Полный текст выступлений на 3-й конференции по корейско-американскому альянсу

Участники конференции

Томас Дж. Кристенсен (профессор Принстонского университета, бывший заместитель помощника госсекретаря по делам Восточной Азии и Тихого океана)

Ким Бёнгук (профессор Университета Корё, бывший старший секретарь по иностранным делам и национальной безопасности)

Стенограмма конференции по трансформации альянса Республики Корея и США приводится ниже:

Лекция Томаса Кристенсена

Большое спасибо, профессор Чун. Благодарю президента EAI доктора Ли и профессора Ким Бёнгука за приглашение выступить по этой важной теме. Я также хотел бы поблагодарить сотрудников EAI, особенно госпожу Ли Со Ён. Я очень рад возможности выступить на этой панели, особенно вместе с доктором Ким Бёнгуком. Я восхищался и уважал его с тех пор, как впервые встретил его в Пекине.

EAI стал лидером в изучении региональной безопасности, и я думаю, именно поэтому Фонд Макартура признал EAI и включил его в число партнеров своей Инициативы по безопасности в Восточной Азии.

Я также хочу отметить мэра Сона и послов Ли и Хёна, которые на протяжении многих лет так много сделали для укрепления альянса США и Республики Корея. Кэти Стивенс является нашим послом в Корее сегодня. Она продолжает эту традицию. Я был рад видеть ее прошлой ночью, и могу сказать, что я пользовался тем же теплом и мудростью, которые она продемонстрировала прошлой ночью на ежедневной основе, когда мы работали в Государственном департаменте. Я также хотел бы отметить Виктора Ча. Виктор Ча — мой однокурсник, друг и коллега. Я знаю Виктора более двадцати лет. Виктор неустанно работал над укреплением альянса США и Республики Корея, занимая должность в Совете национальной безопасности. Он был весьма эффективен в этом. Мне выпала честь тесно сотрудничать с Виктором в рамках шестисторонних переговоров и по вопросу денуклеаризации Кореи, когда мы оба были в правительстве. Теперь ни один из нас не находится в правительстве, поэтому я должен сказать, что все мои сегодняшние комментарии представлены как академический анализ этих проблем, а не как официальная позиция правительства.

Что означает построение альянса США и Республики Корея для XXI века? В своем сегодняшнем выступлении я скажу, что это означает две основные, но связанные вещи. Они разные, но тесно связанные.

Во-первых, это укрепление альянса путем корректировки ключевых военных вопросов, чтобы мы могли укрепить, усилить и поддержать поддержку альянса в обеих странах, здесь, в Республике Корея, и у нас дома, в Соединенных Штатах. Перевод американских войск из Йонгсана в центре Сеула в Пхёнтхэк поможет сохранить внутреннюю поддержку альянса в обеих странах. Это очень важный шаг по этой причине. Передача оперативного контроля корейским войскам также послужит цели укрепления альянса в долгосрочной перспективе для XXI века.

Второе — это укрепление альянса путем

расширения ролей и задач; типов координации и сотрудничества, которые США и Республика Корея осуществляют на международной арене. Это соответствует вызовам, с которыми мы сталкиваемся и которые актуальны для вызовов, с которыми мы сталкиваемся как в регионе, так и во всем мире в XXI веке. Я думаю, президент Ли был очень мудр, заявив, что он хочет создать «Глобальную Корею». Я думаю, что альянс Республика Корея — США

должен адаптироваться к той же цели и стать глобальным альянсом, который решает проблемы по всему миру в совместном и скоординированном порядке.

Первый аспект, на котором я сейчас остановлюсь, — это укрепление путем корректировки различных военных аспектов альянса. Хочу сразу отметить, что альянс силен. Он не нуждается в укреплении, потому что он слаб. Альянс очень силен, как сказала посол Стивенс вчера вечером. Он был выкован в истории борьбы за свободу Южной Кореи против тоталитарной агрессии во время Корейской войны и укреплялся в последующие десятилетия. Два союзника создали прочное стратегическое партнерство здесь, в Азиатско-Тихоокеанском регионе и за его пределами, в последнее время в местах, довольно далеких от региона: в Афганистане, Ираке и Аденском заливе.

Альянс силен, однако, по причинам, выходящим далеко за рамки этой героической истории. То есть, более чем когда-либо, особенно с конца 1980-х годов, альянс основан на общих прочных ценностях: демократии, гражданских свободах, свободе вероисповедания и свободном рыночном капитализме. Я думаю, поскольку альянс коренится в этих общих основных ценностях, его вполне возможно укрепить и сохранить на протяжении всего века. Однако это все еще сложная задача. Как и самые сложные отношения, альянс США и Республики Корея требует обслуживания. Было бы ошибкой стать самодовольными и сказать, что альянс будет поддерживать себя сам. Я думаю, нам нужно избегать определенных подводных камней и видеть определенные возможности, чтобы сохранить альянс в XXI веке.

Что касается укрепления альянса, нам необходимо укрепить военное присутствие США в Корее и поддержать его в долгосрочной перспективе. Мы можем сделать это двумя важными способами. Во-первых, сделать альянс и присутствие США политически менее спорными здесь, в Республике Корея. Во-вторых, сделать развертывание США в Корее в долгосрочной перспективе менее обременительным для американского военнослужащего и его семей. Здесь, я думаю, Инициатива Пхёнтхэк очень мудра и конструктивна, поскольку она представляется хорошо продуманной для выполнения обеих этих задач одновременно. Перемещая американские войска из Йонгсана в центре Сеула, мы должны уменьшить трения, связанные с присутствием США в Корее в долгосрочной перспективе. Я думаю, слишком немногие из моих соотечественников в США понимают и сочувствуют жертвам и чувствительности граждан принимающей страны, где размещены наши войска. Я думаю, это важный способ отдать должное этим жертвам и чувствительности.

Я думаю, что этот проект также позволит большему числу американских военнослужащих в Корее иметь своих семей рядом с собой во время их службы за границей. Это то, что военные называют «сопровождаемыми командировками». Это очень важно, потому что наши солдаты находятся в США, ваши солдаты находятся в Республике Корея, принося огромные жертвы ради национальной безопасности, как и их семьи. Особенно для США, в то время, когда мы ведем две войны в Афганистане и Ираке, военнослужащие очень часто направляются в места, где небезопасно или неудобно иметь рядом с собой свои семьи. В результате, для США и их союзников становится как никогда важно создавать условия в других регионах мира, где их семьи могут сопровождать их во время службы за границей. Таким образом, это важно для части уравнения США в поддержке альянса. Это также очень важно для Республики Корея, поскольку Республика Корея, поддерживая «сопровождаемые командировки» для американских войск, должна улучшить военную эффективность альянса. Если вы можете иметь в качестве нормы, что при трехлетних «сопровождаемых командировках» для Корейских сил США; люди будут реже ротироваться из Кореи; они будут лучше понимать местность Кореи; и они будут более эффективны в выполнении военных задач, для которых предназначен альянс: боевые возможности. Кроме того, процесс более комфортных и продолжительных командировок демонстрирует долгосрочную приверженность США безопасности Кореи.

Существует множество сложностей и трудностей. Некоторые из этих сложностей и трудностей, связанных с таким предприятием, как перемещение этих войск в Пхёнтхэк, предсказуемы. Но многие из них непредсказуемы, потому что это очень сложное предприятие, и люди не очень хорошо умеют предсказывать все аспекты этих проблем. Однако по всему миру союзники, сотрудничающие друг с другом, должны решать эти проблемы, и я думаю, что у США и Республики Корея есть отношения, которые позволят нам решать эти проблемы. Я имел большое удовольствие встретиться с мэром Соном вчера вечером на ужине, и это придало мне еще большую уверенность в том, что США и Республика Корея могут работать как партнеры для решения проблем, связанных с перемещением войск в Пхёнтхэк.

Второй военный вопрос — это передача оперативного контроля, и я отнесу это к той же категории позитивных корректировок для укрепления альянса в этом новом веке. Передача оперативного контроля корейским командирам к 2012 году сама по себе является значительным и сложным предприятием. Я знаю, что некоторые люди в Республике Корея опасались, что это каким-то образом является прикрытием для окончательного ухода американских войск из Кореи. Я бы сказал, как наблюдатель и аналитик, что это далеко от истины. Это гораздо больше основано на уважении США к Республике Корея как к равному партнеру в глобальном альянсе, что на самом деле показывает, что США привержены сильному и равному альянсу.

Второй набор вопросов, на котором я хочу остановиться, — это расширение ролей альянса, развитие глобального альянса для США и Республики Корея. Один из лучших способов укрепить альянс в обеих странах — это сделать альянс актуальным для вызовов, с которыми мы сталкиваемся в XXI веке. По чисто стратегическим причинам и по внутриполитическим причинам, я думаю, очень важно усилить глобальный характер альянса США и Республики Корея. Я довольно тщательно изучал историю Корейской войны, а также историю 1950-х и 1960-х годов. Я бы сказал, что в некотором смысле альянс Республики Корея — США был глобальным с самого начала. Таким образом, было бы ошибкой говорить, что он стал глобальным только сейчас.

Жестокое и ошибочное нападение на Республику Корея 25 июня 1950 года со стороны КНДР было не просто гражданской войной. Это была международная война, которая противопоставила региональные коммунистические державы антикоммунистическому миру и мандату молодого Организации Объединенных Наций. Так было до формирования альянса. Это были формирующие отношения, которые помогли создать альянс. Тот факт, что он глобален, подтверждается тем, что так много стран внесли свой вклад в оборону Республики Корея в то время, не только США как часть глобальных усилий. Слишком немногие из моих соотечественников признают международное значение очень храброй борьбы, которую Республика Корея вела, чтобы выжить в этот период, не только для Кореи, но и для безопасности нашей собственной страны и для борьбы свободного мира во время Холодной войны. Последствия неудачи были бы монументальными для США и их союзников в борьбе против советского альянса. Второе, чего не осознают многие мои соотечественники, это то, что именно во время Холодной войны США начали свои настоящие усилия в Холодной войне. До Корейской войны у нас не было такого уровня оборонных расходов, который был необходим для противодействия советскому альянсу. У нас также не было регулярных войск, размещенных за границей в различных частях мира в мирное время, чтобы противостоять советской угрозе в различных частях мира. Все это началось с Корейской войны. Моя мысль здесь заключается в том, что альянс был выкован в то время, когда отношения между США и Республикой Корея уже были глобальными, и в региональной перспективе, я думаю, слишком немногие из моих соотечественников ценят великие жертвы, которые корейские войска принесли, стоя плечом к плечу с США во Вьетнаме в 1960-х и начале 1970-х годов.

По чисто стратегическим и политическим причинам, я думаю, мы должны опираться на эту историю глобального альянса и сделать его более актуальным для решения проблем в регионе и во всем мире, с которыми мы сталкиваемся сегодня. Республика Корея внесла важный вклад в усилия по стабилизации в Ираке и Афганистане. Во время моей поездки министр иностранных дел Ю объявил, что Республика Корея направит в Афганистан провинциальную группу реконструкции, и ее будут сопровождать соответствующие силы безопасности. Я думаю, это очень хорошее усилие со стороны Республики Корея, и оно дополняет то, что Республика Корея уже сделала в Афганистане, предоставив 25 медицинских работников на авиабазе Баграм.

Республика Корея очень тесно сотрудничала с США по другим важным региональным вопросам, таким как процесс шестисторонних переговоров. Это региональный и глобальный вопрос. Ядерное распространение в Северной Корее и из Северной Кореи — это региональный и глобальный вызов и угроза. Я знаю, что как администрация Буша, так и администрация Обамы высоко ценят усилия администрации Ли в Республике Корея по координации действий наших двух стран в решении этого очень важного вопроса и по участию в этом часто очень разочаровывающем процессе шестисторонних переговоров. Связанный с этим вопрос — Инициатива по безопасности в области распространения (PSI). Я думаю, что PSI важна, и это отличная новая политика администрации Ли — присоединиться к PSI в качестве полноправного члена. Нам нужна очень сильная сеть для контроля и предотвращения распространения систем доставки ядерных материалов, и с момента принятия резолюции 1874 Совета Безопасности ООН, все военное оборудование, все военные поставки из КНДР.

Я думаю, что Республика Корея очень хорошо подходит для участия в качестве активного и эффективного члена этой программы, поскольку она, без сомнения, является крупной торговой нацией и была конструктивным членом соответствующей Инициативы по безопасности контейнеров, которая направлена на предотвращение использования судоходства в террористических целях.

Борьба с пиратством в Сомали также очень важна по причинам, к которым я вернусь позже в своем выступлении. Я думаю, что администрация Ли очень мудро поступила, направив эсминец с высококвалифицированным экипажем в Аденский залив для оказания помощи в борьбе с пиратством в Сомали. Я думаю, что больше миротворческих и гуманитарных усилий такого рода, в которых могут участвовать как США, так и Республика Корея, очень важны для будущего альянса. Я думаю, есть и другие возможные области для расширения сотрудничества. Это важные области, где Республика Корея может играть очень важную и уникальную роль. Во-первых, по ядерной безопасности и нераспространению в целом, я думаю, Республика Корея играет очень важную роль как наиболее развитое ядерное государство без возможности переработки. Это роль, которую Республика Корея может сыграть, пытаясь убедить других действительно стремиться к безопасной ядерной энергии и не стремиться при этом к технологии ядерного оружия.

Второй вопрос — глобальное потепление. Это то, что посол Стивенс обсуждала вчера вечером. Если мы думаем о проблеме глобального потепления, как и я, как профессор из самой развитой страны мира, которая изучает крупнейшую развивающуюся страну мира, Китай, если вы посмотрите на проблемы, с которыми мы сталкиваемся при решении проблемы глобального потепления, то это действительно попытка преодолеть различия между развитым и развивающимся миром. Я думаю, что Республика Корея, как недавно развившееся государство, играет большую роль в качестве моста между этими двумя сторонами. Как страна, которая может понять проблемы развивающегося мира и которая может понять стоимость определенных политик для развитого мира, она может попытаться создать мост между двумя сторонами в решении этих проблем, которые мы должны решить.

В экономике Республика Корея играет очень важную роль. Я был рад видеть в условиях этого финансового кризиса политику валютного свопа на тридцать миллиардов долларов США между администрациями. Она была создана в прошлом году при администрации Буша и продолжалась и была продлена при администрации Обамы. Я думаю, это очень хорошо для финансовой стабильности двух стран. Я знаю, что Республика Корея играла очень сильную руководящую роль в G-20. Это тот же тип роли, о котором я говорил ранее в связи с глобальным потеплением. Республика Корея может многое сделать на международной арене для защиты от угрозы протекционизма, который станет катастрофой. Мы уже видели это на мировой арене, и в такой среде протекционизм будет очень плох для мировой экономики. ■

Докладчик

Томас Дж. Кристенсен

Ким Бёнгук

Модератор

Чэсын Чун