Протокол 1-го Форума лидеров Австралии и Кореи

ФОРУМ ЛИДЕРОВ АВСТРАЛИИ И КОРЕИ: ПАРТНЕРСТВО ДЛЯ ПРОЦВЕТАНИЯ

Резюме ключевых предложений и рекомендаций, представленных на Форуме

Настоящий документ содержит краткое изложение различных предложений и рекомендаций, сделанных участниками в ходе Форума. В нем не указываются источники этих предложений, и он не претендует на то, чтобы представить эти предложения как выводы. Они отражают широкий спектр обсуждавшихся вопросов и предназначены для того, чтобы дать пищу для размышлений правительствам обеих стран, а также разработчикам политики, лидерам бизнеса, средствам массовой информации, ученым и другим заинтересованным сторонам в отношениях между Австралией и Кореей.

Цели Форума
• Развитие двустороннего сотрудничества, диалога и совместных сетей между Австралией и Кореей на уровне лидеров.
• Определение повестки дня для дальнейших отношений между Австралией и Кореей.
• Предоставление возможности для углубления отношений между Австралией и Кореей.
• Распространение идеи стратегической ценности Кореи среди австралийских стратегов и Австралии среди корейских стратегов.
• Установление партнерства для процветания на уровне лидеров.

1. Основные вопросы внешней политики - отношения между Кореей и Австралией
• Существует значительная общая основа между Австралией и Кореей, которая еще не привела к реальным ощутимым результатам. Это потребует более прочных и широких отношений с Кореей и должно быть достигнуто посредством двусторонних и многосторонних связей.
• Экономический потенциал отношений между Австралией и Кореей использован лишь частично. Существует огромный простор для будущего развития.
• Интенсивность и масштаб политических отношений не всегда соответствовали масштабам экономического развития, в котором участвовали Австралия и Корея.
• Австралия имеет четыре ключевых приоритетных направления (на основе соглашений Австралии во внешней политике):

1) Развитие динамичных, расширяющихся экономических отношений, но с широкими целями.
2) Региональное сотрудничество: Австралия и Корея являются членами АТЭС, с общей повесткой дня, включающей изменение климата, терроризм и финансовую нестабильность.

3) Изменение климата.
4) Сотрудничество в области безопасности: интересы Австралии в области безопасности на Корейском полуострове связаны с

многими факторами: три четверти наиболее важных торговых партнеров Австралии включают этот регион:

Китай, Япония и Республика Корея, а стабильность США зависит от Северо-Восточной Азии.

• В рамках партнерства, основанного на ценностях, следует всерьез разделить экономику и политику и перейти к всесторонней дипломатии. Дипломатия, основанная исключительно на экономических и коммерческих интересах, подорвет либеральные и гуманистические ценности и принципы.
• Существует насущная необходимость устранить торговый и финансовый дисбаланс в Азиатско-Тихоокеанском регионе, чтобы регионализация и глобализация могли продолжать пользоваться поддержкой населения региона.
• Корея находится на ранней стадии структурных и регуляторных реформ по сравнению с Австралией, поэтому австралийское правительство может сыграть роль в оказании помощи в этом отношении.
• Вопросы, касающиеся нехватки рабочей силы в ресурсном секторе, должны быть доведены до сведения австралийского правительства для дальнейшего обсуждения - высококвалифицированные корейцы могли бы приехать в Австралию для работы в ресурсном секторе.
• В двусторонних связях экономические отношения являются сильной стороной любых национальных отношений, и Австралия и Корея должны продолжать развивать эту силу, например, в области услуг или заключения соглашения о свободной торговле (FTA), а также через формирующуюся структуру сотрудничества в области безопасности.
• Нынешний мировой финансовый кризис, по иронии судьбы, предоставляет очень богатую основу для диалога и шанс для развития неизученного потенциала в отношениях. Финансовый кризис будет иметь значительные последствия для развивающихся экономик. Он стал унижением для США и положит конец периоду односторонней политики и финансовой независимости США.
• Для переписывания глобальных финансовых правил и архитектуры ученые из Форума должны обратиться к своим правительствам с предложением о совместной работе Кореи и Австралии в качестве средних держав по этому вопросу.

2. Вопросы региональной безопасности и сотрудничества

Безопасность
• Австралии и Корее необходимо использовать экономический рост Китая, не подрывая при этом альянс KORUS.
• Австралии и Корее необходимо учитывать политику США по трансформации военных и альянсов, не отчуждая Китай.
• Существует ли необходимость разрешить ядерный кризис Северной Кореи без военного вмешательства?
• Австралии и Корее необходимо выяснить, как застраховаться от односторонней политики США.
• Существует региональная потребность в углублении межкорейских отношений, но без фактического принятия ядерной программы Северной Кореи.
• Необходимо вовлечь/учесть Россию в обсуждениях по безопасности.
• Возможно, Австралии и Корее было бы полезно неформально встретиться с другой крупной средней державой (Индонезией), чтобы выяснить, могут ли эти три средние державы что-либо предпринять совместно.
• Азиатско-Тихоокеанскому сообществу не хватает единой ассоциации ключевых стран для обсуждения экономических вопросов. Хотя перспективы участия США и Китая в решении вопросов безопасности становятся все более возможными, существует множество механизмов, которые Австралия и Корея могут использовать в настоящее время в региональных ассоциациях, и есть большой простор для этого.
• Международный порядок вновь сосредоточился на стабильных отношениях между мировыми державами. Некоторые траектории начинают бросать вызов этому порядку, т. е. мы не должны принимать эти вопросы как должное, например, как мы думаем о России.
• Порядок в регионе будет зависеть от того, как государства будут ладить друг с другом, в зависимости от власти, которая зависит от экономики. По мере изменения экономики меняется и власть, что влияет на мировой/региональный порядок.
• Вопрос в том, достигнем ли мы этого нового порядка мирно или травматично, и будет ли он кооперативным или оспариваемым. Ключевые факторы:
1) Чего хочет Китай?
2) Чего хочет Америка?
• Готовы ли США пожертвовать стабильностью в Азии, чтобы сохранить свое превосходство над Китаем, и могут ли США найти способ остаться в Азии, чтобы сбалансировать его, а не доминировать над ним?
• Отношения США с Китаем имеют огромное значение для отношений США и Японии: Япония зависит от напряженности между двумя странами. Это, в свою очередь, поднимает несколько вопросов для Кореи: Корее будет трудно принять растущую державу в Японии, если это произойдет.
• Австралия видит свое экономическое будущее тесно связанным с успехом Китая (и, следовательно, остальной Азии). Поэтому Австралия сталкивается с острой дилеммой: у нее есть инстинкт поддерживать США в оспаривании превосходства Китая, но она также видит необходимость хороших отношений с Китаем в период его подъема.
• Китай отчаянно эксплуатирует источники энергии. Энергетическая безопасность имеет первостепенное значение для них. Необходимо совместное руководство для решения проблем нехватки энергии и связанных с ней вопросов в Китае.
• Австралия и Корея, как союзники США и средние державы, заинтересованы в том, чтобы США нашли способ укрепить свои позиции в Азии, не вступая в конфликт с Китаем, и поощрять США к качественным отношениям с Китаем и Японией.
• Австралия и Корея поэтому должны гораздо больше думать о будущей траектории Китая и США, а также об интересах США в этой части мира.
• Роль средних держав в решении вопросов крупных держав имеет решающее значение. Австралия стремится к диалогу с другими средними державами, чтобы заявить о своих интересах в это важное время.
• Как две средние державы, Австралия и Корея должны обеспечить, чтобы США оставались в этом регионе, несмотря на их относительный упадок.
• Австралия и Корея должны рассмотреть, что они могут сделать для установления более тесного регионального сотрудничества в области безопасности в Северо-Восточной Азии, проведения большего числа встреч средних держав, таких как Австралия и Корея. Поэтому Австралия и Корея должны рассмотреть вопрос о формировании коалиции средних держав.
• Как средние державы, Австралия и Корея должны прилагать все усилия, чтобы убедить США конструктивно взаимодействовать с Китаем и помочь Китаю мягко приземлиться и социализироваться.
• Структурно нестабильность возросла в основах и динамике сотрудничества в регионе, отчасти вызванная неуверенным лидерством США.
• Одним из важных вопросов в определении регионального сотрудничества является кредитный крах. Последствия этого глобального кризиса и последующие парадигмы развития неизвестны. Однако ясно, что Австралия и Корея будут рассматривать Китай как страну, поддерживающую их собственный рост.
• В Восточноазиатском регионе страны сталкиваются с подъемом национализма. Растущая популярность праворадикальных националистических политических фракций в России и, в еще большей степени, в Китае и Японии привела к еще большему всплеску, поскольку их сторонники становятся моложе.

Сотрудничество
• Региональное сотрудничество Австралии и Кореи в Азиатско-Тихоокеанском регионе должно быть расширено на социальные сферы, которые могут реализовать либеральные ценности и благосостояние человека.
• Предложения, такие как «лига демократии» и «демократическое партнерство», не приносят прогресса, поскольку существует подозрение, что их основная мотивация — сдерживание Китая, и они не увенчаются успехом, если не будут основаны на мягком и всестороннем взаимодействии с Китаем.
• Альтернативой было бы создание общих повесток дня, разделяемых во всем мире в XXI веке, и преследование «партнерства либерального благосостояния» или «лиги либеральных ценностей», которое охватывало бы области политики, денежно-кредитной политики, торговли, энергетики, окружающей среды, науки и технологий.
• Ведущие страны — Соединенные Штаты, Япония, Южная Корея и Австралия — должны взять на себя ответственность за защиту и расширение позитивных ценностей в Азии и разделять выгоды, возникающие от либеральных ценностей.
• Северная Корея является источником нестабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Развитие экономики и общества Северной Кореи представило бы захватывающую возможность для Австралии работать вместе с двумя Кореями. Это может быть рассмотрено на следующем Форуме.
• Пришло время подумать об азиатском МВФ, учитывая, что США в настоящее время страдают от финансового кризиса и не будут возражать против этой идеи.

3. Торговые и деловые отношения

• Политики в области торговой политики обеих сторон должны продолжать устранять барьеры для торговых рынков.
• Австралия хочет вывести торговые отношения на новый этап, диверсифицировать свое участие на более широком фронте торговой политики, разработать новую взаимодополняемость.
• Корея позиционирует себя как региональный центр в Северо-Восточной Азии. Это дает Австралии возможность искать другие взаимодополняющие логистические решения в цепочке поставок.
• Австралийский и корейский бизнес и правительства должны быть частью движущегося квадрата, который связывает бизнес с правительством (B to G), правительство с правительством (G to G) и затем обратно к бизнесу (B). Это может быть правильно реализовано только при сильном импульсе обратно к бизнесу (B).
• Изменение климата открывает важные возможности в торговле и взаимодополняемости. Австралия обладает большими преимуществами в области возобновляемых источников энергии, в частности, приверженностью технологиям чистого угля и улавливанию и хранению углерода (CCS).
• Торговля ресурсами и энергией между Австралией и Кореей чрезвычайно важна для обеих стран, и, учитывая нынешний бум ресурсов в Австралии, этот вопрос стал еще более актуальным.
• Ключевые вопросы, касающиеся нестабильности поставок сырья из Австралии, включают:
1) Недостаточность обслуживания при поставке сырья Австралией.
2) Дефицит рабочей силы в Австралии и отставание в строительстве шахт и другой

инфраструктуры.
• Вопросы, связанные с инфраструктурой, разрешениями на разработку и нехваткой квалифицированных кадров в ресурсном секторе, создавали трудности как для федерального правительства и правительств штатов Австралии, так и для промышленности. Проделана большая работа между различными уровнями правительства и промышленности для улучшения этих областей, но мгновенного решения этих масштабных проблем не существует.
• Корее, возможно, придется серьезно рассмотреть, как она хочет позиционировать себя в отношении мировой торговли СПГ. Австралийские компании продвигают возможности для обеспечения поставок СПГ, и Корея могла бы рассмотреть возможность заключения долгосрочных контрактов на эти будущие поставки.
• Следует рассмотреть вопрос о том, каковы наилучшие альтернативы согласованному соглашению (BATNA) для обеих сторон в отношении соглашения о свободной торговле. Предлагается представить, что будет упущено при неучастии в FTA.
• Необходимо рассмотреть вопрос о том, действительно ли торговый дисбаланс отражает реальный уровень двусторонней торговли, учитывая географически разнообразный международный характер производственных баз различных компаний.
• Австралия и Корея должны делиться опытом, чтобы помочь друг другу диверсифицировать свои экспортные портфели.
• Австралии необходимо изучить экономические и политические структуры Кореи, чтобы обеспечить успешное функционирование любого FTA и будущих возможностей.
• Австралия должна стремиться к созданию динамичного вторичного рынка в Корее для новых продуктов и услуг, таких как уход за престарелыми, переработанные продукты питания и отдых, а также изучить возможности для борьбы с изменением климата.

Инвестиции
• Если австралийские компании хотят выйти на более крупные зарубежные рынки, они также должны инвестировать.
• Австралии необходимо рассмотреть возможность большей гибкости в отношении разрешения иностранцам инвестировать в австралийский ресурсный сектор. Одним из предложений может быть передача полномочий по принятию решений в этой области для ресурсного сектора федеральному правительству.
• Огромные резервы и ликвидность корейских банков и пенсионных фондов предлагают взаимную возможность для Кореи и Австралии, если Корея сможет инвестировать в австралийские инфраструктурные проекты.
• На рынках, таких как Казахстан и Узбекистан, где существуют риски, но мало конкуренции, австралийские компании были бы идеальными партнерами для корейских компаний, поскольку австралийские партнеры могут привнести опыт, который поможет снизить риски работы в таких странах.
o Австралия также должна учиться у Кореи опыту диверсификации на таких рынках.
• Корейские компании могли бы оказать большую поддержку австралийским компаниям.
o Они могли бы передать свою бесценную базу знаний австралийским компаниям, которые надеются работать на новых и развивающихся рынках.
o Корейские строительные компании могли бы искать новые возможности в Австралии, учитывая ограниченную конкуренцию на австралийском строительном рынке.
• Австралия могла бы помочь корейским компаниям, работающим на новых и развивающихся рынках. Австралия могла бы поддержать их в повышении качества их продукции и снижении некоторых рисков, например, через банковские или телекоммуникационные системы.

4. Форум следующего года (предложения)

• Включить Северную Корею в обсуждения.

o Включить обсуждение возможностей для инвестиций в Северную Корею, в частности в Кэсон, и возможностей для развития со стороны Южной Кореи и Австралии, учитывая опыт Австралии в области минеральных ресурсов.
o Важно также обсудить последние события, касающиеся ядерной проблемы Северной Кореи. (Недавно США исключили Северную Корею из списка государств-спонсоров терроризма.)

• Обсудить вопросы, которые могут привести к тому, что корейские компании, работающие в Австралии, диверсифицируют свои поставки и операции за пределы Австралии.
• Обсудить, как две страны могли бы работать вместе над преодолением последствий финансового кризиса, учитывая, что Азия, похоже, не имеет такого же уровня финансовой координации по сравнению с другими регионами мира.

o Это должно включать обсуждение того, как Австралия и Корея будут сотрудничать на мировом форуме, особенно учитывая последствия нынешнего финансового кризиса.

• Будущие форумы должны смотреть в будущее.

o Скорость изменений в Корее, и в частности меняющаяся демография, представляют множество возможностей.
o Это возможность для будущей взаимодополняемости в экономических отношениях, путем совместной работы на основе «новой взаимодополняемости» и объединения старых и новых технологий.

• Форум должен сосредоточиться на двусторонних отношениях, и хотя Китай и Северная Корея являются важными вопросами, глобальные и региональные проблемы должны обсуждаться как фон для двусторонних отношений между Австралией и Кореей.
• Темы Форума могут включать: безопасность, экономику, а также культурное и образовательное сотрудничество, не исключая других вопросов в качестве потенциальной повестки дня.
• Корею можно обсуждать как модель политической и гражданской модернизации для других развивающихся стран.
• Следующий Форум мог бы сосредоточиться на уровне «бизнес для бизнеса» на услугах и связанных с ними подкатегориях. Это могло бы стать соответствующим шагом после форума этого года.
• Форум также мог бы вернуться к диалогу и сотрудничеству в области безопасности, поскольку эта тема была упущена другими форумами.
• Австралийский национальный университет (ANU) и Институт востоковедения (EAI) будут консультироваться друг с другом, чтобы обеспечить, чтобы форум в Сеуле имел соответствующую и влиятельную повестку дня.