韩国中等强国外交政策建议：韩中关系

EAI中等强国外交倡议政策建议 3

作者

李东律自1997年起担任东德女子大学中国学系教授。他目前担任东亚研究所（EAI）中国研究小组主席。此前，他曾担任大韩民国统一部的政策顾问，以及韩中战略合作伙伴关系专家联合委员会的执行委员。他曾任《韩国当代中国研究杂志》编辑（2010-2011年）。2005年8月至2006年8月，他是哥伦比亚大学Weatherhead东亚研究所的访问学者。他于1996年获得北京大学国际政治学博士学位。他发表了许多学术文章、专著和合编书籍，包括：《全球强国？中国的未来前景》（2011年），“中国在朝鲜核问题上的政策与影响：朝鲜半岛的无核化和/或稳定？”载于《韩国国防分析杂志》”（2010年），《中国的领土争端》”（2008年），以及“中国在联合国的ع外交行为”（2007年）。他的研究领域包括中国外交政策、东亚国际关系、中国民族主义和少数民族问题。

中国对中等强国的认知

自2008年全球金融危机以来，中国开始更加关注并引领关于中等强国（中等强国）的讨论，其起点是学术界。特别是，中国自21世纪初以来，尤其是在金砖国家（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）和G20出现的2008年之后，一直密切关注新兴市场和新兴国家的发展。中国关于中等强国的讨论，其根本出发点是新兴市场的增长，并暗示了中国对现有西方经济秩序和体系转型的期望。

中国对中等强国崛起的态度源于其自身崛起的背景。中国期望中等强国的崛起有助于国际社会的“多极化”，这自冷战结束以来一直是中国的既定目标。中国注意到，在全球经济危机之后，美国和西方大国的相对衰落促成了中等强国的崛起。这暗示了中国对新兴中等强国的期望是，它们将成为遏制美国主导的现有国际秩序的伙伴。

事实上，中国对中等强国仍然持有双重看法。中国期望中等强国成为构建新国际秩序的合作夥伴。然而，在双边关系方面，随着中国因快速增长而国力与利益不断扩大，中国对中等强国可能产生的竞争与冲突而非互补合作表示担忧。尤其是在中国崛起过程中，由于其独特性，在某些领域仍带有发展中国家的特征。因此，中国担心一些中等强国可能卷入与中国的竞争。

简而言之，中国对中等强国的认知和关注受到中国国家和战略利益的指导，例如其崛起、与美国等现有大国的制衡，以及现有国际体系和秩序的改革。

中国尤其关注这样一个事实：自2008年以来，许多国家在中国崛起和美国“亚太再平衡”战略的背景下，面临着战略选择的困境。中国认为，东亚大多数国家出于安全考虑，要么依赖美国，要么加强自身军力。与此同时，中国认为，这些国家并未试图通过与美国结盟来奉行敌视中国的安全战略。相反，中国认识到，该地区的中等强国更有可能在美中之间寻求最大限度地维护国家安全利益，而不是选择任何一方。

中国对中等强国的外交

中国将其外交的主要对象分为四类：大国、周边国家、发展中国家和多边外交。中国的中等强国外交目前正在其现有外交框架下构建和实施。

中国对中等强国的外交被定位为其周边外交的一部分，重点关注那些既非发达国家也非发展中国家的国家所扮演的角色和战略重要性。例如，中国将韩国、印度尼西亚和巴基斯坦归类为周边中等强国，并关注它们的战略角色和重要性。这些国家在美国针对中国的“U型包围圈”战略中占据重要的战略位置，与这些国家的关系比与其他周边国家的关系更具战略重要性。中国认识到，周边中等强国希望摆脱这种困境，并与美国和中国保持友好关系。中国在其周边中等强国外交中的最高目标是将其纳入崛起中的中国的影响范围，最低目标是防止它们参与美国主导的对华遏制。

以习近平为首的中国政府试图充分利用其经济实力来加强与其他国家的关系并扩大其国际影响力。在习近平政府的领导下，中国以经济外交为重点的战略正在以更加多样化的方式蓬勃展开。中国正试图建立亚洲的基础设施和网络。例如，它计划通过建设高速铁路、安装光纤电缆和开发河流等方式，与邻国扩大各种投资项目。中国不仅积极参与双边自由贸易协定（FTA），还积极参与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等多边经济合作机制。中国计划通过人民币国际化，将资本市场与韩国、新加坡、香港和台湾整合。习近平主席在最近访问韩国期间同意开放人民币韩元直接兑换市场，并邀请韩国参与亚洲基础设施投资银行（AIIB），这些都是中国此类尝试的延伸。中国对“韩国作为中等强国”的认知与战略

中国认为，尽管韩国是经济合作与发展组织（OECD）成员国，并且在经济规模上属于中等强国，但由于其被大国包围的地缘政治环境，韩国未能获得与其国力相称的声望和地位。

尽管中国将韩国纳入中等强国的范畴，但尚未对韩国的中等强国外交做出任何显著的回应或评价。原因可能是，尽管概念上中国将韩国归为中等强国，但由于韩国作为一个与中国接壤的、分裂国家的独特性，韩国在中国人的观念中已牢固地印刻为周边国家。

中国对MIKTA（墨西哥、印度尼西亚、韩国、土耳其、澳大利亚）的立场仍然不明确，部分原因是MIKTA仍处于初级阶段，尚未开展任何值得注意的活动；然而，另一个原因可能是，所有五个参与国都与美国结盟或友好，这种情况使得中国难以形成积极的看法。

中国对韩国中等强国外交的承认和判断，将在很大程度上取决于其对自身与美国关系的承认和判断。中国警惕韩国通过其再平衡战略和美日同盟参与遏制中国；在此背景下，中国正积极对韩国展开外交姿态。

关于韩国作为中等强国的角色，中国更多的是担忧而非期望。中国对韩国作为独立中等强国的作用和声望的看法是有限的。即使在经济方面，韩国也因直接面临与中国和日本等地区经济大国的竞争，而难以在地区作为中等强国发挥主导作用。中国在某些方面警惕韩国作为中等强国日益增长的作用。它正密切关注韩国作为中等强国的角色和声望是否会限制中国的 But 影响或阻碍其国家利益。中国在与韩国关系中的战略重点是韩国是否会通过与美国的联盟参与遏制中国的崛起，以及如何防止韩国这样做。

政策建议

1. 双方需要理解彼此不同的期望。

尽管韩中两国在相互合作方面有共同的动机，但仔细审视，这种动机的性质却有所不同。表面上看，韩中两国都支持朝鲜半岛的和平与稳定。然而，中国正开始认识到与韩国合作是遏制美国在亚洲的再平衡战略和日本右转的必要手段。特别是，随着中国开始提出具体的替代议程，以主导东亚地区秩序的重塑进程，它正积极寻求韩国的参与或支持。例如，中国期望韩国支持其在亚洲相互作用与建立信任措施会议（CICA）上提出的“亚洲安全应由亚洲人民来保卫”的主张，并邀请韩国加入美国未被邀请的亚洲基础设施投资银行（AIIB）。

考虑到其与美国的同盟关系，韩国仍然难以轻易积极回应这些具体要求，但另一方面，它关注与中国的经济合作以及“中国在解决朝鲜核危机中的作用”。因此，韩中两国可以比作旅途中的两位伙伴，他们都认为自己走在同一条路上，但内心却朝着不同的目的地前进。除非充分理解彼此不同的期望，否则这段旅程随时可能导致冲突和摩擦。

2. 韩国必须努力扩大其独立的外交空间和舞台，超越其作为美国盟友的现有身份。

中国将认识到韩国作为美国盟友的战略价值，但这并非基于对韩国中等强国地位的尊重，而更可能是基于其将韩国视为美国的“初级伙伴”。当韩国在重要的国际事务中扮演角色时，中国会将其视为障碍；中国可能会继续将韩国视为中美关系中的一个从属变量，并对其采取有限的接触方式。此外，如果韩国试图通过与美国的同盟来遏制中国，从长远来看，这可能会带来负面影响，即可能将中美竞争引入朝鲜半岛。而且，随着崛起中的中国带着对韩国的负面看法介入，长远来看，中国将对韩国的战略意图产生不信任，韩中之间建立信任可能会变得困难。

为了使韩国在与中国的关系中获得作为中等强国的声望和地位，韩国有必要努力扩大其独立的外交空间和舞台，超越其作为美国盟友的现有身份。此外，另一项重要任务是与其它中等强国共同寻求合作机制，以促成中美关系的稳定。

3. 韩国需要参与中国主导的经济和非传统安全网络，以提升其作为中等强国的声望。

中国也在通过规避美国具有相对战略优势的领域来创造有利于其自身崛起的环境。通过扩大在贸易、投资、金融、环境问题和能源等领域的影响力，中国正在构建各种针对中等强国和新兴大国的网络。就韩国而言，参与中国主导的经济和非传统安全网络，可以作为提升其作为中等强国声望的一种替代方式，同时也能缓解韩国因与美国结盟而引起中国担忧和警惕的心理……（未完待续）