Recomendación de Política para la Diplomacia de Potencia Media de Corea del Sur: Relaciones Corea del Sur-China

Recomendación de Política 3 de la Iniciativa de Diplomacia de Potencia Media del EAI

Autor

Dong Ryul Lee es profesor en el Departamento de Estudios Chinos de la Universidad Femenina Dongduk desde 1997. Actualmente es presidente del Panel de Investigación de China del Instituto de Asia Oriental (EAI). Anteriormente, se desempeñó como asesor de políticas del Ministerio de Unificación de la República de Corea y miembro del comité ejecutivo del Comité Conjunto de Expertos para la Asociación Estratégica Cooperativa Corea-China. También fue editor de The Journal of Contemporary China Studies in Korea (2010-2011). Fue académico visitante en el Weatherhead East Asian Institute de la Universidad de Columbia de agosto de 2005 a agosto de 2006. Obtuvo su doctorado en el Departamento de Política Internacional de la Universidad de Pekín en 1996. Ha publicado numerosos artículos académicos, monografías y libros editados, entre ellosGlobal Superpower? Prospects for China’s Future (2011), “China’s Policy and Influence on the North Korea Nuclear Issue: Denuclearization and/or Stabilization of the Korean Peninsula?” enThe Korean Journal of Defense Analysis (2010),China’s Territorial Dispute (2008), y “Chinese Diplomatic Behavior in the United Nations” (2007). Su área de investigación incluye la política exterior china, las relaciones internacionales en Asia Oriental, el nacionalismo chino y las minorías.

La Percepción de China sobre las Potencias Medias

Desde la crisis financiera mundial de 2008, China, comenzando desde círculos académicos, comenzó a prestar más atención y a liderar discusiones sobre las potencias medias (中等强国). En particular, China se ha centrado especialmente en el auge del mercado emergente y los países emergentes desde principios del siglo XXI, especialmente después de 2008, año que marcó el advenimiento de los BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica) y el G20. La discusión sobre las potencias medias en China comenzó fundamentalmente a partir del crecimiento de este mercado emergente, e implica la expectativa de China de una transformación del orden y sistema económico occidental existente.

La actitud de China hacia la emergencia de potencias medias se deriva del contexto de su propio ascenso. China espera que la emergencia de potencias medias pueda contribuir a la multipolarización de la comunidad internacional, que ha sido un objetivo constante de China desde el fin de la Guerra Fría. China ha prestado atención al hecho de que la emergencia de potencias medias ha sido provocada por el declive relativo de EE. UU. y las potencias occidentales después de la crisis económica mundial. Esto implica la expectativa de China de que las potencias medias emergentes se conviertan en un socio para controlar el orden internacional existente liderado por EE. UU.

China, de hecho, todavía posee una percepción dual de las potencias medias. China espera que las potencias medias se conviertan en socios cooperativos en la formación de un nuevo orden internacional. Sin embargo, en términos de relaciones bilaterales, a medida que la fuerza e intereses nacionales de China se amplían debido a su rápido crecimiento, China está expresando preocupaciones sobre una posible competencia y conflicto, en lugar de una cooperación complementaria con los países de potencia media. Esto es aún más cierto ya que persisten características de países en desarrollo en ciertos sectores dentro de China debido a la singularidad de su ascenso. Existe la preocupación de que algunos países de potencia media puedan verse envueltos en competencia con China.

En resumen, la percepción y atención de China hacia las potencias medias están guiadas por los intereses nacionales y estratégicos de China, como su ascenso, el control y equilibrio frente a las grandes potencias establecidas como EE. UU., y la reforma del sistema y orden internacional existente.

China se enfoca especialmente en la realidad de que desde 2008, muchos países se enfrentan a un dilema de elección estratégica bajo la arquitectura política regional en rápida evolución, con el ascenso de China y la estrategia de Pivote hacia Asia de EE. UU. China evalúa que la mayoría de los países de Asia Oriental dependen de EE. UU. o fortalecen su poder militar por preocupación por su seguridad. Al mismo tiempo, China ve que estos países no intentan practicar una estrategia de seguridad hostil contra China al aliarse con EE. UU. En cambio, China reconoce que las potencias medias de la región probablemente intentarán mantener los intereses de seguridad nacional tanto como sea posible entre EE. UU. y China, en lugar de elegir un bando.

La Diplomacia de China hacia las Potencias Medias

China clasifica los principales objetos de su diplomacia en cuatro categorías: grandes potencias, periféricas, en desarrollo y diplomacia multilateral. La diplomacia de potencias medias de China se está construyendo y implementando actualmente dentro de su marco diplomático existente.

La diplomacia de China hacia las potencias medias se está enmarcando como parte de su diplomacia periférica, centrándose en los roles y la importancia estratégica de los países clasificados como ni desarrollados ni en desarrollo. Por ejemplo, China categoriza a Corea del Sur, Indonesia y Pakistán como potencias medias periféricas, y se enfoca en sus roles y significancia estratégicos. Estos países ocupan posiciones estratégicas importantes en la estrategia de contención en forma de U de EE. UU. contra China; las relaciones con estos países se consideran de mayor importancia estratégica que las de otros países periféricos. China reconoce que las potencias medias periféricas desean liberarse de este dilema y mantener relaciones amistosas tanto con EE. UU. como con China. El objetivo máximo de China en su diplomacia de potencias medias periféricas es incorporarlas a la influencia de la China emergente, y su objetivo mínimo es evitar que participen en la contención de China liderada por EE. UU.

China, ahora liderada por el gobierno de Xi, intenta utilizar plenamente su poder económico para fortalecer su relación con otros países y expandir su influencia internacional. Bajo el gobierno de Xi, la estrategia de China centrada en la diplomacia económica se está desplegando vigorosamente y de manera más diversificada. China está tratando de establecer infraestructura y redes en Asia. Por ejemplo, planea expandir diversas formas de proyectos de inversión con países vecinos a través de la construcción de ferrocarriles de alta velocidad, la instalación de cables de fibra óptica y el desarrollo de ríos. China ha estado activa no solo en TLC bilaterales, sino también en mecanismos de cooperación económica multilateral como el RCEP. China planea integrar los mercados de capitales con Corea del Sur, Singapur, Hong Kong y Taiwán a través de la internacionalización del Renminbi. El acuerdo del presidente Xi de abrir un mercado directo para la convertibilidad Yuan-Won y su solicitud de participación de Corea del Sur en el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (BAII) durante su reciente visita a Corea del Sur son una extensión de tales intentos de China. Percepción y Estrategia de China sobre 'Corea del Sur como Potencia Media'

China piensa que, aunque Corea del Sur es miembro de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y una potencia media en términos de su tamaño económico, Corea del Sur no ha podido asegurar un prestigio y un rol acordes con su fuerza nacional debido a su entorno geopolítico rodeado de grandes potencias.

Aunque China incluye a Corea del Sur dentro de la categoría de potencias medias, todavía no ha emitido ninguna respuesta o evaluación notable sobre la diplomacia de potencia media de Corea del Sur. La razón posiblemente es que, aunque conceptualmente China incluye a Corea del Sur dentro de la categoría de potencia media, pero debido a la singularidad de Corea del Sur como país dividido que comparte fronteras con China, Corea del Sur ha quedado fuertemente impresa en la mentalidad china como un país periférico.

China todavía no es abierta sobre su posición en MIKTA (México, Indonesia, Corea del Sur, Turquía, Australia) en parte porque MIKTA aún se encuentra en una etapa incipiente y aún no ha ejecutado actividades notables; sin embargo, otra razón puede ser que los cinco participantes se encuentran en alianza o en relaciones amistosas con EE. UU., condición que dificulta que China forme una percepción positiva.

El reconocimiento y juicio de China sobre la diplomacia de potencia media de Corea del Sur dependerá en gran medida de su reconocimiento y juicio sobre su propia relación con EE. UU. China desconfía de la participación de Corea del Sur en el control de China por parte de EE. UU. a través de su estrategia de reequilibrio y la alianza EE. UU.-Japón; dentro de este contexto, se está desarrollando el gesto diplomático activo de China hacia Corea del Sur.

Con respecto al papel de Corea del Sur como potencia media, China tiene más preocupación que expectativa. La visión de China sobre el papel y prestigio de Corea del Sur como potencia media independiente es limitada. Incluso en términos económicos, Corea del Sur es demasiado limitada para desempeñar un papel de liderazgo en la región como potencia media porque se enfrenta directamente a la competencia con las potencias económicas de la región como China y Japón. China, en algunos aspectos, desconfía del creciente papel de Corea del Sur como potencia media. Se mantiene alerta sobre si el papel y prestigio de Corea del Sur como potencia media podría limitar la influencia de China u obstaculizar sus intereses nacionales. El enfoque estratégico de China en sus relaciones con Corea del Sur es si Corea del Sur participará en el control del ascenso de China a través de su alianza con EE. UU. y qué se puede hacer para evitar que Corea del Sur lo haga.

Recomendaciones de Política

1. Necesitan Comprender las Diferentes Expectativas Mutuas.

Aunque Corea del Sur y China poseen una motivación común para la cooperación mutua, dicha motivación, cuando se examina de cerca, es de índole diferente. En la superficie, tanto Corea del Sur como China apoyan la paz y la estabilidad en la península de Corea. China, sin embargo, está reconociendo recientemente la necesidad de cooperación con Corea del Sur como medio para controlar la estrategia de reequilibrio de EE. UU. en Asia y el giro derechista de Japón. Particularmente, a medida que China, a diferencia de antes, comienza a proponer agendas alternativas concretas para tomar la iniciativa en el proceso de reconfiguración del orden regional de Asia Oriental, busca activamente la participación o el apoyo de Corea del Sur. Por ejemplo, China espera que Corea del Sur apoye su afirmación promulgada en la Conferencia sobre Interacción y Medidas de Creación de Confianza en Asia de que "la seguridad asiática debe ser protegida por el pueblo asiático" y solicita la participación de Corea del Sur en el BAII, donde EE. UU. no ha sido invitado.

Considerando su alianza con EE. UU., a Corea del Sur todavía le resulta difícil responder positivamente de inmediato a estas demandas concretas, pero por otro lado, se enfoca en su expectativa de cooperación económica con China y el "papel de China" en la resolución de la crisis nuclear norcoreana. Corea del Sur y China, por lo tanto, pueden compararse con dos compañeros de viaje que creen estar en el mismo camino, mientras que, internamente, apuntan a destinos diferentes. A menos que haya una comprensión suficiente de las diferentes expectativas mutuas, el viaje siempre puede generar conflicto y fricción.

2. Corea del Sur Debe Esforzarse por Expandir su Espacio y Arena Diplomática Independiente más allá de su Identidad Existente como Aliado de Estados Unidos.

China reconocerá el valor estratégico de Corea del Sur aliada con EE. UU., no necesariamente basándose en su respeto por el estatus de potencia media de Corea del Sur, sino más probablemente en su percepción de Corea del Sur como el socio menor de EE. UU. China verá a Corea del Sur como un obstáculo para China cuando desempeñe su papel en asuntos internacionales importantes; es posible que China practique continuamente un enfoque limitado hacia Corea del Sur como una variable dependiente en las relaciones EE. UU.-China. Además, si Corea del Sur intenta controlar a China a través de su alianza con EE. UU., hacerlo a largo plazo puede resultar en la ramificación negativa de llevar la competencia EE. UU.-China a la península de Corea. Además, a medida que una China en ascenso se involucra albergando percepciones negativas de Corea del Sur, China a largo plazo desconfiará de la intención estratégica de Corea del Sur, y formar confianza entre Corea del Sur y China podría volverse difícil.

Para que Corea del Sur asegure prestigio y un papel como potencia media frente a China, es necesario que Corea del Sur se esfuerce por expandir su espacio y arena diplomática independiente más allá de su identidad existente como aliado de Estados Unidos. Adicionalmente, otra tarea importante es buscar conjuntamente mecanismos de cooperación con otras potencias medias para inducir estabilidad en las relaciones EE. UU.-China.

3. Corea del Sur Necesita Participar en Redes Económicas y de Seguridad No Tradicionales Lideradas por China que Podrían Ser una Alternativa para Asegurar su Prestigio como Potencia Media.

China también está creando un entorno favorable a su ascenso al eludir la competencia en áreas donde EE. UU. tiene una ventaja estratégica relativa. Al expandir su influencia en las áreas de comercio, inversión, finanzas, cuestiones ambientales y energía, China está construyendo diversas redes, dirigidas a potencias medias y potencias emergentes. En cuanto a Corea del Sur, la participación en redes económicas y de seguridad no tradicionales lideradas por China podría ser una alternativa para asegurar su prestigio como potencia media, aliviando al mismo tiempo la preocupación y la cautela de China generadas por la alianza de Corea con EE. UU.... (Continuación)