Recomendación de Política para la Diplomacia de Potencia Media de Corea del Sur: Cooperación para el Desarrollo

EAI Middle Power Diplomacy Initiative Policy Recommendation 4

Autor

Seungjoo Lee es profesor en el departamento de ciencias políticas y relaciones internacionales de la Universidad Chung-Ang. El profesor Lee obtuvo su Licenciatura y Maestría en la Universidad Yonsei, y su Doctorado en ciencias políticas en la Universidad de California en Berkeley. Anteriormente fue profesor asistente de ciencias políticas en la Universidad Nacional de Singapur, profesor asistente de relaciones internacionales en la Universidad Yonsei y becario postdoctoral en el Centro de Estudios APEC de Berkeley. Sus publicaciones recientes incluyen Northeast Asia: Ripe for Integration? (2008) y Trade Policy in the Asia-Pacific: The Role of Ideas, Interest, and Domestic Institutions (2010). El profesor Lee también ha publicado muchos de sus trabajos de investigación en revistas destacadas como The Korean Political Science Review, Comparative Political Studies, The Pacific Review, y Asian Survey. Sus áreas actuales de interés de investigación cubren los temas de regionalismo en Asia Oriental, redes globales de TLC, diplomacia de potencias medias y cooperación para el desarrollo.

Si bien la era posterior a 2015 está llena de incertidumbres, la transición ofrece oportunidades para Corea del Sur como potencia media. Las múltiples divisiones entre varios actores implican que ninguna potencia, por poderosa que sea, puede reconciliar por sí sola los intereses contrapuestos entre ellos. Mientras tanto, indica que la estructura de las divisiones no es fija sino fluida, ya que tienden a formar coaliciones para temas específicos en lugar de formar y mantener coaliciones estables. Esta situación fluida ofrece a Corea oportunidades para establecerse como una potencia media que coordina entre diversos actores. Sin embargo, la oportunidad no garantiza que Corea podrá desempeñar un papel crítico como potencia media.

Existen factores emergentes que están claramente en juego en la creación del nuevo orden mundial de cooperación para el desarrollo en el siglo XXI: el cambio de poder, la naturaleza compleja de la gobernanza global en la cooperación para el desarrollo y las estrategias nacionales de política de cooperación para el desarrollo. Subyacente a esta dinámica de cooperación y competencia se encuentra el cambio de poder simbolizado por el ascenso de China y el declive relativo de los Estados Unidos. A medida que ambos países buscan maximizar sus intereses, los efectos en la arquitectura global que rodea la cooperación para el desarrollo han entrado en una fase de rivalidad.

Además, a medida que el mundo avanza hacia la era posterior a 2015 de cooperación para el desarrollo, las condiciones en el escenario internacional son fundamentalmente diferentes de cuando se formularon originalmente los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Hay una serie de donantes emergentes, tanto estatales como no estatales, así como un claro aumento en el número de naciones no pertenecientes a la OCDE que participan en la cooperación para el desarrollo fuera del marco tradicionalmente dominante de la OCDE-DAC.

Además, la complejidad de los problemas ha aumentado drásticamente, ya que áreas que antes se consideraban aisladas se han entrelazado, lo que exige una mayor acción colectiva y sabiduría compartida para encontrar soluciones a estos problemas. Áreas problemáticas como el cambio climático, los desastres naturales, las enfermedades, las crisis económicas, son solo algunos ejemplos en los que la comunidad internacional se ve obligada a encontrar soluciones colectivas intersectoriales. Existe una creciente aceptación entre la comunidad de cooperación para el desarrollo de que estos problemas transversales no pueden ser abordados por un solo actor, lo que requiere una mayor colaboración entre los diversos actores involucrados en la cooperación para el desarrollo.

El panorama actual de la cooperación para el desarrollo requiere que las potencias medias tomen más iniciativa y adopten un papel ampliado. Este cambio también coincide con el ambicioso lanzamiento por parte de Corea del Sur de su estrategia de diplomacia de potencia media. Bajo el lema de "diplomacia de contribución", el gobierno de Lee Myung-bak identificó la cooperación para el desarrollo como un medio crucial para elevar la diplomacia de Corea del Sur al siguiente nivel. El gobierno de Lee afirmó que es hora de que Corea del Sur se una a los esfuerzos internacionales para abordar los problemas globales. Tras su investidura, el posterior gobierno de Park Geun-hye lanzó ambiciosamente su "diplomacia de potencia media" junto con el Proceso de Paz de la Península de Corea y la Iniciativa de Paz y Cooperación de Asia Oriental como sus objetivos diplomáticos. La cooperación para el desarrollo surgió como una de las áreas prometedoras para la diplomacia de potencia media. Es decir, la cooperación para el desarrollo y la diplomacia de potencia media se combinaron para formar un pilar importante de la diplomacia de Corea del Sur.

A continuación, se presenta un conjunto de recomendaciones para que el gobierno de Corea del Sur las emplee con el fin de maximizar las oportunidades que el nuevo orden mundial emergente en relación con la cooperación para el desarrollo le ha brindado.

Recomendaciones de Política

1. Corea Debería Aprovechar su Posición de Potencia Media para Ayudar a Reconciliar Intereses Contrapuestos entre los Actores

En primer lugar, para materializar estas oportunidades, Corea debería aprovechar su condición de potencia media. La formación de la agenda post-2015 es intrínsecamente un proceso de la ONU. A diferencia de principios de la década de 2000, cuando los donantes avanzados ejercían una influencia extraordinaria en la formación de los ODM, Corea, como donante emergente, tiene mayor margen de maniobra en la era post-2015. El panorama político involucrado en la era post-2015 es mucho más complejo que los ODM, lo que se demuestra por las múltiples divisiones: donantes frente a receptores, países donantes tradicionales frente a donantes emergentes, donantes gubernamentales frente a donantes no gubernamentales, y ONGs frente a empresas privadas.

Corea, como potencia media, está en una buena posición para reconciliar los intereses contrapuestos entre múltiples actores. Corea ha desempeñado un papel fundamental en la incorporación de actores emergentes en la comunidad de cooperación para el desarrollo, lo que se demostró cuando delegaciones de países donantes emergentes como China, India y Brasil se unieron al 4º Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda en Busan. En el pasado, la comunidad de cooperación para el desarrollo estaba dividida entre los miembros tradicionales de la OCDE-DAC y los países emergentes no pertenecientes a la OCDE-DAC. La mayoría de los donantes emergentes, en particular China, promueven los principios de no injerencia, provisión incondicional de ayuda, y reciprocidad e igualdad en nombre de la "cooperación Sur-Sur". Sin embargo, en realidad, el gobierno chino tiende a proporcionar ayuda a los países en desarrollo de África y América Latina a cambio de recursos naturales y la adjudicación de contratos para la construcción de infraestructuras. Un paradigma diametralmente opuesto sostenido por los donantes no pertenecientes a la OCDE-DAC ha creado una seria fisura en el orden de la cooperación para el desarrollo. A este respecto, al invitar con éxito a los miembros no pertenecientes a la OCDE-DAC al foro de Busan, Corea contribuyó a restaurar y fortalecer la gobernanza global de la cooperación para el desarrollo. Corea puede basarse en esta experiencia para gestionar los intereses contrapuestos entre los actores. Al hacerlo, Corea puede servir como un actor puente entre los donantes tradicionales y emergentes.

2. Corea Debe Superar la Búsqueda Estrecha de Intereses Nacionales para Promover Normas y Valores Universales

Para establecer su estatus como intermediario, Corea debería perseguir valores y normas universales en lugar de intereses nacionales de mente estrecha. Sin embargo, Corea no tiene necesariamente que sacrificar sus intereses nacionales para desempeñar tal papel. En cambio, Corea debería encontrar una manera de hacer que sus intereses nacionales sean compatibles con los valores y normas universales. Corea debería buscar "intereses nacionales abiertos e inclusivos" a largo plazo. En la próxima era post-2015, basándose en su propia experiencia de desarrollo, Corea debería incorporar valores y normas universales en su política de cooperación para el desarrollo.

Para esta tarea, Corea necesita desarrollar y exportar un modelo de desarrollo económico inclusivo y dinámico, que incorpore el pasado, presente y futuro de Corea. Si bien se basa en la experiencia pasada de Corea, este modelo debería mostrar la trayectoria dinámica de cómo Corea desarrolló inicialmente sus políticas para adaptarse a sus instituciones. También debería demostrar cómo Corea se ha transformado ante presiones externas e internas como la globalización y la democratización, y cómo enfrentará los desafíos y oportunidades futuras.

3. Corea Debería Perseguir el Crecimiento del Poder del Conocimiento

Corea debería nutrir su poder de conocimiento para ejecutar la diplomacia de potencia media en la cooperación para el desarrollo. Las potencias medias que carecen de poder duro deben desarrollar poder de conocimiento que pueda guiar a los actores a explorar los mismos temas desde un ángulo diferente. En la era post-2015, los problemas son muy complejos y abarcan múltiples áreas temáticas. Esta es exactamente la situación en la que Corea puede ejercer el poder del conocimiento para descubrir una manera en que los temas tradicionalmente separados puedan vincularse en la cooperación para el desarrollo actual. Aunque existe una percepción creciente de que temas como el crecimiento, el medio ambiente, los derechos humanos, la gobernanza, la integración social y la paz son inseparables entre sí, todavía es desconcertante cómo se pueden combinar en el contexto de los países individuales. A menos que estén estrechamente integradas, por ejemplo, las estrategias separadas diseñadas para abordar problemas individuales no servirán para abordar problemas tan complejos. Dicha estrategia integrada no solo aumenta la legitimidad del desarrollo sostenible, sino que mejora la posibilidad de "eficacia del desarrollo" que traerá consigo un aumento de la capacidad de desarrollo de los países receptores más allá de la "eficacia de la ayuda". Por esta razón, se necesita un enfoque multisectorial. Si bien aprovecha su ventaja comparativa en áreas temáticas individuales, Corea debería adoptar un enfoque integrado para la era post-2015 que pueda agrupar los problemas individuales de diferentes capas en la causa del desarrollo sostenible.

4. Corea Debería Hacer Uso Pleno de su Fortaleza Institucional para Ayudar a Avanzar la Cooperación para el Desarrollo

Corea debería hacer el mejor uso de sus plataformas institucionales para expandir y profundizar la cooperación y colaboración con organizaciones internacionales y gobiernos extranjeros. Corea debería esforzarse por aprovechar al máximo su fortaleza institucional, ya que logró albergar el Instituto Global para el Crecimiento Verde (GGGI), el Fondo Verde para el Clima (GCF) y el Centro de Tecnología Verde de Corea (GTCK). Corea debería basarse en este triángulo verde de GGGI-GCF-GTCK para ampliar secuencialmente la cooperación con OIs como el Banco Mundial, la ONU y la OCDE, así como con países individuales como México, Brasil, Dinamarca y otros países de Asia Oriental. Con este enfoque secuencial, es probable que Corea se gane la reputación de ser un puente eficaz entre países avanzados y en desarrollo. La conclusión es que es absolutamente necesario mantener la coherencia de las políticas en el ámbito nacional. Como es bien sabido, el anterior gobierno de Lee Myung-bak presentó ambiciosamente su "política de crecimiento verde", allanando el camino para que Corea tomara la iniciativa en la propuesta de un nuevo modelo de desarrollo económico. Con esta iniciativa, Corea emergió con éxito como un actor importante en la discusión sobre la agenda Post-2015. Sin embargo, la política de crecimiento verde ha sido respaldada a regañadientes por el actual gobierno de Park Geun-hye, lo que erosionó sustancialmente la posición de Corea en el proceso Post-2015. A partir de este caso, el gobierno coreano debería esforzarse por alinear las políticas nacionales con la estrategia Post-2015 de manera sistemática y estable para tomar la iniciativa en el proceso Post-2015... (Continuará)