Recommandation politique pour la diplomatie de puissance moyenne de la Corée du Sud : Relations Corée du Sud-Chine

Initiative de diplomatie de puissance moyenne de l'EAI Recommandation politique 3

Auteur

Dong Ryul Lee est professeur au département d'études chinoises de l'Université des femmes de Dongduk depuis 1997. Il est actuellement président du groupe de recherche sur la Chine de l'Institut d'Asie de l'Est (EAI). Auparavant, il a été conseiller politique auprès du ministère de l'Unification de la République de Corée et membre du comité exécutif du Comité conjoint d'experts pour le partenariat stratégique coopératif Corée-Chine. Il a également été rédacteur en chef de The Journal of Contemporary China Studies in Korea (2010-2011). Il a été chercheur invité à l'Institut Weatherhead d'études est-asiatiques de l'Université Columbia d'août 2005 à août 2006. Il a obtenu son doctorat en politique internationale de l'Université de Pékin en 1996. Il a publié de nombreux articles savants, monographies et livres édités, dontGlobal Superpower? Prospects for China’s Future(2011), « La politique et l'influence de la Chine sur la question nucléaire nord-coréenne : Dénucléarisation et/ou stabilisation de la péninsule coréenne ? » dansThe Korean Journal of Defense Analysis(2010),China’s Territorial Dispute(2008), et « Chinese Diplomatic Behavior in the United Nations » (2007). Ses domaines de recherche comprennent la politique étrangère chinoise, les relations internationales en Asie de l'Est, le nationalisme chinois et les minorités.

La perception des puissances moyennes par la Chine

Depuis la crise financière mondiale de 2008, la Chine, à commencer par les milieux universitaires, a commencé à accorder plus d'attention et à diriger les discussions sur les puissances moyennes (中等强国). En particulier, la Chine s'est vivement concentrée sur la montée du marché émergent et des pays émergents depuis le début du 21e siècle, surtout après 2008, année qui a marqué l'avènement des BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud) et du G20. La discussion sur les puissances moyennes en Chine a fondamentalement commencé par la croissance de ce marché émergent, et implique l'attente de la Chine quant à la transformation de l'ordre économique et du système occidentaux existants.

L'attitude de la Chine à l'égard de l'émergence des puissances moyennes découle du contexte de sa propre montée. La Chine s'attend à ce que l'émergence des puissances moyennes contribue à la multipolarisation de la communauté internationale, ce qui est l'objectif constant de la Chine depuis la fin de la Guerre Froide. La Chine a prêté attention au fait que l'émergence des puissances moyennes a été provoquée par le déclin relatif des États-Unis et des puissances occidentales après la crise économique mondiale. Cela implique que la Chine s'attend à ce que les puissances moyennes émergentes deviennent un partenaire pour contenir l'ordre international existant dirigé par les États-Unis.

La Chine, en fait, a toujours une perception duale des puissances moyennes. La Chine s'attend à ce que les puissances moyennes deviennent des partenaires coopératifs dans la formation d'un nouvel ordre international. En termes de relations bilatérales, cependant, à mesure que la force nationale et les intérêts de la Chine s'élargissent en raison de sa croissance rapide, la Chine exprime des préoccupations quant à une concurrence et des conflits potentiels, plutôt qu'à une coopération complémentaire avec les pays de puissance moyenne. C'est d'autant plus vrai qu'il subsiste des caractéristiques de pays en développement dans certains secteurs en Chine en raison de l'unicité de sa montée. Il est à craindre que certains pays de puissance moyenne ne soient impliqués dans une concurrence avec la Chine.

En bref, la perception et l'attention de la Chine à l'égard des puissances moyennes sont guidées par les intérêts nationaux et stratégiques de la Chine, tels que sa montée, l'équilibre des pouvoirs vis-à-vis des grandes puissances établies comme les États-Unis, et la réforme du système et de l'ordre international existants.

La Chine se concentre particulièrement sur le fait que depuis 2008, de nombreux pays sont confrontés à un dilemme de choix stratégique dans le contexte d'une architecture politique régionale en rapide évolution, avec la montée de la Chine et la stratégie de Pivot vers l'Asie des États-Unis. La Chine évalue que la plupart des pays d'Asie de l'Est s'appuient sur les États-Unis ou renforcent leur puissance militaire par souci de leur sécurité. Dans le même temps, la Chine constate que ces pays ne cherchent pas à adopter une stratégie de sécurité hostile à l'encontre de la Chine en s'alignant sur les États-Unis. Au lieu de cela, la Chine reconnaît que les puissances moyennes de la région sont susceptibles d'essayer de maintenir leurs intérêts de sécurité nationale autant que possible entre les États-Unis et la Chine, plutôt que de choisir un camp.

La diplomatie chinoise envers les puissances moyennes

La Chine classe les principaux objets de sa diplomatie en quatre catégories : les grandes puissances, les pays périphériques, les pays en développement et la diplomatie multilatérale. La diplomatie chinoise envers les puissances moyennes est actuellement construite et mise en œuvre dans le cadre de son cadre diplomatique existant.

La diplomatie chinoise envers les puissances moyennes est conçue comme faisant partie de sa diplomatie périphérique, en se concentrant sur les rôles et l'importance stratégique des pays classés ni développés ni en développement. Par exemple, la Chine classe la Corée du Sud, l'Indonésie et le Pakistan comme des puissances moyennes périphériques, et se concentre sur leurs rôles et leur importance stratégiques. Ces pays occupent des positions stratégiques importantes dans la stratégie de confinement en forme de U des États-Unis contre la Chine, les relations avec ces pays sont considérées comme ayant plus d'importance stratégique que celles avec d'autres pays périphériques. La Chine reconnaît que les puissances moyennes périphériques souhaitent se sortir de ce dilemme et maintenir des relations amicales avec les États-Unis et la Chine. L'objectif maximal de la Chine dans sa diplomatie envers les puissances moyennes périphériques est de les intégrer dans l'influence de la Chine montante, et son objectif minimum est de les empêcher de participer au confinement de la Chine dirigé par les États-Unis.

La Chine, dirigée maintenant par le gouvernement Xi, tente d'utiliser pleinement sa puissance économique pour renforcer ses relations avec d'autres pays et étendre son influence internationale. Sous le gouvernement Xi, la stratégie axée sur la diplomatie économique se déploie vigoureusement et de manière plus diversifiée. La Chine essaie d'établir des infrastructures et des réseaux en Asie. Par exemple, elle prévoit d'étendre diverses formes de projets d'investissement avec les pays voisins par la construction de chemins de fer à grande vitesse, l'installation de câbles à fibre optique et le développement fluvial. La Chine a été active non seulement dans les ALE bilatéraux, mais aussi dans les mécanismes de coopération économique multilatéraux tels que le RCEP. La Chine prévoit d'intégrer les marchés des capitaux avec la Corée du Sud, Singapour, Hong Kong et Taïwan par l'internationalisation du Renminbi. L'accord du président Xi sur l'ouverture d'un marché direct pour la convertibilité Yuan-Won et sa demande de participation de la Corée du Sud à la Banque asiatique d'investissement pour les infrastructures (AIIB) lors de sa récente visite en Corée du Sud sont autant d'extensions de ces tentatives de la Chine. Perception et stratégie de la Chine concernant « la Corée du Sud en tant que puissance moyenne »

La Chine estime que bien que la Corée du Sud soit membre de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) et une puissance moyenne en termes de taille économique, la Corée du Sud n'a pas pu obtenir un prestige et un rôle à la mesure de sa puissance nationale en raison de son environnement géopolitique entouré de grandes puissances.

Bien que la Chine inclue la Corée du Sud dans la catégorie des puissances moyennes, elle n'a encore publié aucune réponse ou évaluation notable sur la diplomatie de puissance moyenne de la Corée du Sud. La raison est peut-être que, bien que conceptuellement la Chine inclue la Corée du Sud dans la catégorie des puissances moyennes, mais en raison de l'unicité de la Corée du Sud en tant que pays divisé qui partage des frontières avec la Chine, la Corée du Sud a été fortement imprimée dans l'esprit chinois comme un pays périphérique.

La Chine n'est toujours pas ouverte quant à sa position sur le MIKTA (Mexique, Indonésie, Corée du Sud, Turquie, Australie) en partie parce que le MIKTA en est encore à ses débuts et n'a pas encore exécuté d'activités notables ; cependant, une autre raison pourrait être que les cinq participants sont soit alliés, soit entretiennent des relations amicales avec les États-Unis, ce qui rend difficile pour la Chine de former une perception positive.

La reconnaissance et le jugement par la Chine de la diplomatie de puissance moyenne de la Corée du Sud dépendront en grande partie de sa reconnaissance et de son jugement de sa propre relation avec les États-Unis. La Chine se méfie de la participation de la Corée du Sud au contrôle de la Chine par les États-Unis via sa stratégie de rééquilibrage et l'alliance États-Unis-Japon ; dans ce contexte, le geste diplomatique actif de la Chine envers la Corée du Sud se déroule.

Concernant le rôle de la Corée du Sud en tant que puissance moyenne, la Chine a plus de préoccupations que d'attentes. La vision de la Chine sur le rôle et le prestige de la Corée du Sud en tant que puissance moyenne indépendante est limitée. Même en termes économiques, la Corée du Sud est trop limitée pour jouer un rôle de premier plan dans la région en tant que puissance moyenne car elle est directement en concurrence avec les grandes puissances économiques de la région telles que la Chine et le Japon. La Chine se méfie à certains égards du rôle croissant de la Corée du Sud en tant que puissance moyenne. Elle reste vigilante quant à savoir si le rôle et le prestige de la Corée du Sud en tant que puissance moyenne pourraient limiter l'influence de la Chine ou entraver ses intérêts nationaux. L'objectif stratégique de la Chine dans ses relations avec la Corée du Sud est de savoir si la Corée du Sud participera au contrôle de la montée de la Chine par son alliance avec les États-Unis et ce qui peut être fait pour l'en empêcher.

Recommandations politiques

1. Ils doivent comprendre les attentes divergentes de chacun.

Bien que la Corée du Sud et la Chine aient une motivation commune pour la coopération mutuelle, cette motivation, examinée de près, est de nature différente. En apparence, la Corée du Sud et la Chine soutiennent toutes deux la paix et la stabilité dans la péninsule coréenne. La Chine, cependant, reconnaît nouvellement la nécessité d'une coopération avec la Corée du Sud comme moyen de contenir la stratégie de rééquilibrage des États-Unis en Asie et le virage à droite du Japon. En particulier, alors que la Chine, contrairement à auparavant, commence à proposer des agendas alternatifs concrets pour prendre l'initiative dans le processus de remaniement de l'ordre régional en Asie de l'Est, elle recherche activement la participation ou le soutien de la Corée du Sud. Par exemple, la Chine s'attend à ce que la Corée du Sud soutienne sa revendication promulguée lors de la Conférence sur les interactions et les mesures de confiance en Asie selon laquelle « la sécurité asiatique doit être protégée par le peuple asiatique » et demande à la Corée du Sud de participer à l'AIIB où les États-Unis ne sont pas invités.

Compte tenu de son alliance avec les États-Unis, la Corée du Sud a encore du mal à répondre positivement à ces demandes concrètes, mais d'autre part, elle se concentre sur son attente de coopération économique avec la Chine et du « rôle de la Chine » dans la résolution de la crise nucléaire nord-coréenne. La Corée du Sud et la Chine peuvent donc être comparées à deux partenaires de voyage qui pensent être sur le même chemin, alors qu'intérieurement, ils visent des destinations différentes. À moins d'une compréhension suffisante des attentes divergentes de chacun, le voyage peut toujours conduire à des conflits et des frictions.

2. La Corée du Sud doit faire des efforts pour élargir son espace et son arène diplomatiques indépendants au-delà de son identité actuelle d'allié américain.

La Chine reconnaîtra la valeur stratégique de la Corée du Sud alliée aux États-Unis, non pas nécessairement sur la base de son respect pour le statut de puissance moyenne de la Corée du Sud, mais plus probablement sur sa perception de la Corée du Sud en tant que partenaire junior des États-Unis. La Chine considérera la Corée du Sud comme un obstacle lorsque celle-ci jouera son rôle dans des affaires internationales importantes ; il est possible que la Chine continue d'appliquer une approche limitée à la Corée du Sud en tant que variable dépendante dans les relations États-Unis-Chine. De plus, si la Corée du Sud tente de contenir la Chine par son alliance avec les États-Unis, cela pourrait à long terme avoir pour conséquence négative d'apporter la compétition États-Unis-Chine sur la péninsule coréenne. De plus, alors qu'une Chine montante s'implique en nourrissant des perceptions négatives de la Corée du Sud, la Chine nourrira à long terme une méfiance à l'égard des intentions stratégiques de la Corée du Sud, et la formation d'une confiance entre la Corée du Sud et la Chine pourrait devenir difficile.

Pour que la Corée du Sud obtienne un prestige et un rôle de puissance moyenne vis-à-vis de la Chine, il est nécessaire que la Corée du Sud s'efforce d'élargir son espace et son arène diplomatiques indépendants au-delà de son identité actuelle d'allié américain. De plus, une autre tâche importante consiste à rechercher conjointement des mécanismes de coopération avec d'autres puissances moyennes pour induire la stabilité dans les relations États-Unis-Chine.

3. La Corée du Sud doit participer aux réseaux économiques et de sécurité non traditionnels dirigés par la Chine qui pourraient constituer une alternative pour assurer son prestige en tant que puissance moyenne.

La Chine crée également un environnement favorable à sa montée en contournant la concurrence dans les domaines où les États-Unis ont un avantage stratégique relatif. En étendant son influence dans les domaines du commerce, de l'investissement, de la finance, des questions environnementales et de l'énergie, la Chine construit divers réseaux, ciblant les puissances moyennes et les puissances émergentes. En ce qui concerne la Corée du Sud, la participation aux réseaux économiques et de sécurité non traditionnels dirigés par la Chine pourrait être une alternative pour assurer son prestige en tant que puissance moyenne tout en atténuant les préoccupations et la méfiance de la Chine générées par l'alliance de la Corée avec les États-Unis...(Suite)