Рекомендации по политике для дипломатии Южной Кореи как страны со средним уровнем влияния: торговля

EAI Middle Power Diplomacy Initiative Policy Recommendation 6

Автор

Юл Сон является деканом и профессором Высшей школы международных исследований Университета Ёнсей, Сеул, Корея. До прихода в Университет Ёнсей Сон преподавал в Университете Чун-Анг, Сеул, Корея, и был приглашенным научным сотрудником в таких учреждениях, как Токийский университет, Университет Васэда и Университет Северной Каролины в Чапел-Хилл. В настоящее время Сон входит в ряд правительственных консультативных комитетов, включая Министерство иностранных дел, Корейскую национальную академию дипломатии и Фонд истории Северо-Восточной Азии. Он также занимал пост президента Корейских исследований современного Японии. Сон опубликовал множество работ по политической экономии Японии и Восточной Азии, регионализму в Восточной Азии и глобальному управлению. Среди его последних публикаций: «Привлечение соседей: конкуренция за мягкую силу в Восточной Азии», «Секьюритизация торговли: случай Соглашения о свободной торговле между США и Кореей» и «Новый регионализм Японии: угроза со стороны Китая, универсальные ценности и сообщество Восточной Азии». Сон получил степень доктора политологии в Чикагском университете, Иллинойс, США.

Южная Корея стала крупным игроком в создании соглашений о свободной торговле (ССТ) в Восточной Азии, используя свое позиционное преимущество в качестве связующего звена между Восточной Азией и Соединенными Штатами. В 2003 году правительство Ро установило агрессивную политику ССТ, известную как подход «одновременного многостороннего продвижения ССТ», целью которого было быстро догнать Корею и восполнить отставание, созданное ее поздним принятием глобальной тенденции к распространению ССТ. Успешно заключив ССТ с Соединенными Штатами, Сеул смог стимулировать свою экономику и повысить статус Южной Кореи как страны со средним уровнем влияния в региональном стратегическом балансе. Благодаря возросшей позиционной силе, поскольку она связала себя с США, впоследствии крупные экономики, включая непосредственно Европейский Союз, Китай и Японию, обратились к стране с предложениями о заключении ССТ.

Поскольку Корея занимала стратегически выгодное положение в рамках новых сетей ССТ, правительство Ли Мён Бака представило амбициозный план развития ССТ в августе 2008 года, так называемый «глобальный хаб ССТ». Страна должна была создать торговую сеть «хаб и спицы» путем успешного продвижения ССТ с Китаем, Японией, Россией и Советом сотрудничества арабских государств (ССАГПЗ). Предполагалось, что позиционное преимущество, обусловленное статусом Кореи как единственной страны в мире, заключившей ССТ как с Соединенными Штатами, так и с Китаем, должно было позволить стране играть ведущую роль в региональных многосторонних переговорах по ССТ.

К сожалению для Кореи, мировые тенденции сместились в сторону многосторонности ССТ до того, как она смогла полностью подготовиться и реализовать свою «стратегию хаба». К концу 2010 года Транстихоокеанское партнерство (ТТП) стало ключевым торговым вопросом в регионе, поскольку Соединенные Штаты весьма успешно продвигали многостороннее ССТ в рамках ТТП как основное средство взаимодействия с Азиатско-Тихоокеанским регионом. Поскольку Япония положительно отреагировала как идеальный кандидат, Китай ответил ССТ с Тайванем (ECFA) и Кореей и взял на себя инициативу в продвижении переговоров по ССТ между Китаем, Японией и Кореей (CJK), а также по Всестороннему региональному экономическому партнерству (RCEP). В условиях конкуренции двух многосторонних ССТ стратегия Кореи по созданию хаба требовала пересмотра. Решение Японии вступить в переговоры по ТТП, в частности, осложнило расчеты Кореи. Теперь участие в ТТП означало, что Корея должна была вступить в переговоры со сложной Японией, переговоры по которым были остановлены на восемь лет из-за колебаний последней. С другой стороны, американское геополитическое давление ощущалось сильно, когда Япония вступила в переговоры.

Несмотря на трудное положение, Южная Корея все еще может найти возможности для выполнения роли страны со средним уровнем влияния в Восточной Азии. Она по-прежнему хорошо позиционирована в новой среде ССТ. Корея обнаружит, что как ТТП, так и RCEP будут относительно легко заключены, поскольку она уже заключила или ведет переговоры по ССТ с большинством членов. Еще лучше то, что правительство и национальное собрание уже одобрили высококачественные соглашения с США и ЕС. Более того, переговоры по ССТ между Кореей и Китаем только что завершились. Эта необычная позиция дает Южной Корее преимущество для проактивной роли. Новое правительство Пак Кын Хе положительно отреагировало. Его новый торговый план, опубликованный в июне 2013 года, призывает Южную Корею играть роль «связующего звена в региональной экономической интеграции». В частности, он направлен на объединение ТТП, продвигаемого США, и RCEP, продвигаемого Китаем, но план не уточняет, как это будет достигнуто. Существует несколько конкретных областей, в которых Южная Корея может играть роль страны со средним уровнем влияния, внося вклад в региональную стабильность и процветание.

Рекомендации по политике

1. Южная Корея может искать пути для смягчения «чрезмерной секьюритизации» торговых отношений.

ТТП представляется политически спорным, поскольку Китай не включен. ТТП может вызвать эффекты торгового отвлечения в ущерб Китаю, но это не окажет критического влияния на, казалось бы, постоянно расширяющуюся китайскую экономику. Риски для американской экономики, вызванные RCEP или CJK, минимальны. Фактически, до тех пор, пока США первыми заключат сделку по ТТП, США вряд ли будут чувствовать угрозу со стороны RCEP и CJK. Не имеет значения, материализуется ли RCEP или нет. Вопрос в том, насколько Китай чувствует угрозу со стороны ТТП. В этом отношении важна скорость, с которой продвигаются переговоры по RCEP и CJK. Если переговоры по RCEP и CJK будут прогрессировать, Китай не будет чувствовать себя изолированным сетью ТТП под руководством США. По мере появления большего числа стран с двойным членством страх Китая и его тенденция к чрезмерной секьюритизации торговой архитектуры будут уменьшаться. Роль Южной Кореи заключается в содействии продвижению RCEP и CJK параллельно с переговорами по ТТП.

2. Южная Корея должна возглавить сеть стран со средним уровнем влияния для распространения мнения против точки зрения, которая сводит региональную повестку дня свободной торговли к отношениям между Китаем и США.

Многие считают, что Китай или США могут в конечном итоге получить право вето на любое региональное соглашение, которое может развиться. Такая ситуация не способствует всем странам региона, поэтому там, где существуют возможности для стран со средним уровнем влияния заключить взаимовыгодную сделку, они должны воспользоваться этими возможностями и сделать это, созывая механизмы, где страны со средним уровнем влияния объединяются для обмена общими интересами.

3. Самая важная задача — разработка новой региональной торговой архитектуры.

На саммите АТЭС в ноябре 2014 года Китай продемонстрировал свое предпочтение продвижению Зоны свободной торговли Азиатско-Тихоокеанского региона (FTAAP). В отличие от позиции США, которые рассматривают ТТП как строительный блок для FTAAP. Китайское предложение FTAAP рассматривается как своего рода мост между ТТП и RCEP. В любом случае, FTAAP создаст значительно более крупное ССТ, чем любое из других текущих переговоров, таких как ТТП и RCEP.

Необходимо разработать архитектуру, в которой эти две торговые сети смогут развиваться и сосуществовать. Одним из потенциальных решений является функциональная дифференциация. Учитывая, что ТТП уже определено как высококачественное, всеобъемлющее ССТ, желательно определить RCEP как функционально отличное, но все же совместимое с ТТП. Роль Южной Кореи заключается в том, чтобы взять на себя инициативу в разработке целей RCEP, которые поддерживают и способствуют региональной экономической интеграции, справедливому экономическому развитию и укреплению экономического сотрудничества между развитыми промышленными и развивающимися странами. При успешном посредничестве может возникнуть гармоничная региональная экономическая архитектура, и, в конечном итоге, это поможет создать сложные региональные сети, которые могут смягчить потенциальные конфликты при создании региональной архитектуры безопасности, соперничающей между двумя сверхдержавами.

4. Сеул может играть роль посредника в переговорах по ССТ между Китаем, Японией и Кореей.

Учитывая обширные трансграничные производственные сети или цепочки поставок между тремя экономиками, торговля требует сложных правил, а не снижения тарифов. В этом отношении Южной Корее необходимо предпринять разумные действия, которые уделяют меньше внимания тарифным уступкам, чем выработке торговых правил. Это отчасти связано с тем, что в переговорах по тарифным уступкам существует множество препятствий, возникающих из-за противоречивых интересов. Это будет разумной стратегией — побудить двух других соперников сосредоточиться на переговорах по торговым правилам, включая правила происхождения (ROO), права интеллектуальной собственности (IPR), политику конкуренции и нормативные правила, сохраняя при этом уровень тарифных уступок, который не будет слишком высоким. В конечном итоге Сеул сможет помочь сформировать сделку как стандарт для будущих правил в RCEP. При этом трехсторонний стандарт должен быть разработан с учетом пластичности и масштабируемости.

5. Правительству необходимо лучше подготовиться к многосторонней дипломатии в торговле.

Недавняя реорганизация правительства по ведению торговых переговоров: отделение функций торговых переговоров от Министерства иностранных дел и торговли, переданное в Министерство экономики знаний (ранее Министерство промышленности и энергетики), переименованное в Министерство торговли, промышленности и энергетики (MOTIE); было направлено на развитие более тесных отношений между отраслями и торговлей при решении торговых вопросов и переговоров. Этот ориентированный на внутренний рынок шаг вызвал некоторую обеспокоенность по поводу стратегического ответа правительства на растущую потребность в дипломатии стран со средним уровнем влияния в многосторонних условиях. Учитывая неоспоримую геополитическую конкуренцию между США и Японией и Китаем в регионе, торговая политика Кореи требует критического понимания сложного характера торговых вопросов и сбалансированного подхода в турбулентном регионе. Правительству необходимо решить эти проблемы и активно участвовать в торговой дипломатии, чтобы обеспечить процветание и мир в регионе.■