Résumé de la conférence et de la table ronde sur la 3e conférence sur l'alliance ROK-États-Unis

La récente décision de l'administration Lee Myung-bak de déployer une équipe provinciale de reconstruction et des troupes de soutien en Afghanistan, le transfert des forces américaines à Pyeongtaek et la visite du président Obama en Corée du Sud en novembre 2009 jettent un nouvel éclairage sur l'alliance entre la République de Corée et les États-Unis (ROK-US) dans le monde post-11 septembre. Alors que la Corée du Sud émerge comme un acteur influent sur les plans politique et économique au niveau international, la redéfinition de l'alliance ROK-US reste une question essentielle dans l'environnement de sécurité en mutation rapide du 21e siècle. L'accent croissant mis par l'administration Obama sur les approches multilatérales pour de nombreuses questions mondiales, y compris le changement climatique et la lutte contre le terrorisme, contraste avec l'unilatéralisme de l'administration Bush. Bien que l'alliance ROK-US ait été initialement une réponse militaire aux menaces croissantes des forces soviétiques dans les années 1950, elle fait maintenant face à une nouvelle phase d'expansion de ses fonctions pour aborder les questions transnationales et non militaires, ce qui contribue à renforcer cette alliance bilatérale en Asie de l'Est.

Quelles sont les implications du renforcement de l'alliance ROK-US en Asie de l'Est ? Les autres pays de la région perçoivent-ils la présence continue de l'armée américaine en Corée du Sud comme menaçante ou en conflit avec leurs intérêts politiques ? Existe-t-il une possibilité que l'Asie de l'Est établisse un cadre institutionnel formel pour relever les défis politiques, économiques ou militaires communs ? Pour discuter de ces questions urgentes en Asie de l'Est, l'East Asia Institute a organisé la conférence « Une alliance ROK-US pour le 21e siècle », soutenue par la ville de Pyeongtaek le 3 novembre 2009. Thomas Christensen (Université de Princeton) et Byung-Kook Kim (Université de Corée) ont été invités à donner des conférences publiques sur l'alliance ROK-US. Ensuite, deux tables rondes ont eu lieu sur les thèmes « Système d'alliance et sécurité globale en Asie de l'Est » et « Multilatéralisme : un substitut ou un complément ? ». Ce qui suit est un résumé des présentations et des discussions de tous les participants.

CONFÉRENCES PUBLIQUES

Thomas J. Christensen

Christensen a commencé sa conférence en soulignant la nécessité de renforcer l'alliance ROK-US dans le contexte des changements de l'environnement de sécurité international du 21e siècle. Le transfert des forces américaines en Corée de Yongsan, Séoul, vers une nouvelle base militaire à Pyeongtaek sert cet objectif. Depuis la création de l'alliance ROK-US pendant la guerre de Corée, cette coopération militaire bilatérale est restée forte pour contrer les menaces communes et relever les défis partagés. Alors que l'alliance ROK-US était strictement limitée à la menace militaire dans les années 1950, elle a commencé à élargir la portée de l'alliance pour inclure des valeurs partagées telles que la démocratie, les marchés libres et le capitalisme dans les années 1980. Cette alliance bilatérale fait maintenant face à une nouvelle phase de renforcement de ses liens à long terme, ce qui nécessitera une évaluation minutieuse de la manière d'atteindre cet objectif commun.

Christensen a souligné que rendre la présence militaire américaine moins controversée et ajuster les conditions d'installation du personnel militaire dans la nouvelle ville hôte de Pyeongtaek pourrait avoir des effets positifs sur l'alliance ROK-US. Il a soutenu que Pyeongtaek est bien adaptée pour servir les militaires et leurs familles afin d'améliorer leur compréhension de la société sud-coréenne ainsi que leurs capacités de combat, compte tenu de l'engagement à long terme des États-Unis pour la sécurité en Corée du Sud. De plus, le partenariat entre les deux États devrait démontrer des efforts conjoints pour faire face à l'incertitude affectant l'alliance après le déménagement à Pyeongtaek.

En termes de renforcement de l'alliance militaire bilatérale entre la ROK et les États-Unis, Christensen a souligné la transformation de l'alliance pour relever les défis communs auxquels le 21e siècle est confronté. Le fait que l'alliance ait été initialement établie pendant la guerre de Corée indique que l'alliance était de nature mondiale dès son origine, en grande partie en raison de la perception que la guerre de Corée était une guerre internationale impliquant des puissances communistes régionales. L'échec de l'alliance pendant la guerre de Corée aurait eu des implications internationales. Les efforts pour défier les forces soviétiques ont déjà rendu l'alliance ROK-US mondiale lors de sa création dans les années 1950. Cette nature mondiale de l'alliance est encore plus pertinente aujourd'hui pour relever de nouveaux types de défis au 21e siècle.

Comme l'indique la notion de « Corée mondiale » sous l'administration Lee Myung-bak, la Corée du Sud assumera de plus grandes responsabilités au niveau international pour promouvoir la paix et la stabilité. La récente décision du gouvernement sud-coréen de rejoindre les efforts de reconstruction internationaux en Afghanistan en déployant des équipes provinciales de reconstruction (PRT) reflète son fort engagement en tant qu'allié traditionnel des États-Unis. Les pourparlers à six sont également essentiels pour résoudre la crise nucléaire sur la péninsule coréenne, qui a des implications mondiales et régionales pour la sécurité. La participation à l'Initiative de sécurité contre la prolifération (ISP) par l'administration Lee reflète la résolution des gouvernements sud-coréen et américain à résoudre le défi de la prolifération mondiale des armes de destruction massive (ADM) à long terme. Les récentes actions de lutte contre la piraterie indiquent également le partenariat mondial des deux États dans la nouvelle ère. De plus, la Corée du Sud s'attend à combler le fossé entre les pays en développement et développés sur la question du réchauffement climatique. Au-delà des questions de sécurité, le maintien de la stabilité financière s'ajoute à cet effort conjoint pour renforcer l'alliance ROK-US. Christensen a également soutenu spécifiquement que le protectionnisme pendant la crise financière détériorerait davantage l'économie mondiale.

Enfin, Christensen a fortement souligné l'importance d'engager la Chine dans la région. Il a noté que la présence continue des États-Unis en Asie de l'Est est essentielle pour faciliter l'engagement avec la Chine. Les États-Unis devraient activement chercher à coopérer avec la Chine dans le cadre de leur stratégie. Pour poursuivre cet objectif d'engagement avec la Chine, les États-Unis doivent adopter une approche modérée envers la région, sapant les arguments des faucons. Créer la perception que les États-Unis défient la Chine et rivalisent avec elle pour la position dominante dans la région est stratégiquement négatif pour les États-Unis. De plus, les États-Unis doivent coopérer avec la Chine sur diverses questions régionales comme la prolifération nucléaire pour accroître la stabilité et réduire l'incertitude politique. Christensen a réitéré l'importance d'inviter la Chine à assumer un rôle plus important dans la communauté internationale. Selon lui, les alliances bilatérales dirigées par les États-Unis en Asie de l'Est ne sont pas en conflit avec les liens multilatéraux ou l'engagement avec la Chine. Les approches bilatérales et multilatérales se renforcent mutuellement.

DISCUSSION DE TABLE RONDE

Session 1 : Système d'alliance et sécurité globale en Asie de l'Est

Perspective des États-Unis : Victor Cha

Alliances américaines et architecture de sécurité régionale

L'alliance ROK-US a été caractérisée comme une relation militaire forgée en temps de guerre au début des années 1950. Le paysage en mutation spectaculaire de la communauté internationale au 21e siècle, cependant, exige la redéfinition de l'alliance entre ces deux États. L'alliance ROK-US n'est plus fixée sur la prémisse de la sécurité contre les menaces militaires externes. La nature de l'alliance n'est pas limitée à une région au 21e siècle ; l'alliance est maintenant largement perçue comme mondiale dans le sens où les États-Unis et la ROK coopèrent dans différentes parties du monde en partageant des valeurs communes. Ceci a été revigoré sous l'administration Obama, contrairement à l'administration Bush. Nous assistons aux aspects croissants du libre-échange et de la démocratie dans l'alliance ROK-US au 21e siècle, alors que la Corée du Sud émerge comme un acteur influent au niveau mondial, accueillant le sommet du G20 en 2010.

Victor Cha a commencé sa présentation en remettant en question la sagesse populaire selon laquelle les États-Unis ont échoué dans leur pensée architecturale pour l'Asie à travers leur système d'alliances. Il a expliqué que l'architecture de sécurité régionale émerge et évolue, et que les alliances américaines sont fortes, profondes et centrales dans la région. Cependant, Cha a souligné le problème de l'inévitabilité d'un dilemme de sécurité découlant de l'architecture de sécurité régionale américaine en Asie. Le bilatéralisme et le multilatéralisme dirigés par les États-Unis peuvent être considérés comme contenant la Chine, qui est au centre de la discussion au niveau international. Dans le même temps, les États-Unis sont souvent exclus du multilatéralisme dirigé par les Asiatiques. La perception est que la coopération multilatérale émergente entre les États asiatiques affecte la structure de pouvoir existante dans la région, ce qui affecte négativement les États exclus, créant ainsi un jeu à somme nulle. Cependant, Cha a soutenu que des résultats non à somme nulle sont possibles en atténuant le dilemme de sécurité. Les alliances américaines devraient activement engager la Chine plutôt que de contenir la nouvelle puissance mondiale, et les États-Unis, le Japon et la Chine devraient trouver des moyens de coopérer malgré le contexte historique hostile.

Conformément aux hypothèses théoriques et empiriques sur l'architecture de sécurité régionale, Cha a noté qu'aucune institution unique ne pourrait fonctionner en Asie de l'Est. Ce qui fonctionne dans la région en termes de sécurité, ce sont des institutions formées autour de fonctions spécifiques, par opposition à un processus, afin de fournir des biens publics à la région tels que l'énergie propre et la stratégie de développement. De plus, Cha a souligné que le multilatéralisme et le bilatéralisme ne sont pas des concepts diamétralement opposés, mais des concepts qui se renforcent mutuellement. Par exemple, les efforts multilatéraux d'aide en cas de catastrophe sont issus de relations bilatérales profondes.

Cha a également souligné la base de l'architecture évolutive dans la région. La Coopération économique Asie-Pacifique (APEC) et l'engagement des États-Unis auprès de l'ASEAN (Association des nations de l'Asie du Sud-Est) reflètent les intérêts des États-Unis à maintenir des relations constructives avec les pays asiatiques par le biais d'institutions multilatérales. Le réseautage ou le patchwork des alliés américains est une autre stratégie pour développer des alliances de sécurité régionales, qui utilise les liens bilatéraux pour construire des relations multilatérales ou des institutions formelles afin de créer des normes et des habitudes de coopération en Asie. Cha a spécifiquement mentionné le Groupe de coordination et de supervision trilatérales (TCOG), le Dialogue de sécurité trilatéral (TSD), les relations États-Unis-Japon-Chine, le Quad, les pourparlers à six, le Mécanisme de paix et de sécurité en Asie du Nord-Est (NEAPSM) et le Partenariat pour la démocratie en Asie-Pacifique (APDP) pour démontrer les efforts des États-Unis pour connecter les alliés dispersés afin de promouvoir la sécurité et la stabilité régionales.

Cha a conclu sa présentation en suggérant des domaines de coopération future. Il a souligné l'importance du dialogue trilatéral pour résoudre les problèmes régionaux. Le dialogue États-Unis-Japon-Chine au niveau de la planification des politiques fournit une base importante pour la sécurité régionale. La coordination des politiques des États-Unis, de la Chine et de la Corée du Sud est également essentielle pour traiter les ambitions nucléaires de la Corée du Nord et l'instabilité potentielle du régime à Pyongyang. Concernant l'APDP, il est plus facile de discuter de l'état de droit que de la liberté religieuse au niveau régional... (Suite)

Préparé par l'East Asia Institute. L'East Asia Institute n'adopte aucune position institutionnelle sur les questions politiques et n'a aucune affiliation avec le gouvernement coréen. Toutes les déclarations de faits et les expressions d'opinion contenues dans ses publications sont de la seule responsabilité de l'auteur ou des auteurs.