第3回 韓米同盟カンファレンス 講演およびラウンドテーブル要約

李明博（イ・ミョンバク）政権によるアフガニスタンへの地方再建チーム（PRT）および支援部隊派遣の決定、在韓米軍の平沢（ピョンテク）への移転、そして2009年11月のオバマ大統領の韓国訪問は、9.11後の世界における大韓民国とアメリカ合衆国（ROK-US）同盟に新たな光を当てている。政治・経済面で国際的に影響力のあるプレーヤーとして台頭する韓国にとって、激変する21世紀の安全保障環境において、ROK-US同盟の再定義は依然として重要な課題である。気候変動やテロ対策を含む多くの地球規模の問題に対するオバマ政権の多国間アプローチへの重点化は、ブッシュ政権の単独行動主義とは対照的である。ROK-US同盟は当初、1950年代のソ連軍の脅威増大に対する軍事的対応として結ばれたが、現在、越境的かつ非軍事的な問題に対処するためにその機能を拡大する新たな段階に直面しており、それが東アジアにおけるこの二国間同盟の強化に寄与している。

東アジアにおけるROK-US同盟の強化はどのような影響をもたらすのか？ 地域諸国は、韓国における米軍の継続的な駐留を、自国の政治的利益に対する脅威または相反するものと認識しているのだろうか？ 東アジアが共通の政治的、経済的、軍事的課題に対処するための正式な制度的枠組みを確立する可能性はあるのだろうか？ これらの緊迫した東アジアの課題を議論するため、東アジア研究所は2009年11月3日、平沢市の支援を受けて「21世紀のためのROK-US同盟」と題するカンファレンスを開催した。トーマス・クリステンセン（プリンストン大学）と金秉国（キム・ビョングク、高麗大学）を招き、ROK-US同盟に関する公開講演を行った。その後、「東アジアにおける同盟システムと包括的安全保障」および「多国間主義：代替か補完か？」というテーマで2つのラウンドテーブルセッションが開催された。以下は、全参加者の発表と議論の要約である。

公開講演

トーマス・J・クリステンセン

クリステンセンは、21世紀の国際安全保障環境の変化の中でROK-US同盟を強化する必要性に言及して講演を開始した。在韓米軍の龍山（ヨンサン）から平沢の新軍事基地への移転は、この目的を果たしている。朝鮮戦争中にROK-US同盟が結ばれて以来、この二国間軍事協力は、共通の脅威に対抗し、共通の課題に対処するために強力なままであった。ROK-US同盟は1950年代には軍事的脅威に厳密に限定されていたが、1980年代には民主主義、自由市場、資本主義といった共通の価値観を含むように同盟の範囲を広げ始めた。この二国間同盟は現在、長期的な関係強化のための新たな段階に直面しており、この共通の目標をどのように達成するかについての慎重な評価が必要となる。

クリステンセンは、米軍の韓国駐留をより論争の少ないものにし、平沢の新駐屯地への軍人家族の定住条件を調整することが、ROK-US同盟に肯定的な影響をもたらす可能性があると指摘した。彼は、平沢は米軍とその家族が韓国社会への理解を深め、韓国の安全保障に対する米国の長期的なコミットメントを考慮すると、戦闘能力を向上させるのに適していると主張した。さらに、両国間のパートナーシップは、平沢への移転後の同盟に影響を与える不確実性に対処するための共同の努力を示すべきである。

ROKと米国の間の二国間軍事同盟を強化する観点から、クリステンセンは21世紀が直面する共通の課題に対処するために同盟を変革することを強調した。同盟が朝鮮戦争中に設立されたという事実は、同盟がその発足時から国際的な性質を持っていたことを示唆している。これは、朝鮮戦争が地域の共産主義勢力が関与する国際戦争であったという認識によるものが大きい。朝鮮戦争における同盟の失敗は、国際的な影響をもたらしたであろう。ソ連軍に挑戦する努力は、1950年代の戦時中に結ばれたROK-US同盟をすでに国際的なものにしていた。この同盟の国際的な性質は、21世紀の新たな種類の課題に取り組む上で、今日さらに重要になっている。

李明博政権下の「グローバル・コリア」の概念が示すように、韓国は国際レベルで平和と安定を促進するためのより大きな責任を担うことになる。韓国政府が最近、地方再建チーム（PRT）を派遣してアフガニスタンでの国際再建努力に再参加することを決定したことは、伝統的な米国の同盟国としての強いコミットメントを反映している。六者会合も、地域的および地球的な安全保障上の影響を持つ朝鮮半島の核危機を解決するために重要である。拡散安全保障構想（PSI）への参加は、大量破壊兵器（WMD）のグローバルな拡散という課題を長期的に解決しようとする韓国政府の決意を反映している。最近の海賊対策への取り組みも、新時代における両国のグローバルなパートナーシップを示している。さらに、韓国は地球温暖化問題において、開発途上国と先進国の間の隔たりを埋めることを期待している。安全保障問題以外では、金融の安定性を維持することが、ROK-US同盟を強化するためのこの共同努力に加わる。クリステンセンはまた、金融危機における保護主義が世界経済をさらに悪化させると具体的に主張した。

最後に、クリステンセンは地域における中国との関与の重要性を強く強調した。彼は、東アジアにおける米国の継続的なプレゼンスが、中国との関与を促進するために不可欠であると指摘した。米国は、その戦略の一部として、中国との協力を積極的に追求すべきである。この中国との関与という目標を追求するために、米国はこの地域に対して穏健なアプローチをとる必要があり、タカ派の議論を抑制する必要がある。米国が中国に挑戦し、地域における支配的な地位を争っているという認識を作り出すことは、戦略的に米国にとってマイナスである。また、米国は、安定性を高め、政治的不確実性を減らすために、核拡散のような様々な地域問題において中国と協力しなければならない。クリステンセンは、国際社会でより大きな役割を担うよう中国を招待することの重要性を再確認した。彼の見解では、東アジアにおける米国主導の二国間同盟は、多国間関係や中国との関与と対立するものではない。二国間および多国間アプローチは相互に強化し合うものである。

ラウンドテーブルディスカッション

セッション1：東アジアにおける同盟システムと包括的安全保障

米国側の視点：ビクター・チャ

米国の同盟と地域安全保障アーキテクチャ

ROK-US同盟は、1950年代初頭の戦時中に形成された軍事関係として特徴づけられてきた。しかし、21世紀の国際社会の劇的に変化する様相は、両国間の同盟の再定義を必要としている。ROK-US同盟はもはや、外部からの軍事的脅威に対する安全保障という前提に固定されていない。同盟の性質は21世紀において地域に限定されるものではない。同盟は現在、米国と韓国が共通の価値観を共有して世界の様々な地域で協力しているという意味で、主に国際的な性質を持つと認識されている。これは、ブッシュ政権とは対照的に、オバマ政権下で再活性化されている。韓国が2010年のG20サミットを主催するなど、グローバルレベルで影響力のあるプレーヤーとして台頭するにつれて、21世紀のROK-US同盟における自由貿易と民主主義の側面が拡大しているのを目の当たりにしている。

ビクター・チャは、米国が同盟システムを通じてアジアにおけるアーキテクチャ思考に失敗したという一般的な見方に異議を唱えることから講演を開始した。彼は、地域安全保障アーキテクチャが出現し進化しており、米国の同盟は地域において強力で、深く、中心的であると説明した。しかし、チャは、アジアにおける米国の地域安全保障アーキテクチャから生じる安全保障のジレンマの避けられない問題点を指摘した。米国主導の二国間主義と多国間主義は、国際レベルでの議論の中心である中国を封じ込めるものと見なすことができる。同時に、米国はアジア主導の多国間主義からしばしば排除される。アジア諸国間の新たな多国間協力が地域の既存の権力構造に影響を与え、排除された国々に悪影響を及ぼし、ゼロサムゲームを生み出しているという認識がある。しかし、チャは、安全保障のジレンマを緩和することによって非ゼロサムの結果が可能であると主張した。米国の同盟は、新たな世界大国を封じ込めるのではなく、積極的に中国と関与すべきであり、米国、日本、中国は、敵対的な歴史的背景にもかかわらず協力する方法を見つけるべきである。

地域の安全保障アーキテクチャに関する理論的および経験的な仮定と一致して、チャは、単一の包括的な制度が東アジアで機能することはできないと指摘した。地域で安全保障に関して機能するのは、プロセスではなく、クリーンエネルギーや開発戦略のような公共財を地域に提供するための、特定の機能を中心に形成された制度である。また、チャは、多国間主義と二国間主義は全く対立する概念ではなく、相互に強化し合う概念であると強調した。例えば、多国間の災害救援活動は、深い二国間関係から生まれた。

また、チャは地域における進化するアーキテクチャの基盤を指摘した。アジア太平洋経済協力（APEC）と米国・ASEAN（東南アジア諸国連合）の関与は、多国間制度を通じてアジア諸国との建設的な関係を維持しようとする米国の利益を反映している。米国の同盟国のネットワーク化またはパッチワーク化は、地域安全保障同盟を発展させるためのもう一つの戦略であり、二国間関係を利用して多国間関係または正式な制度を構築し、アジアにおける協力の規範と習慣を創造するものである。チャは具体的に、米国の分散した同盟国を結びつけ、地域安全保障と安定を促進するための米国の努力を示すために、三者調整・監督グループ（TCOG）、三者安全保障対話（TSD）、日米中関係、クアッド、六者会合、北東アジア平和安全保障メカニズム（NEAPSM）、アジア太平洋民主主義パートナーシップ（APDP）を挙げた。

チャは、将来の協力分野を提案して講演を締めくくった。彼は、地域問題の解決における三者対話の重要性を強調した。政策立案レベルでの日米中対話は、地域安全保障のための重要な基盤を提供する。米国、中国、韓国の政策協調も、北朝鮮の核の野心と平壌における潜在的な体制不安定に対処する上で極めて重要である。APDPに関して、地域レベルで宗教の自由について議論するよりも、法の支配について議論する方が容易である…（続く）

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