сотрудничестве в мае 2008 года. Однако за последний год стремительно развивались события, связанные с беспрецедентным мировым экономическим кризисом и эскалацией северокорейского ядерного кризиса. Эти события вызвали широкие дебаты и дискуссии о будущем Восточной Азии, ее будущей роли и, в частности, о том, как Южная Корея и Китай позиционируют себя в свете основных событий последнего года.

23 ноября 2009 года Институт Восточной Азии и Центр международных и стратегических исследований совместно организовали круглый стол в рамках Инициативы Макартура по безопасности в Азии между двумя основными учреждениями в качестве совместного исследовательского проекта по разработке политических рекомендаций для укрепления отношений между Южной Кореей и Китаем. Обсуждение было сосредоточено в большей степени на долгосрочных взглядах на будущее региона и меняющихся позициях Китая и Южной Кореи. Одним из основных вопросов, определивших ход дискуссий, был: что произойдет в Восточной Азии после мирового экономического кризиса? С этим были связаны другие вопросы: как будут взаимодействовать США и Китай? Каковы политические варианты для Китая в отношении Северной Кореи для разрешения ядерного кризиса? И, наконец, как будут развиваться отношения между Республикой Корея и Китаем в посткризисный период?

Ниже приводится краткое изложение основных моментов, возникших в ходе обсуждения за круглым столом со всеми участниками из Китая и Южной Кореи.

1) Шестисторонние переговоры остаются важными, но недостаточными

Денуклеаризация Корейского полуострова остается главной целью Южной Кореи и Китая. Обе стороны признают важность этого для региональной стабильности. Любые дипломатические усилия, однако, должны проходить через Шестисторонние переговоры, которые обе страны активно продвигали. Поэтому возвращение Северной Кореи к переговорам останется главной задачей для Сеула и Пекина. Более того, нам необходимо разработать более глубокую многостороннюю основу для решения комплексных вопросов, связанных с проблемами Северной Кореи.

2) Китай может выиграть от более активной роли в разрешении северокорейского ядерного кризиса, но проявляет осторожность

Одной из главных внешнеполитических задач Китая является разрешение северокорейского ядерного кризиса. Благодаря своим тесным политическим контактам с северокорейским режимом, Китай имеет преимущество в переговорах перед другими вовлеченными странами. Пекин находится в хорошей позиции для возобновления Шестисторонних переговоров с целью завершения заключительного этапа денуклеаризации, согласованного всеми сторонами в сентябре 2005 года. Такое достижение могло бы стать реальным дипломатическим успехом для Китая, способствуя его мирному подъему. Разрешив такой затяжной и сложный кризис, он мог бы послужить моделью для других стран и помочь в разрешении других международных споров, тем самым укрепляя «мягкую силу» Китая в дипломатии.

Тем не менее, Китай по-прежнему неохотно берет на себя более активную роль в северокорейском ядерном кризисе. Пекин не желает видеть ядерную Северную Корею, но также не хочет отказываться от режима. Существует опасение, что если Пекин окажет слишком сильное давление на Пхеньян, это может спровоцировать непреднамеренные последствия. Китай, как единственный друг Северной Кореи, должен идти по тонкой грани и учитывать уязвимости, ощущаемые северокорейским режимом.

3) Необходимо учитывать внутренние дебаты в Китае относительно будущего стратегических отношений между Китаем и КНДР

Трудность для Китая в утверждении более сильной дипломатической роли в мире заключается во внутренних политических дебатах. Понимание этих взглядов будет способствовать улучшению отношений с Китаем и пониманию той роли, которую он может сыграть. Политические дебаты в Китае являются сложными и трудными. Это отражает растущую уверенность, а также показывает степень присущего недоверия к Соединенным Штатам. Стратегические отношения Китая с Северной Кореей являются предметом многочисленных дискуссий в политических кругах. Те, кто поддерживает изменение подхода Пекина к Пхеньяну, должны учитывать аргументы в пользу Северной Кореи. Эти мнения в пользу отражают некоторое недоверие к США как к более серьезной прямой стратегической угрозе в долгосрочной перспективе, чем Северная Корея.

Важно учитывать эти дебаты в Китае и трудности, которые они создают для Пекина при разработке любой политической смены в отношении Пхеньяна.

4) «Умный» альянс между Республикой Корея и США совместим со стратегическим партнерством между Республикой Корея и Китаем

Хотя между Южной Кореей и Китаем существуют динамичные отношения, различия по политическим вопросам и вопросам безопасности, унаследованные от периода холодной войны, остаются очевидными и сегодня. Некоторые круги в Китае рассматривают альянс между Республикой Корея и США как препятствие для более тесных отношений между Республикой Корея и Китаем. Однако это наблюдение не учитывает изменения в альянсе между Республикой Корея и США в сторону его превращения в «умный» альянс. Как альянс XXI века, альянс между Республикой Корея и США представляет собой нечто большее, чем просто военную позицию времен холодной войны, а скорее сближение идей, целей и интересов. В этом отношении Южная Корея может иметь близкие отношения с Китаем, сохраняя при этом альянс с другой крупной державой.

5) Институционализация диалоговых сетей укрепит отношения между Республикой Корея и Китаем

Для достижения более тесной интеграции и лучшего взаимопонимания между Сеулом и Пекином, особенно в отношении вопросов безопасности, необходимо улучшить два аспекта. Во-первых, это необходимость справляться с нехваткой высококачественной информации на правительственном уровне о взаимных восприятиях, интересах и внешнеполитических стратегиях. Такой недостаток качественной информации является источником неверных представлений в отношениях между Республикой Корея и Китаем. Во-вторых, это каналы коммуникации, которые нуждаются в модернизации для улучшения контактов. Оба аспекта могут стать предметом сотрудничества между учеными для разработки институционализированных каналов диалога. Диалог на первом и втором уровнях может помочь преодолеть присущие обеим странам неверные представления. Улучшенный диалог означает изучение того, что объединяет Китай и Южную Корею, а также того, как они могут научиться жить и принимать различия между ними.

6) Китаю потребуется предложить видение мирового порядка после кризиса

Распространено мнение, что Соединенные Штаты находятся в упадке, а Китай, наряду с другими державами, такими как Индия и Бразилия, набирает силу. Очевидно, что Пекин будет обладать ресурсами для выполнения гораздо более значимой международной роли. Однако для этого потребуется понимание новых форм власти в мире. В эпоху сложности, когда Соединенные Штаты не являются ни полностью доминирующими, ни полностью нерелевантными, Китаю придется проявить больше инноваций в своей дипломатии. Ему следует развивать дипломатию, основанную на мире сложности, а не на старых традиционных концепциях власти. Несмотря на это, трудно ожидать, что Китай возьмет на себя более напористую роль на международной арене. Как упоминалось ранее, существует слабая воля к принятию более сильной роли, поскольку Пекин больше сосредоточен на своих внутренних проблемах, таких как экономическое неравенство в стране и внутренняя стабильность в чувствительных регионах, например, в Тибете и Синьцзяне.

7) G-20 показывает путь вперед, а не G-2

Мировой экономический кризис и рост значения Китая в международных делах и глобальных институтах привели к дебатам и разговорам о «G-2». Несмотря на оптимизм некоторых ученых по поводу этой идеи, существует большой скептицизм, особенно со стороны Китая, в отношении «G-2». Одной из основных причин этого является разница в возможностях между Соединенными Штатами и Китаем. Учитывая роль, которую Вашингтон ожидает от Пекина на международной арене по вопросам «зеленой» экономики, безопасности и торговли, существует недостаток сближения между двумя сторонами. Собственные внутренние потребности и политические проблемы Китая мешают ему полностью решать глобальные проблемы, которые США ожидают от него. Для Пекина G-20 остается наиболее предпочтительной институциональной основой для решения глобальных проблем в посткризисном мире. Поддержка G-20 в Сеуле также сильна. Южная Корея, как страна со средним уровнем развития, инвестирует в G-20, где она может сбалансировать различные интересы между развивающимися и развитыми странами.

Заключение

В ходе обсуждения за круглым столом были затронуты некоторые важные вопросы, которые затронули Китай и Южную Корею за последний год, включая беспрецедентный мировой экономический кризис и обострение северокорейского ядерного кризиса. Южная Корея и Китай имеют много общего для решения этих серьезных проблем, однако старые неверные представления препятствуют более глубоким контактам и координации. Со стороны Китая по-прежнему существует определенная степень недоверия к альянсу Кореи с Соединенными Штатами, а с точки зрения Южной Кореи существует обеспокоенность по поводу быстрого наращивания военной мощи Китая, сопровождающего его подъем. Было достигнуто согласие о том, что такие неверные представления должны быть устранены, чтобы способствовать укреплению сотрудничества в разрешении ядерного кризиса и управлении посткризисным миром. Хотя существовали разногласия относительно степени, в которой Китай должен стать более активно вовлеченным на международном уровне, особенно в отношении Северной Кореи, обе стороны сочли, что G-2 не является ответом для посткризисного мира. Участники отдали предпочтение более сильным многосторонним подходам, таким как G-20, который получил сильную поддержку как со стороны Южной Кореи, так и со стороны Китая.

Китайские участники неохотно высказывались за более активное прямое участие Китая в разрешении северокорейского ядерного кризиса, отдавая предпочтение многосторонним подходам через Шестисторонние переговоры. Некоторые корейские участники считали, что если Китай будет активно участвовать в разрешении северокорейского ядерного кризиса, это принесет Китаю дипломатические выгоды и будет способствовать его мирному подъему. Обе стороны согласились, что Шестисторонние переговоры имеют жизненно важное значение и потребуют возвращения Северной Кореи и выполнения ею своих обязательств по денуклеаризации.■

Корейские участники

Чэсын Чун

Ён-Сун Ха

Бён-Кук Ким

Сук-Джон Ли

Сун-Шик Мин

Сон Ёль О

Китайские участники

Цзишэ Фань

Цзиси Ван

Тецзюнь Юй

Дунмин Чжан

Фэн Чжу