ブルース・ジェイコブス氏とのスマートトーク I

2016年3月22日、東アジア研究所は、モナシュ大学名誉教授ブルース・ジェイコブス氏を招き、韓国の対中国認識とその対中政策について議論した。このフォーラムは、ジェイコブス教授が提示した3つの指針となる問いに焦点を当てた。すなわち、（1）韓国が環太平洋パートナーシップ（TPP）交渉への参加を見送った背景、（2）韓国はどのようにして日本との関係を改善できるか、そして日韓関係は台湾・日本関係とどう異なるか、（3）朝鮮半島の統一プロセスにおいて中国が果たすと予想される役割は何か、である。以下に、議論の主な論点をいくつか挙げる。

セミナー概要

議論は、韓国がTPPへの参加に当初ためらったのは、自由貿易全般への信頼の欠如によるものだったのか、という挑発的な問いから始まった。この問いに対し、参加者からはいくつかの説明が示された。実務的な観点から見ると、米国が2010年12月に韓国をTPPの創設メンバーとして招待した時点で、韓国政府は既にTPPの12カ国中10カ国との間で二国間自由貿易協定（FTA）の締結が最終段階にあった。また、2013年に発足した朴槿恵（パク・クネ）政権下で、貿易に関する権限が外交部（旧外交通商部）から産業通商資源部に移管されたことも、TPPにおける韓国の立場と戦略的優位性の理解プロセスを遅らせた。参加者らは、朴槿恵大統領の政策は、李明博（イ・ミョンバク）前大統領の政権が追求したこととは対照的に、中国との「関係再調整」を図るものであったと指摘した。多くの参加者は、TPPへの参加を米中間の「規範競争」の表れと見なす可能性があったため、韓国政府は中国に不快感を与えるような行動を避けようとした。参加者の大半は、韓国がTPP交渉の初期段階で参加しなかった最も可能性の高い動機は、人的資源と能力の不足、そして中国に対する高い感受性であったという点で一致した。

現在の日韓関係については、韓国と台湾は共に日本による植民地支配という同様に痛ましい歴史を共有しているにもかかわらず、台湾側と比較して韓国側の方が日本に対する不信感が強い。韓国国民および政府は、慰安婦問題などの過去の歴史問題の解決を望むだけでなく、現在米国との関係強化に注力している日本がアジアにおける大戦略をどのように描いているのか、明確なビジョンを求めている。ある参加者は、植民地支配という同様の経験を持つにもかかわらず、なぜ韓国が日本に対してより強い敵意を抱いているのか、そしてなぜ日韓両政府間の事実上の同盟が非現実的なのかを説明する上で、韓国と台湾が経験した過去の残虐行為の比較は役に立たないと強調した。さらに別の参加者は、日本も参加するいかなる種類の「民主主義同盟」にも韓国が参加する可能性は非常に低いと述べた。最終的には、朴正煕（パク・チョンヒ）時代には日本に対する敵意が少なかったように見えたという事実が示唆するように、国益が過去の感情を上回るという点が指摘された。

最後に、議論は朝鮮半島統一プロセスにおいて中国がどのような役割を果たすべきか、果たせるか、そして果たすであろうか、という問いに焦点を移した。韓国政府が統一には中国が必要であるとの認識を示したことが、この議論の始まりとなった。一方では、北朝鮮の対中経済依存、中国が北朝鮮を「戦略的緩衝地帯」として優先する意向、そして韓国がソウル主導の統一朝鮮がそのような緩衝地帯の地位を維持できると約束できないことから、中国が反対すれば統一は起こり得ない、と主張する参加者もいた。他方では、ドイツが米国のみを主要な支持者として統一を達成した経験を振り返り、統一を進めるために中国の承認を得る必要はない、と指摘する参加者もいた。北朝鮮に「強制された」統一プロセスは、中国の承認なしには起こりそうにないが、南北朝鮮間の和解が成功し、両者が統一の条件について合意するほどの相互信頼が築かれた場合、中国の承認なしでもプロセスは進む可能性がある、という点で一部の参加者は一致した。この議論は、朝鮮半島統一における中国の積極的な役割への期待が、実際にどのような統一が起こるか、そして米中関係の将来の方向性に依存することを明確に示した。統一朝鮮が北朝鮮の緩衝地帯としての地位を置き換えないという保証なしに中国がその立場を変えるという仮定と同様に、韓国が北朝鮮に対する現在の中国の緩衝地帯としての立場を変える能力に過度に期待することは、現実離れしている。

3つの指針となる問いは、必然的に「中国の台頭」と関連しているため、参加者らはその後、中国と北朝鮮に関する自由な議論に入った。最近の北朝鮮による1月のミサイル発射のような行動は、中国をも疎遠にさせており、北朝鮮問題に関する中国の行動を予測することをさらに困難にしている、という点が指摘された。ある参加者は、ドイツ統一と朝鮮半島の可能性のあるケースとの間で頻繁に適用される比較について、さらに疑問を呈した。北朝鮮経済の未発達さと全く異なる世界政治情勢のために、後者の統一にかかる過大なコストを考慮すると、ドイツのケースから教訓を得ようとする試みは限定的な価値しか持たないと主張された。台湾海峡問題における中国の行動と朝鮮半島との比較も行われた。総じて、参加者らは近い将来の朝鮮半島統一に対して、むしろ悲観的な見方を維持した。彼らは、北朝鮮は非核化の要求には応じず、せいぜいより高度な軍備管理に応じるだろうと判断した。一方、米国と韓国は、さらなる協議と平和条約の前提条件としてこの要求を放棄する可能性は低いが、中国の関心は、まず北朝鮮を交渉のテーブルに着かせ、平和条約を締結することにある。そのための方法の一つは、非核化の議題を放棄することである。このジレンマを克服する方法はまだ見つかっていない。

現在の韓国の近隣諸国に対する外交政策、そして中国との関係深化に関する議論を締めくくるにあたり、ある参加者は歴史を振り返り、中国が自らを文明の中心と見なす考え方が、韓国を含むアジアの他国に対する中国の繰り返される中華中心主義的な態度に影響を与えている可能性があると指摘した。だからこそ、近い将来、韓国は中国の利益に過度に迎合しないよう注意を払う必要がある、と彼は述べた。▒

参加者について

モデレーター

チョン・チェスン（Chun Chaesung）、EAI、ソウル大学

討論者

ブルース・ジェイコブス（Bruce Jacobs）、モナシュ大学

イ・ドンソン（Dong Sun Lee）、高麗大学

パク・ジェジョク（Jae Jeok Park）、韓国外国語大学

ソン・ヨングァン（Young-kwan Song）、韓国開発研究院