韩国中等强国外交政策建议：贸易

EAI中等强国外交倡议政策建议 6

作者

Yul Sohn是韩国延世大学国际研究学院院长兼教授。在加入延世大学之前，Sohn曾在韩国中央大学任教，并曾在美国北卡罗来纳大学教堂山分校、日本东京大学和早稻田大学担任访问学者。目前，Sohn在多个政府咨询委员会任职，包括韩国外交部、韩国国立外交院和东北亚历史财团。他还曾担任日本研究学会会长。Sohn在日韩及东亚政治经济、东亚区域主义和全球治理方面著述颇丰。他的最新出版物包括《吸引邻国：东亚的软实力竞争》、《贸易安全化：韩美自由贸易协定案例》和《日本的新区域主义：中国威胁、普世价值和东亚共同体》。Sohn在美国芝加哥大学获得政治学博士学位。

韩国通过利用其作为连接东亚与美国的桥梁的战略优势，已成为东亚自由贸易协定（FTA）建立中的重要参与者。2003年，卢武铉政府制定了激进的FTA政策，即“同时多边FTA促进”方针，旨在迅速赶上并弥补韩国在采纳全球FTA扩散趋势方面的滞后。通过成功与美国达成FTA，首尔的经济得以提振，并有助于提升韩国在中等强国区域战略平衡中的地位。由于其与美国挂钩而增强的战略地位，随后，包括欧盟、中国和日本在内的主要经济体纷纷与韩国洽谈FTA协议。

随着韩国在新兴FTA网络中占据战略优势地位，李明博政府于2008年8月提出了雄心勃勃的FTA路线图，即所谓的“全球FTA枢纽”。该国将通过成功推动与中国、日本、俄罗斯和海湾合作委员会（GCC）的FTA，建立一个枢纽-辐条贸易网络。它预计，韩国作为世界上唯一与美国和中国都达成FTA的国家，其地位带来的战略优势将使其能够在区域多边FTA谈判中发挥主导作用。

不幸的是，在韩国能够充分准备并实现其“枢纽战略”之前，世界趋势已转向FTA的多边化。到2010年底，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）成为该地区的一个关键贸易议题，因为美国非常成功地推动以TPP作为接触亚太地区的主要手段的多边FTA。随着日本积极响应成为理想候选国，中国则通过与台湾（ECFA）和韩国的FTA进行反击，并率先推动中日韩（CJK）FTA谈判以及区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。随着两个多边FTA的竞争，韩国的FTA枢纽战略需要进行调整。特别是日本决定加入TPP谈判，使韩国的计算变得复杂。现在，参与TPP意味着韩国必须与一个因其犹豫而停滞了八年的棘手日本进行谈判。另一方面，随着日本加入谈判，美国的地缘政治压力也感受到了。

尽管处于困境，韩国仍能在东亚扮演中等强国的角色。它在新FTA环境中仍然处于有利地位。韩国将发现，TPP和RCEP相对容易达成，因为它已经与大多数成员国达成了FTA或正在谈判中。更妙的是，韩国政府和国会已经批准了与美国和欧盟的高质量协议。此外，韩中FTA谈判刚刚完成。这种不寻常的地位使韩国有机会发挥积极作用。新的朴槿惠政府已积极响应。其2013年6月发布的贸易路线图呼吁韩国在“区域经济一体化中发挥关键作用”。具体而言，它旨在连接美国主导的TPP和中国主导的RCEP，但该路线图并未探讨如何实现这一点。在促进区域稳定和繁荣方面，韩国可以在几个具体领域发挥中等强国的作用。

政策建议

1. 韩国可以寻求方法缓解贸易关系的“过度安全化”。

TPP由于未包含中国，在政治上似乎存在争议。TPP可能导致对中国的贸易转移效应，但不会严重影响看似不断扩张的中国经济。RCEP或CJK对美国经济的风险微乎其微。事实上，只要美国首先达成TPP协议，美国就不会感到来自RCEP和CJK的威胁。RCEP是否实现并不重要。问题在于中国对TPP感到多大威胁。在这方面，RCEP和CJK谈判的进展速度很重要。如果RCEP和CJK谈判取得进展，中国就不会感到被美国主导的TPP网络孤立。随着越来越多的双重成员国出现，将减少中国的恐惧及其过度安全化贸易体系的倾向。韩国的作用是帮助推动TPP谈判的同时进行RCEP和CJK谈判。

2. 韩国应领导中等强国网络，反对将区域自由贸易议程简化为中美关系的观点。

许多人认为，中国或美国最终可能对任何可能出现的区域协议拥有否决权。这种情况不利于该地区所有国家，因此，在中等强国为共同利益达成协议的机会出现时，它们应抓住这些机会，并通过建立中等强国汇聚共享共同利益的机制来实现。

3. 最重要的任务是设计新的区域贸易架构。

在2014年11月的亚太经合组织（APEC）峰会上，中国表达了推动亚太自由贸易区（FTAAP）的偏好。与美国认为TPP是FTAAP的基石的立场不同，中国的FTAAP提议被视为连接TPP和RCEP的桥梁。无论哪种方式，FTAAP都将创建一个比目前正在谈判的其他协议（如TPP和RCEP）规模大得多的自由贸易区。

需要的是设计一个能让这两个贸易网络协同发展的架构。一种潜在的解决方案是功能分化。鉴于TPP已被确定为一个高质量、全面的FTA，最好将RCEP定义为功能上不同但与TPP兼容的。韩国的作用是主动阐述RCEP的目标，以支持和促进区域经济一体化、公平的经济发展以及发达工业国家与发展中国家之间的经济合作。通过成功的斡旋，可以形成一个和谐的区域经济架构，并最终有助于建立区域复杂网络，从而缓解两个超级大国竞争所带来的区域安全架构的潜在冲突。

4. 首尔可以在中日韩FTA谈判中发挥斡旋作用。

鉴于三国之间广泛的跨境生产网络或供应链，贸易需要复杂的规则而非关税减免。在这方面，韩国需要采取审慎行动，将重点放在贸易规则制定而非关税减让上。这部分是因为在关税减让谈判中存在许多因利益冲突而产生的障碍。将重点放在谈判原产地规则（ROO）、知识产权（IPR）、竞争政策和监管规则等贸易规则上，同时保持不过高的关税减让水平，将是领导其他两个竞争对手的明智策略。最终，首尔可以帮助将该协议塑造成未来RCEP规则的标准。在此过程中，三方标准应设计得具有可塑性和可扩展性。

5. 政府需要为多边贸易外交做好更充分的准备。

最近政府对贸易谈判的重组：将贸易谈判职能从外交贸易部分离出来，并并入知识经济部（前身为产业能源部），现更名为贸易、工业和能源部（MOTIE）；旨在促进产业与贸易在处理贸易问题和谈判中的更紧密关系。这一以国内为导向的举措引起了一些担忧，即政府在应对多边环境中日益增长的中等强国外交需求方面的战略反应。鉴于该地区美日与中国之间不可否认的地缘政治竞争，韩国的贸易政策需要批判性地理解贸易问题的复杂性，并在动荡的地区采取平衡的做法。政府需要解决这些担忧，并积极参与贸易外交，以确保该地区的繁荣与和平。■