第3回米韓同盟カンファレンス講演録全文

カンファレンス発表者

トーマス・J・クリステンセン（プリンストン大学教授、元米国務次官補（東アジア・太平洋担当））

金秉局（キム・ビョンクク）（高麗大学校教授、元大統領外交安保首席秘書官）

米韓同盟転換カンファレンスの議事録は以下の通りです。

トーマス・クリステンセン講演

チョン教授、ありがとうございます。EAIのイ理事長、そして金秉局教授に、この重要なテーマについて講演する機会をいただき感謝いたします。また、EAIのスタッフ、特にイ・ソヨン氏にも感謝いたします。北京で初めてお会いして以来、尊敬し、敬服してきた金秉局氏と同じパネルに加われたことを大変光栄に思います。

EAIは地域安全保障研究のリーダーとなり、マッカーサー財団がEAIを認め、東アジア安全保障イニシアチブのパートナーに含めたのはこのためだと考えます。

また、長年にわたり米韓同盟強化に多大な貢献をされたソン市長、イ大使、ヒョン氏にも感謝いたします。キャシー・スティーブンス氏は現在韓国駐箚米国大使であり、その伝統を引き継いでいます。昨夜彼女にお会いできて嬉しかったのですが、国務省で一緒に働いていた頃、彼女が示された温かさと知恵に日々助けられていたことを申し添えたいと思います。また、ビクター・チャ氏にも言及したいと思います。ビクター・チャ氏は私の同級生であり、友人であり、同僚です。ビクターとは20年以上になります。ビクターは国家安全保障会議の役職で米韓同盟強化のために精力的に活動しました。彼はその点で非常に効果的でした。私は政府にいた頃、6者会合と朝鮮半島の非核化についてビクターと緊密に協力する機会を得ました。現在、私たちはどちらも政府にはおりませんので、今日の私のコメントは、政府関係者としてではなく、これらの問題を分析する学術的な立場から述べられたものであることをお断りしておきます。

21世紀の米韓同盟を構築するとはどういうことでしょうか。今日の私の講演では、それは2つの基本的かつ関連性のあることを意味すると述べます。それらは異なりますが、非常に密接に関連しています。

第一に、両国における同盟への支持、すなわち韓国と米国本国での支持を強化、補強、増強できるように、主要な軍事問題の調整を通じて同盟を強化することです。米軍の龍山（ヨンサン）から平沢（ピョンテク）への移転は、両国における同盟への国内支持を維持するのに役立ちます。その理由から、これは非常に重要な動きです。韓国軍への作戦統制権移譲も、21世紀の長期的な同盟強化という目的を果たすでしょう。

第二に、同盟を強化することです。

役割と任務の拡大、そして米韓両国が国際舞台で実施する調整と協力の種類を拡大することです。それは、私たちが地域および世界で直面している21世紀の課題に対応するものです。李大統領が「グローバル・コリア」を創造したいと述べたのは非常に賢明だったと思います。米韓同盟も

同じ目標に調整し、世界中の問題を協調的かつ連携的に取り組むグローバル同盟になる必要があります。

私が今強調する最初の点は、同盟の様々な軍事的側面における調整を通じた強化です。まず、同盟は強いということを申し上げておきます。弱いため強化が必要なのではありません。スティーブンス大使が昨夜述べたように、同盟は非常に強いです。それは朝鮮戦争において全体主義的侵略に対して韓国の自由のために戦った歴史の中で鍛えられ、その後の数十年で強化されてきました。両同盟国は、アジア地域およびそれ以遠、最近では地域から非常に離れたアフガニスタン、イラク、アデン湾などで、真の戦略的パートナーシップを固めてきました。

同盟が強いのは、この英雄的な歴史をはるかに超える理由があります。すなわち、1980年代後半以降、特に、民主主義、市民的自由、信教の自由、自由市場資本主義という強力な共通の価値観に基づいています。同盟がこれらの共通の核となる価値観に根ざしている以上、今世紀を通じてそれを強化し、維持することは十分に可能であると考えます。しかし、それは依然として複雑な事業です。最も複雑な人間関係と同様に、米韓同盟には維持が必要です。同盟は維持されるだろうと言って、自己満足に陥るのは間違いです。21世紀に同盟を維持するためには、特定の落とし穴を避け、特定の機会を見出す必要があります。

同盟を強化するという点で、韓国における米軍のプレゼンスを強化し、長期的にそれを補強する必要があります。これは2つの重要な方法で行うことができます。1つは、同盟と米軍のプレゼンスを韓国において政治的に論争の少ないものにすることです。第二に、韓国における米軍の長期的な展開を、米軍兵士とその家族への負担を軽減する必要があります。ここで、平沢（ピョンテク）イニシアチブは非常に賢明で建設的だと考えます。それは、これら2つの課題を同時に達成するためにうまく考えられているように見えるからです。ソウル中心部の龍山（ヨンサン）から米軍を移転することにより、長期的に韓国における米軍の足跡に関連する摩擦を軽減する必要があります。私の同胞の多くは、米軍が展開されているホスト国の市民が経験する犠牲と繊細さに、十分な理解と共感を持っていないと思います。これは、それらの犠牲と繊細さに対処するための重要な方法だと考えます。

このプロジェクトにより、韓国にいるより多くの米軍兵士が海外展開中に家族と一緒に過ごせるようになるとも考えられます。これは軍隊が「帯同家族制度」と呼ぶものです。これは非常に重要です。なぜなら、私たちの兵士は米国に、皆さんの兵士は韓国にいて、国家安全保障のために多大な犠牲を払っており、その家族も同様だからです。特に、アフガニスタンとイラクで2つの戦争を戦っている時期の米国にとって、軍人は家族を連れて行くのが安全でも便利でもない場所に頻繁に展開されています。その結果、米軍とその同盟国が、海外展開中に家族が帯同できるような状況を世界の他の地域で作り出すことが、これまで以上に重要になっています。したがって、これは米国の同盟支持を強化するという米国の側の計算において重要です。また、韓国にとっても非常に重要です。なぜなら、韓国が米軍の「帯同家族制度」を維持することで、同盟の軍事的な有効性が向上するはずだからです。もし、米軍韓国駐留部隊の3年間の「帯同家族制度」を規範とすることができれば、韓国から離れる人が少なくなり、韓国の地形をよりよく理解し、同盟が目的とする戦闘能力という軍事任務において、より効果的になるでしょう。また、より快適な長期滞在プロセスは、韓国の安全保障に対する米国の長期的なコミットメントを示すものです。

多くの複雑さと困難があります。平沢への部隊移転というこのような事業に伴う複雑さと困難の一部は予測可能ですが、多くは予測不可能です。なぜなら、それは非常に複雑な事業であり、人間はこれらの課題のすべての側面を予測することにあまり長けていないからです。しかし、世界中の協力的な同盟国はこれらの問題に取り組まなければならず、米韓両国はこれらの問題に取り組むことを可能にする関係を持っていると信じています。昨夜の夕食会でソン市長にお会いする機会を得て、米韓両国が平沢への部隊移転に伴う問題を解決するためにパートナーとして協力できると、これまで以上に確信しました。

2番目の軍事問題は作戦統制権の移譲であり、これを新世紀における同盟強化のための肯定的な調整という同じカテゴリーに位置づけます。2012年までに韓国軍指揮官への作戦統制権移譲は、それ自体が重要かつ複雑な事業です。韓国の一部の人々が、それが米軍の韓国からの最終的な撤退の隠れ蓑であると懸念していることを知っています。観察者および分析者として、これは真実からかけ離れていると言えます。それは、グローバル同盟における対等なパートナーとしての韓国に対する米国の敬意に、はるかに根ざしており、実際、米国が強力で対等な同盟にコミットしていることを示しています。

私が強調したい2番目の問題群は、同盟の役割の拡大、すなわち米韓両国にとってのグローバル同盟の発展です。両国における同盟を強化する最善の方法の1つは、同盟を21世紀に直面する課題に関連性のあるものにすることです。率直な戦略的理由と国内政治的理由から、米韓同盟のグローバルな性質を強化することは非常に重要だと考えます。朝鮮戦争、そして1950年代、60年代の歴史をかなり注意深く研究しました。ある意味で、米韓同盟は創設当初からグローバルだったと言えます。したがって、それが今になって初めてグローバルになったと言うのは間違いでしょう。

1950年6月25日の朝鮮民主主義人民共和国による韓国への残虐で誤った攻撃は、単なる内戦ではありませんでした。それは、地域共産主義勢力と反共産主義世界、そして若い国際連合の委任を対立させた国際戦争でした。これは同盟が形成される前のことです。これは同盟を創設するのに役立った鍛えられた関係でした。それがグローバルであるという事実は、当時、米国だけでなく、グローバルな努力の一環として、多くの国が韓国防衛に貢献したことによって示されています。私の同胞の多くは、韓国がこの時期に生き残るために行った非常に勇敢な闘いの国際的な重要性を主張しないでしょう。それは韓国のためだけでなく、私たち自身の国の安全保障のため、そして冷戦中の自由世界の闘いのために重要でした。失敗した場合の影響は、ソ連同盟との闘いにおける米国とその同盟国にとって壊滅的なものだったでしょう。私の同胞の多くが気づいていない2番目のことは、米国が真の冷戦努力を開始したのは冷戦中であるということです。朝鮮戦争以前は、ソ連同盟に対処するために必要な国防費の水準はありませんでした。また、平和時においても、世界の様々な地域に米軍が展開され、世界の様々な地域へのソ連の脅威に立ち向かうこともありませんでした。それらすべては朝鮮戦争で始まりました。ここで私が言いたいのは、米韓関係がすでにグローバルであった時代に同盟が形成されたということです。そして、地域的な観点から、私の同胞の多くは、1960年代と70年代にベトナムで米国と肩を並べて戦った韓国軍兵士が払った多大な犠牲を過小評価していると思います。

率直な戦略的および政治的理由から、このグローバル同盟の歴史を基盤とし、今日私たちが直面している地域および世界の問題に取り組むために、それをより関連性の高いものにすべきだと考えます。韓国はイラクとアフガニスタンの安定化努力に重要な貢献をしてきました。私の今回の訪問中、柳（ユ）外相は、韓国がアフガニスタンに地方再建チームを派遣すると発表しました。これには付随する治安部隊が同行します。これは韓国による非常に良い取り組みであり、韓国がすでにバグラム空軍基地に25人の医療担当者を派遣してアフガニスタンで行ってきたことに加えています。

韓国は、6者会合プロセスという、その他の重要な地域問題においても米国と緊密に協力してきました。それは地域的および地球的な問題です。北朝鮮からの核拡散は、地域的および地球的な課題であり脅威です。ブッシュ政権とオバマ政権の両方が、この非常に重要な問題に対処し、しばしば非常にフラストレーションのたまる6者会合プロセスに関与する上で、韓国の李政権が行った調整努力を高く評価していることを知っています。私たちの関連問題は、拡散に対する安全保障構想（PSI）です。PSIは重要であり、韓国がPSIに正式メンバーとして参加したことは李政権の素晴らしい新しい政策だと思います。核物質の輸送システムを監視し、阻止するための非常に強力なネットワークが必要です。国連安全保障理事会決議1874の採択以降、北朝鮮からのすべての軍事物資、すべての軍事輸出。

韓国は、疑いなく主要な貿易国であり、テロ目的での船舶の使用を防ぐために設計された関連コンテナセキュリティイニシアチブの建設的なメンバーであったため、このプログラムの積極的かつ効果的なメンバーとして参加するのに非常に適していると考えます。

ソマリアにおける海賊対策も、後で講演で触れる理由から非常に重要です。李政権がソマリアの海賊対策支援のために、非常に才能のある乗組員を乗せた駆逐艦をアデン湾に派遣したのは非常に賢明だったと思います。今後、米韓同盟が進む上で、米国と韓国が両方とも関与できる、より多くの平和維持活動や人道支援活動が非常に重要だと考えます。協力関係を強化できる他の可能な分野もあります。それらは、韓国が非常に重要でユニークな役割を果たすことができる重要な分野です。まず、核安全保障と核不拡散全般についてです。韓国は、再処理能力を持たない最も先進的な核保有国として、非常に重要な役割を果たしています。これは、韓国が他国に核兵器技術ではなく、真に安全な原子力エネルギーを追求するよう説得する上で果たすことができる役割です。

2番目の問題は地球温暖化です。これはスティーブンス大使が昨夜議論したことです。地球温暖化の問題を、世界で最も先進的な国の一つであり、世界で最も開発途上にある国である中国を研究する教授として、私が考えるように、地球温暖化に対処する上で私たちが直面する問題は、実際には先進国と開発途上国の間の隔たりを埋めることです。韓国は、最近開発された国として、両者の間の橋渡し役として大きな役割を果たすことができると考えます。開発途上国の問題を理解し、先進国にとってのある政策のコストを理解できる国として、私たちが解決しなければならないこれらの問題を解決するために、両者の間の橋渡しを試みることができます。

経済面では、韓国は非常に重要な役割を果たしています。この金融危機において、両政権にわたる300億ドルの通貨スワップ政策を目にできたことを嬉しく思います。これはブッシュ政権下で昨年創設され、オバマ政権に継続・延長されました。これは両国の金融安定にとって非常に良いことだと思います。韓国がG20で強力なリーダーシップを発揮したことを知っています。これは、私が先の地球温暖化について議論したのと同じ種類の役割です。韓国は、保護主義の脅威から守るために国際舞台で多くのことを行うことができます。保護主義は悲劇となるでしょう。私たちは以前、国際舞台でそれを見てきました。このような環境下で保護主義があれば、国際経済にとって非常に悪いことになります。■

発表者

トーマス・J・クリステンセン

金秉局

モデレーター

チョン・チェスン