Рекомендации по политике для дипломатии Южной Кореи как «средней державы»: сотрудничество в целях развития

Рекомендации по политике ИЭД в рамках инициативы «Дипломатия средней державы» 4

Автор

Сынгджу Ли — профессор кафедры политологии и международных отношений Университета Чунг-Ан. Профессор Ли получил степени бакалавра и магистра в Университете Ёнсе, а степень доктора философии по политологии — в Калифорнийском университете в Беркли. Ранее он работал ассистентом профессора политологии в Национальном университете Сингапура, ассистентом профессора международных отношений в Университете Ёнсе и постдокторантом в Центре изучения АТЭС при Беркли. Среди его недавних публикаций — «Северо-Восточная Азия: готова ли к интеграции?» (2008) и «Торговая политика в Азиатско-Тихоокеанском регионе: роль идей, интересов и внутренних институтов» (2010). Профессор Ли также опубликовал множество своих исследовательских работ в ведущих журналах, таких как «The Korean Political Science Review, Comparative Political Studies, The Pacific Review и Asian Survey». Его текущие области исследований охватывают вопросы регионализма в Восточной Азии, глобальные сети свободной торговли, дипломатию «средних держав» и сотрудничество в целях развития.

Хотя период после 2015 года полон неопределенностей, этот переход открывает возможности для Южной Кореи как «средней державы». Множественные разногласия между различными заинтересованными сторонами подразумевают, что ни одна держава, какой бы могущественной она ни была, не может в одиночку примирить противоречивые интересы между ними. Между тем, это указывает на то, что структура разногласий не является фиксированной, а скорее изменчивой, поскольку стороны склонны формировать коалиции по конкретным вопросам, а не создавать и поддерживать стабильные коалиции. Эта изменчивая ситуация предоставляет Корее шансы утвердиться в качестве «средней державы», координирующей действия различных акторов. Однако возможность не гарантирует, что Корея сможет играть ключевую роль как «средняя держава».

Существуют новые факторы, которые явно влияют на формирование нового мирового порядка в области сотрудничества в целях развития в XXI веке: смена баланса сил, сложный характер глобального управления в сфере сотрудничества в целях развития и национальные стратегии политики сотрудничества в целях развития. В основе этой динамики сотрудничества и конкуренции лежит смена баланса сил, символизируемая подъемом Китая и относительным упадком Соединенных Штатов. Поскольку обе страны стремятся максимизировать свои интересы, влияние на глобальную архитектуру, окружающую сотрудничество в целях развития, перешло в фазу соперничества.

Кроме того, поскольку мировое сообщество движется к периоду после 2015 года в области сотрудничества в целях развития, условия на международной арене принципиально отличаются от тех, что были при первоначальной разработке Целей развития тысячелетия (ЦРТ). Появилось ряд новых доноров, как государственных, так и негосударственных, а также заметный рост числа стран, не входящих в ОЭСР-КСР, которые участвуют в сотрудничестве в целях развития вне традиционно доминирующей системы ОЭСР-КСР.

Более того, сложность проблем резко возросла, поскольку области, которые ранее рассматривались в изоляции, стали взаимосвязанными, что требует большего коллективного действия и общего понимания для поиска решений этих проблем. Проблемные области, такие как изменение климата, стихийные бедствия, болезни, экономические кризисы, являются лишь несколькими примерами, для которых международное сообщество вынуждено искать коллективные межсекторальные решения. Среди сообщества, занимающегося сотрудничеством в целях развития, растет признание того, что эти сквозные проблемы не могут быть решены одним актором, поэтому требуется большее сотрудничество между различными участниками, вовлеченными в сотрудничество в целях развития.

Нынешний ландшафт сотрудничества в целях развития требует от «средних держав» проявления большей инициативы и принятия на себя расширенной роли. Это изменение также совпадает с амбициозным запуском Южной Кореей своей стратегии дипломатии «средних держав». Под лозунгом «дипломатии вклада» правительство Ли Мён Бака определило сотрудничество в целях развития как важнейшее средство для вывода дипломатии Южной Кореи на новый уровень. Правительство Ли утверждало, что Южной Корее пора присоединиться к международным усилиям по решению глобальных проблем. После своего вступления в должность последующее правительство Пак Кын Хе амбициозно запустило свою «дипломатию средних держав» в сочетании с Мирным процессом на Корейском полуострове и Инициативой по миру и сотрудничеству в Северо-Восточной Азии в качестве своих дипломатических целей. Сотрудничество в целях развития стало одной из перспективных областей для дипломатии «средних держав». То есть, сотрудничество в целях развития и дипломатия «средних держав» были объединены, чтобы сформировать важный столп дипломатии Южной Кореи.

Ниже изложены рекомендации для правительства Южной Кореи, которые оно должно использовать, чтобы максимально использовать возможности, предоставленные новым формирующимся мировым порядком в отношении сотрудничества в целях развития.

Рекомендации по политике

1. Корея должна использовать свое положение «средней державы» для содействия примирению противоречивых интересов между заинтересованными сторонами

Во-первых, чтобы реализовать эти возможности, Корея должна воспользоваться своим статусом «средней державы». Формирование повестки дня после 2015 года — это, по сути, процесс ООН. В отличие от начала 2000-х годов, когда развитые доноры обладали чрезвычайным влиянием на формирование ЦРТ, Корея как развивающийся донор имеет больше пространства для маневра в период после 2015 года. Политический ландшафт, связанный с периодом после 2015 года, гораздо сложнее, чем ЦРТ, что проявляется в множественных разногласиях: доноры против получателей, традиционные страны-доноры против развивающихся доноров, государственные доноры против негосударственных доноров, а также НПО против частных компаний.

Корея как «средняя держава» находится в хорошем положении для примирения противоречивых интересов между множеством заинтересованных сторон. Корея сыграла ключевую роль в вовлечении новых развивающихся заинтересованных сторон в сообщество сотрудничества в целях развития, что продемонстрировало участие делегаций развивающихся стран-доноров, таких как Китай, Индия и Бразилия, в 4-м Форуме высокого уровня по эффективности помощи в Пусане. В прошлом сообщество сотрудничества в целях развития было разделено между традиционными членами ОЭСР-КСР и развивающимися странами, не входящими в ОЭСР-КСР. Большинство развивающихся доноров, в частности Китай, продвигают принципы невмешательства, безусловного предоставления помощи, взаимности и равенства под названием «сотрудничество Юг-Юг». Однако на практике китайское правительство склонно предоставлять помощь развивающимся странам в Африке и Латинской Америке в обмен на природные ресурсы и получение контрактов на строительство инфраструктуры. Диаметрально противоположная парадигма, придерживаемая донорами, не входящими в ОЭСР-КСР, создала серьезный раскол в порядке сотрудничества в целях развития. В этом отношении, успешно пригласив страны, не входящие в ОЭСР-КСР, на форум в Пусане, Корея способствовала восстановлению и укреплению глобального управления в сфере сотрудничества в целях развития. Корея может использовать этот опыт для управления противоречивыми интересами между заинтересованными сторонами. В этом случае Корея может служить связующим звеном между традиционными и развивающимися донорами.

2. Корея должна выйти за рамки узкого преследования национальных интересов в продвижении универсальных норм и ценностей

Чтобы утвердить свой статус посредника, Корея должна стремиться к универсальным ценностям и нормам, а не к узконаправленным национальным интересам. Однако Корее не обязательно жертвовать своими национальными интересами, чтобы играть такую роль. Вместо этого Корея должна найти способ сделать свои национальные интересы совместимыми с универсальными ценностями и нормами. Корея должна стремиться к «открытым и инклюзивным национальным интересам» в долгосрочной перспективе. В предстоящий период после 2015 года, опираясь на собственный опыт развития, Корея должна воплотить универсальные ценности и нормы в своей политике сотрудничества в целях развития.

Для выполнения этой задачи Корее необходимо разработать и экспортировать инклюзивную и динамичную модель экономического развития, которая включает прошлое, настоящее и будущее Кореи. Основываясь на прошлом опыте Кореи, эта модель должна демонстрировать динамичную траекторию того, как Корея первоначально разработала свою политику, соответствующую ее институтам. Она также должна показать, как Корея трансформировалась под давлением внешних и внутренних факторов, таких как глобализация и демократизация, и как она будет справляться с будущими вызовами и возможностями.

3. Корея должна способствовать росту «силы знаний»

Корея должна развивать свою «силу знаний» для осуществления дипломатии «средних держав» в сфере сотрудничества в целях развития. «Средние державы», лишенные «жесткой силы», должны развивать «силу знаний», которая может направлять заинтересованные стороны к изучению одних и тех же вопросов под другим углом. В период после 2015 года проблемы носят весьма сложный характер, охватывая множество областей. Именно в такой ситуации Корея может использовать «силу знаний», чтобы найти способ, которым традиционно разделенные вопросы могут быть связаны вместе в современном сотрудничестве в целях развития. Хотя растет понимание того, что такие вопросы, как рост, окружающая среда, права человека, управление, социальная интеграция и мир, неотделимы друг от друга, до сих пор остается неясным, как их можно объединить в контексте отдельных стран. Без тесной интеграции, например, отдельные стратегии, разработанные для решения отдельных проблем, не будут работать для решения таких сложных проблем. Такая интегрированная стратегия не только повышает легитимность устойчивого развития, но и улучшает возможность «эффективности развития», которая приведет к увеличению потенциала развивающихся стран для развития за пределами «эффективности помощи». Именно поэтому необходим многосекторальный подход. Используя свое сравнительное преимущество в отдельных областях, Корея должна принять интегрированный подход к периоду после 2015 года, который может объединить отдельные вопросы из разных слоев для достижения цели устойчивого развития.

4. Корея должна в полной мере использовать свои институциональные возможности для содействия развитию сотрудничества

Корея должна максимально использовать свои институциональные платформы для расширения и углубления сотрудничества и взаимодействия с международными организациями и иностранными правительствами. Корея должна прилагать усилия для полного использования своих институциональных возможностей, поскольку ей удалось принять у себя Глобальный институт зеленого роста (GGGI), Зеленый климатический фонд (GCF) и Корейский центр зеленых технологий (GTCK). Корея должна опираться на этот «зеленый треугольник» GGGI-GCF-GTCK для последовательного расширения сотрудничества с международными организациями, такими как Всемирный банк, ООН и ОЭСР, а также с отдельными странами, такими как Мексика, Бразилия, Дания и другие страны Восточной Азии. С таким последовательным подходом Корея, вероятно, завоюет репутацию эффективного связующего звена между развитыми и развивающимися странами. Суть в том, что абсолютно необходимо поддерживать последовательность политики на внутреннем уровне. Как хорошо известно, предыдущее правительство Ли Мён Бака амбициозно представило свою «политику зеленого роста», проложив путь для Кореи к проявлению инициативы в предложении новой модели экономического развития. Благодаря этой инициативе Корея успешно стала крупным игроком в обсуждении Повестки дня после 2015 года. Однако политика зеленого роста была неуверенно поддержана нынешним правительством Пак Кын Хе, что существенно подорвало позиции Кореи в процессе формирования Повестки дня после 2015 года. Исходя из этого случая, корейское правительство должно прилагать усилия для систематической и стабильной согласованности внутренней политики со стратегией после 2015 года, чтобы проявить инициативу в процессе после 2015 года... (Продолжение)