東アジアのグローバル経済危機後の未来：地域における中国と韓国の役割

1992年の国交正常化以来、朝鮮民主主義人民共和国（ROK）と中国の関係は東アジア地域において最も重要なものの一つになったというのが一般的な見解である。この良好な関係は、朝鮮民主主義人民共和国の非核化や地域の安定維持といった政策目標の収斂に表れている。安全保障関係における不信感は依然として存在するものの、両国は貿易と人的資本の流れの増大に示されるように、戦略的パートナーシップの深化に向けてこれらの障害を克服するために努力してきた。おそらく、これらの絆は、2008年5月に二国間関係が戦略的協力パートナーシップのレベルに引き上げられたことで最もよく反映されている。しかし、この1年間で、前例のない世界的経済危機と朝鮮民主主義人民共和国の核危機のエスカレーションという出来事が急速に展開した。これらの出来事は、東アジアの未来、将来におけるその役割、そして特に昨年の主要な出来事を踏まえて韓国と中国がどのように位置づけられるかについて、多くの議論と考察を引き起こした。

2009年11月23日、東アジア研究所と国際戦略問題研究所は、韓国と中国の関係強化に向けた政策提言を策定するための共同研究の一環として、両中核機関間のマッカーサー・アジア安全保障イニシアチブ円卓会議を共催した。議論は、地域の将来と中国および韓国の地位の変化に対する長期的な見方に焦点を当てた。議論を開始した主な問いの一つは、「世界経済危機後、東アジアはどうなるのか？」であった。これに関連して、「米国と中国はどのように互いに連携するのか？」「核危機解決に向けた中国の朝鮮民主主義人民共和国に対する政策オプションは何か？」「そして最後に、危機後の環境において、朝鮮民主主義人民共和国と中国の関係はどのように発展するのか？」といった他の問いも出された。

以下は、中国と韓国の参加者全員による円卓会議での議論から生じた主要な論点の要約である。

1) 六者会合は重要だが、不十分である

朝鮮半島非核化は、韓国と中国の主要な目標であり続けている。両国とも、これが地域の安定にとって重要であることを認識している。しかし、いかなる外交努力も、両国が積極的に推進してきた六者会合を通じて行われなければならない。したがって、朝鮮民主主義人民共和国を会合に復帰させることが、ソウルと北京の主要な課題であり続けるだろう。さらに、朝鮮民主主義人民共和国の問題に包括的に関連する問題に対処するための、より深遠な多国間枠組みを開発する必要がある。

2) 中国は朝鮮民主主義人民共和国の核危機解決においてより大きな役割を果たすことで利益を得られるが、慎重である

中国の主要な外交政策課題の一つは、朝鮮民主主義人民共和国の核危機をどのように解決するかである。朝鮮民主主義人民共和国体制との緊密な政治的接触があるため、中国は関係国の中で交渉上の優位性を持っている。北京は、全当事者が2005年9月の合意で承認した非核化の最終段階を完了するために、六者会合を再開するのに有利な立場にある。このような成果は、中国にとって平和的台頭に貢献する真の外交的成功となり得る。このような長引く複雑な危機を解決することで、それは他国へのモデルとなり、他の国際紛争の解決に役立ち、それによって中国の外交的ソフトパワーを高めることができるだろう。

しかし、中国は朝鮮民主主義人民共和国の核危機においてより積極的な役割を担うことに依然として消極的である。北京は核を持つ朝鮮民主主義人民共和国を見ることを望まないが、体制を見捨てることも望まない。懸念は、北京が平壌に過度の圧力をかけた場合、意図しない結果を招く可能性があるということである。中国は、朝鮮民主主義人民共和国の唯一の友好国として、細心の注意を払い、朝鮮民主主義人民共和国体制が感じる脆弱性を考慮しなければならない。

3) 中国の国内議論は、中国と朝鮮民主主義人民共和国の戦略的関係の将来について考慮されるべきである

中国が世界でより強力な外交的役割を主張する上での困難は、国内政策の議論である。これらの見解を理解することは、中国との関係を改善し、中国が果たせる役割を理解することに貢献するだろう。中国における政策議論は困難で複雑である。これは、自信の高まりを反映すると同時に、米国に対する内在的な不信感も示している。中国と朝鮮民主主義人民共和国の戦略的関係は、政策界で多くの議論の的となっている。北京のアプローチを平壌に変更することを支持する人々は、朝鮮民主主義人民共和国を支持する政策的議論に対処しなければならない。これらの賛成意見は、長期的に見て朝鮮民主主義人民共和国よりも米国をより直接的な戦略的挑戦と見なすことへの不信感の一部を反映している。

中国におけるこれらの議論と、北京が平壌に対するいかなる政策変更を策定する際にもたらす困難を考慮することが重要となるだろう。

4) スマートな韓国・米国同盟は、戦略的に協力的な韓国・中国関係と両立可能である

韓国と中国の間には活発な関係があるが、冷戦時代の遺産である政治的・安全保障上の問題における相違は今日でも明らかである。中国の一部では、韓国・米国同盟が韓国・中国関係の緊密化を妨げていると見なされている。しかし、この見方は、韓国・米国同盟がスマート同盟へと変化していることを考慮していない。21世紀の同盟として、韓国・米国同盟は、冷戦時代の軍事的姿勢以上のもの、すなわち思想、目標、利益の収斂である。この点で、韓国が他国の大国との同盟を維持しながら、中国と緊密な関係を持つことは可能である。

5) 対話ネットワークの制度化は、韓国・中国関係を強化するだろう

ソウルと北京の間、特に安全保障問題に関して、より緊密な統合と理解を深めるためには、改善が必要な2つの分野がある。第一は、互いの認識、利益、外交政策戦略に関する政府レベルでの質の高い情報不足に対処し、それを克服する必要性である。このような質の高い情報不足は、韓国・中国関係における誤解の原因となっている。第二は、連絡チャネルであり、接触を改善するためにアップグレードが必要である。両分野は、制度化された対話チャネルを開発するために、学者間の協力の焦点となり得る。トラックIおよびトラックIIの対話は、両国間の内在的な誤解を克服するのに役立つだろう。対話の改善とは、中国と韓国を結びつけるもの、そして両国が違いを受け入れて共存する方法を学ぶ方法を検討することを意味する。

6) 中国は、危機後の世界秩序のためのビジョンを提案する必要があるだろう

従来の考え方は、米国が衰退しており、中国がインドやブラジルなどの他の大国と共に台頭しているというものである。北京が国際的にさらに大きな役割を担うための資源を持つことは明らかである。しかし、そのためには、世界の新しい形の力に対する理解が必要となるだろう。米国が完全に支配的でもなく、完全に無関係でもない複雑な時代において、中国は外交においてより多くの革新性を示す必要があるだろう。それは、古い伝統的な力の概念ではなく、複雑な世界に基づいた外交を展開すべきである。それにもかかわらず、中国が国際舞台でより断固とした役割を担うことを見るのは難しいだろう。前述したように、北京が国内の経済格差やチベットや新疆ウイグル自治区などの敏感な地域における国内の安定といった国内課題により焦点を当てているため、より強力な役割を担うことへの意欲はほとんどない。

7) G20が前進を示し、G2ではない

世界的経済危機と、国際問題およびグローバル機関における中国の重要性の高まりは、G2に関する議論と話題につながった。一部の学者はこの考えに楽観的であるにもかかわらず、特に中国からはG2に対して大きな懐疑論がある。その主な理由の一つは、米国と中国の能力の違いにある。ワシントンが北京にグリーン、安全保障、貿易問題において国際的にどのような役割を期待しているかを考慮すると、両者の間には収斂性が欠けている。中国自身の国内のニーズと政治的課題は、米国が期待するグローバルな課題に完全に対処することを妨げている。北京にとって、G20は、危機後の世界におけるグローバルな問題を解決するための最も好ましい制度的枠組みであり続けている。ソウルでもG20への支持は強い。中堅国である韓国は、開発途上国と先進国の間の様々な利害のバランスを取ることができるG20に投資している。

結論

円卓会議では、過去1年間で中国と韓国に影響を与えた主要な問題、すなわち前例のない世界的経済危機とエスカレートする朝鮮民主主義人民共和国の核危機などが取り上げられた。韓国と中国は、これらの主要な課題に対処するために多くの共通点を共有しているが、古い誤解がより深い接触と協調を妨げている。中国側からは、韓国の米国との同盟に対する依然としてある程度の不信感があり、韓国側からは、その台頭に伴う中国の急速な軍備増強に対する懸念がある。核危機解決と危機後の世界の管理のための協力を強化するために、そのような誤解を解消する必要があるという点で合意された。中国が国際的にどの程度関与すべきか、特に朝鮮民主主義人民共和国に関して意見の相違があった一方で、両側ともG2は危機後の世界に対する答えではないと感じていた。参加者の間では、韓国と中国の両方から強い支持を得ているG20のような、より多国間的なアプローチが好まれた。

中国側参加者は、六者会合を通じたより多国間的なアプローチを好み、朝鮮民主主義人民共和国の核危機解決に中国がより直接的に関与することに消極的であった。韓国側参加者の一部は、中国が朝鮮民主主義人民共和国の核危機を積極的に解決すれば、それは中国に外交的な利益をもたらし、その平和的台頭に貢献する可能性があると考えていた。両者は、六者会合が不可欠であり、朝鮮民主主義人民共和国が戻ってきて、非核化に関する合意された約束を履行する必要があることに同意した。■

韓国側参加者

Chun Chaesung

Ha Young-Sun

Kim Byung-Kook

Lee Sook-Jong

Min Sun-Shik

Oh Seong-Yeol

中国側参加者

Fan Jishe

Wang Jisi

Yu Tiejun

Zhang Dongming

Zhu Feng