Recommandation politique pour la diplomatie de puissance moyenne de la Corée du Sud : coopération au développement

Initiative de diplomatie de puissance moyenne de l'EAI Recommandation politique 4

Auteur

Seungjoo Lee est professeur au département de sciences politiques et de relations internationales de l'Université Chung-Ang. Le professeur Lee a obtenu sa licence et sa maîtrise à l'Université Yonsei, et son doctorat en sciences politiques à l'Université de Californie à Berkeley. Il a précédemment été professeur adjoint de sciences politiques à l'Université nationale de Singapour, professeur adjoint de relations internationales à l'Université Yonsei et boursier postdoctoral au Berkeley APEC Study Center. Ses publications récentes comprennent « Northeast Asia: Ripe for Integration? » (2008) et « Trade Policy in the Asia-Pacific: The Role of Ideas, Interest, and Domestic Institutions » (2010). Le professeur Lee a également publié de nombreux articles de recherche dans des revues de premier plan telles que « The Korean Political Science Review, Comparative Political Studies, The Pacific Review, et Asian Survey ». Ses domaines de recherche actuels couvrent la régionalisation en Asie de l'Est, les réseaux mondiaux d'ALE, la diplomatie des puissances moyennes et la coopération au développement.

Alors que l'ère post-2015 est pleine d'incertitudes, la transition offre des opportunités à la Corée du Sud en tant que puissance moyenne. Les multiples clivages entre les différentes parties prenantes impliquent qu'aucune puissance, aussi puissante soit-elle, ne peut à elle seule réconcilier les intérêts conflictuels entre elles. Pendant ce temps, cela indique que la structure des clivages n'est pas fixe mais fluide, car elles ont tendance à former des coalitions sur des questions spécifiques plutôt qu'à former et maintenir des coalitions stables. Cette situation fluide offre à la Corée des chances de s'établir comme une puissance moyenne coordonnant les différents acteurs. Cependant, l'opportunité ne garantit pas que la Corée sera en mesure de jouer un rôle critique en tant que puissance moyenne.

Il existe des facteurs émergents qui sont clairement à l'œuvre dans la création du nouvel ordre mondial de la coopération au développement au 21e siècle : le changement de pouvoir, la nature complexe de la gouvernance mondiale en matière de coopération au développement et les stratégies nationales de politique de coopération au développement. Sous-jacente à cette dynamique de coopération et de compétition se trouve le changement de pouvoir symbolisé par l'ascension de la Chine et le déclin relatif des États-Unis. Alors que les deux pays cherchent à maximiser leurs intérêts, les effets sur l'architecture mondiale entourant la coopération au développement sont entrés dans une phase de rivalité.

De plus, alors que la communauté internationale s'oriente vers l'ère post-2015 de la coopération au développement, les conditions sur la scène internationale sont fondamentalement différentes de celles de la formulation initiale des Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD). Il existe un certain nombre de nouveaux donateurs, tant étatiques que non étatiques, ainsi qu'une nette augmentation du nombre de pays non membres de l'OCDE qui s'engagent dans la coopération au développement en dehors du cadre traditionnellement dominant du CAD de l'OCDE.

En outre, la complexité des problèmes a considérablement augmenté, les domaines autrefois considérés isolément étant devenus interconnectés, nécessitant une action collective accrue et une sagesse partagée pour trouver des solutions à ces problèmes. Les domaines problématiques tels que le changement climatique, les catastrophes naturelles, les maladies, les crises économiques, ne sont que quelques exemples pour lesquels la communauté internationale est obligée de trouver des solutions collectives intersectorielles. Il y a une acceptation croissante au sein de la communauté de la coopération au développement que ces questions transversales ne peuvent être traitées par un seul acteur, nécessitant ainsi une collaboration accrue entre les divers acteurs impliqués dans la coopération au développement.

Le paysage actuel de la coopération au développement exige que les puissances moyennes prennent plus d'initiatives et adoptent un rôle élargi. Ce changement coïncide également avec le lancement ambitieux par la Corée du Sud de sa stratégie de diplomatie de puissance moyenne. Sous la bannière de la « diplomatie de contribution », le gouvernement de Lee Myung-bak a identifié la coopération au développement comme un moyen crucial d'élever la diplomatie de la Corée du Sud au niveau supérieur. Le gouvernement Lee a affirmé qu'il était temps pour la Corée du Sud de se joindre aux efforts internationaux pour résoudre les problèmes mondiaux. Dès son entrée en fonction, le gouvernement subséquent de Park Geun-hye a lancé de manière ambitieuse sa « diplomatie de puissance moyenne » en conjonction avec le processus de paix dans la péninsule coréenne et l'Initiative de paix et de coopération en Asie du Nord-Est comme objectifs diplomatiques. La coopération au développement est apparue comme l'un des domaines prometteurs de la diplomatie de puissance moyenne. C'est-à-dire que la coopération au développement et la diplomatie de puissance moyenne ont été combinées pour former un pilier important de la diplomatie sud-coréenne.

Ce qui suit présente un ensemble de recommandations que le gouvernement sud-coréen devrait employer afin de maximiser les opportunités que le nouvel ordre mondial émergent en matière de coopération au développement lui a offertes.

Recommandations politiques

1. La Corée devrait utiliser sa position de puissance moyenne pour aider à réconcilier les intérêts conflictuels entre les parties prenantes

Premièrement, afin de concrétiser ces opportunités, la Corée devrait tirer parti de son statut de puissance moyenne. La formation de l'agenda post-2015 est intrinsèquement un processus de l'ONU. Contrairement au début des années 2000, lorsque les donateurs avancés exerçaient une influence extraordinaire sur la formation des OMD, la Corée, en tant que nouveau donateur, dispose d'une plus grande marge de manœuvre à l'ère post-2015. Le paysage politique impliqué dans l'ère post-2015 est beaucoup plus complexe que celui des OMD, comme en témoignent de multiples clivages : donateurs contre récipiendaires, pays donateurs traditionnels contre nouveaux donateurs, donateurs gouvernementaux contre donateurs non gouvernementaux, et ONG contre entreprises privées.

La Corée, en tant que puissance moyenne, est bien placée pour réconcilier les intérêts conflictuels entre les multiples parties prenantes. La Corée a joué un rôle central dans l'intégration des nouveaux acteurs émergents dans la communauté de la coopération au développement, comme en témoigne l'adhésion de délégations de pays donateurs émergents tels que la Chine, l'Inde et le Brésil au 4e Forum de haut niveau sur l'efficacité de l'aide à Busan. Par le passé, la communauté de la coopération au développement était divisée entre les membres traditionnels du CAD de l'OCDE et les pays émergents non membres du CAD. La plupart des nouveaux donateurs, en particulier la Chine, promeuvent les principes de non-ingérence, de fourniture d'aide inconditionnelle, de réciprocité et d'égalité au nom de la « coopération Sud-Sud ». Cependant, en réalité, le gouvernement chinois a tendance à fournir une aide aux pays en développement d'Afrique et d'Amérique latine en échange de ressources naturelles et de l'obtention de contrats pour la construction d'infrastructures. Un paradigme diamétralement opposé détenu par les donateurs non membres du CAD a créé une fissure sérieuse dans l'ordre de la coopération au développement. À cet égard, en invitant avec succès les membres non membres du CAD au forum de Busan, la Corée a contribué à restaurer et à renforcer la gouvernance mondiale de la coopération au développement. La Corée peut s'appuyer sur cette expérience pour gérer les intérêts conflictuels entre les parties prenantes. Ce faisant, la Corée peut servir de pont entre les donateurs traditionnels et émergents.

2. La Corée doit dépasser la poursuite étroite des intérêts nationaux pour promouvoir des normes et des valeurs universelles

Afin d'établir son statut de médiateur, la Corée devrait promouvoir des valeurs et des normes universelles plutôt que des intérêts nationaux étroits. Cependant, la Corée n'a pas nécessairement à sacrifier ses intérêts nationaux pour jouer un tel rôle. Au lieu de cela, la Corée devrait trouver un moyen de rendre ses intérêts nationaux compatibles avec les valeurs et les normes universelles. La Corée devrait rechercher des « intérêts nationaux ouverts et inclusifs » à long terme. Dans la prochaine ère post-2015, en s'appuyant sur sa propre expérience de développement, la Corée devrait incarner des valeurs et des normes universelles dans sa politique de coopération au développement.

À cette fin, la Corée doit développer et exporter un modèle de développement économique inclusif et dynamique, qui intègre le passé, le présent et l'avenir de la Corée. Tout en s'appuyant sur l'expérience passée de la Corée, ce modèle devrait présenter la trajectoire dynamique de la manière dont la Corée a initialement développé ses politiques pour s'adapter à ses institutions. Il devrait également démontrer comment la Corée s'est transformée face aux pressions externes et internes telles que la mondialisation et la démocratisation, et comment elle fera face aux défis et opportunités futurs.

3. La Corée devrait poursuivre la croissance de la puissance du savoir

La Corée devrait cultiver sa puissance du savoir pour exécuter la diplomatie de puissance moyenne dans la coopération au développement. Les puissances moyennes manquant de puissance dure devraient développer une puissance du savoir qui puisse guider les parties prenantes à explorer les mêmes questions sous un angle différent. À l'ère post-2015, les questions sont très complexes, couvrant de multiples domaines. C'est précisément la situation dans laquelle la Corée peut exercer sa puissance du savoir pour découvrir un moyen par lequel des questions traditionnellement distinctes peuvent être liées dans la coopération au développement d'aujourd'hui. Bien qu'il y ait une perception croissante que des questions telles que la croissance, l'environnement, les droits de l'homme, la gouvernance, l'intégration sociale et la paix sont inséparables les unes des autres, il est encore difficile de savoir comment elles peuvent être combinées dans le contexte des pays individuels. Sans être étroitement intégrées, par exemple, des stratégies distinctes conçues pour traiter des questions individuelles ne suffiront pas à traiter des questions aussi complexes. Une telle stratégie intégrée non seulement renforce la légitimité du développement durable, mais améliore la possibilité d'une « efficacité du développement » qui entraînera une augmentation de la capacité de développement des pays récipiendaires au-delà de « l'efficacité de l'aide ». C'est pourquoi une approche multisectorielle est nécessaire. Tout en tirant parti de son avantage comparatif dans des domaines individuels, la Corée devrait adopter une approche intégrée de l'ère post-2015 qui peut regrouper les questions individuelles de différentes couches sous la cause du développement durable.

4. La Corée devrait utiliser pleinement sa force institutionnelle pour faire progresser la coopération au développement

La Corée devrait tirer le meilleur parti de ses plateformes institutionnelles pour élargir et approfondir la coopération et la collaboration avec les organisations internationales et les gouvernements étrangers. La Corée devrait s'efforcer de tirer pleinement parti de sa force institutionnelle depuis qu'elle a accueilli avec succès l'Institut mondial de la croissance verte (GGGI), le Fonds vert pour le climat (GCF) et le Centre de technologie verte de Corée (GTCK). La Corée devrait s'appuyer sur ce triangle vert GGGI-GCF-GTCK pour élargir séquentiellement la coopération avec les OI telles que la Banque mondiale, l'ONU et l'OCDE, ainsi qu'avec des pays individuels tels que le Mexique, le Brésil, le Danemark et d'autres pays d'Asie de l'Est. Avec cette approche séquentielle, la Corée est susceptible de gagner la réputation de relier efficacement les pays avancés et les pays en développement. L'essentiel est qu'il est absolument nécessaire de maintenir la cohérence des politiques dans l'arène intérieure. Comme chacun sait, le précédent gouvernement de Lee Myung-bak a dévoilé de manière ambitieuse sa « politique de croissance verte », ouvrant la voie à la Corée pour prendre l'initiative de proposer un nouveau modèle de développement économique. Avec cette initiative, la Corée s'est imposée comme un acteur majeur dans les discussions entourant l'agenda post-2015. Cependant, la politique de croissance verte a été timidement soutenue par le gouvernement actuel de Park Geun-hye, ce qui a considérablement érodé la position de la Corée dans le processus post-2015. De ce cas, le gouvernement coréen devrait s'efforcer d'aligner systématiquement et de manière stable les politiques nationales sur la stratégie post-2015 afin de prendre l'initiative dans le processus post-2015... (Suite)