Рекомендации по политике в отношении дипломатии Южной Кореи как средней державы: отношения Южной Кореи и Китая

EAI Middle Power Diplomacy Initiative Policy Recommendation 3

Автор

Ли Дон Рюль — профессор кафедры китайских исследований Университета Донгук с 1997 года. В настоящее время он является председателем Исследовательской группы по Китаю Института Восточной Азии (EAI). Ранее он работал советником по политике Министерства объединения Республики Корея и членом исполнительного комитета Совместного комитета экспертов по стратегическому партнерству Кореи и Китая. Он также был редактором «The Journal of Contemporary China Studies in Korea» (2010–2011). С августа 2005 по август 2006 года он был приглашенным научным сотрудником Института Восточной Азии Уитерхеда Колумбийского университета. В 1996 году он получил степень доктора философии в области международной политики в Пекинском университете. Он опубликовал множество научных статей, монографий и сборников, в том числе «Global Superpower? Prospects for China’s Future» (2011), «China’s Policy and Influence on the North Korea Nuclear Issue: Denuclearization and/or Stabilization of the Korean Peninsula?» в «The Korean Journal of Defense Analysis» (2010), «China’s Territorial Dispute» (2008) и «Chinese Diplomatic Behavior in the United Nations» (2007). Область его исследований включает внешнюю политику Китая, международные отношения в Восточной Азии, китайский национализм и меньшинства.

Восприятие Китая средними державами

С момента мирового финансового кризиса 2008 года Китай, начиная с академических кругов, стал уделять больше внимания и возглавлять дискуссии о средних державах (中等强国). В частности, Китай уделяет пристальное внимание росту развивающихся рынков и стран с момента начала XXI века, особенно после 2008 года, года, ознаменовавшего появление БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южная Африка) и G20. Дискуссия о средних державах в Китае фундаментально началась с роста этого развивающегося рынка и подразумевает ожидание Китая относительно трансформации существующего западного экономического порядка и системы.

Отношение Китая к появлению средних держав вытекает из контекста его собственного роста. Китай ожидает, что появление средних держав будет способствовать многополяризации международного сообщества, что является последовательной целью Китая с конца Холодной войны. Китай обратил внимание на тот факт, что появление средних держав было вызвано относительным упадком США и западных держав после мирового экономического кризиса. Это подразумевает, что Китай ожидает, что новые средние державы станут партнером в сдерживании существующего международного порядка, возглавляемого США.

Китай, по сути, по-прежнему обладает двойственным восприятием средних держав. Китай ожидает, что средние державы станут кооперативными партнерами в формировании нового международного порядка. Однако в двусторонних отношениях, по мере роста национальной мощи и интересов Китая из-за его быстрого развития, Китай выражает обеспокоенность по поводу потенциальной конкуренции и конфликтов, а не комплементарного сотрудничества со странами-средними державами. Это тем более вероятно, поскольку в Китае по-прежнему сохраняются характеристики развивающихся стран в определенных секторах из-за уникальности его подъема. Существует опасение, что некоторые страны-средние державы могут быть вовлечены в конкуренцию с Китаем.

Короче говоря, восприятие Китаем средних держав и внимание к ним руководствуются национальными и стратегическими интересами Китая, такими как его подъем, сдерживание и балансирование по отношению к существующим крупным державам, таким как США, а также реформа существующей международной системы и порядка.

Китай особенно фокусируется на том факте, что с 2008 года многие страны сталкиваются с дилеммой стратегического выбора в условиях быстро меняющейся региональной политической архитектуры, с подъемом Китая и стратегией «поворота к Азии» США. Китай оценивает, что большинство стран Восточной Азии полагаются на США или укрепляют свою военную мощь из-за опасений за свою безопасность. В то же время Китай видит, что эти страны не пытаются проводить враждебную стратегию безопасности против Китая, примыкая к США. Вместо этого Китай признает, что средние державы в регионе, вероятно, будут пытаться максимально защитить национальные интересы безопасности между США и Китаем, а не выбирать какую-либо одну сторону.

Дипломатия Китая в отношении средних держав

Китай классифицирует основные объекты своей дипломатии на четыре категории: крупные державы, периферийные страны, развивающиеся страны и многосторонняя дипломатия. Дипломатия Китая в отношении средних держав в настоящее время строится и реализуется в рамках существующей дипломатической структуры.

Дипломатия Китая в отношении средних держав формируется как часть его периферийной дипломатии, с акцентом на роли и стратегическую важность стран, классифицируемых как не развитые и не развивающиеся. Например, Китай относит Южную Корею, Индонезию и Пакистан к периферийным средним державам и фокусируется на их стратегических ролях и значении. Эти страны занимают важные стратегические позиции в U-образной стратегии сдерживания США против Китая, отношения с этими странами считаются более стратегически важными, чем с другими периферийными странами. Китай признает, что периферийные средние державы желают вырваться из этой дилеммы и поддерживать дружеские отношения как с США, так и с Китаем. Максимальная цель Китая в его периферийной дипломатии средних держав — включить их во влияние восходящего Китая, а минимальная цель — предотвратить их участие в сдерживании Китая под руководством США.

Китай, ныне возглавляемый правительством Си, стремится в полной мере использовать свою экономическую мощь для укрепления отношений с другими странами и расширения своего международного влияния. При правительстве Си стратегия Китая, ориентированная на экономическую дипломатию, энергично и разнообразно развивается. Китай пытается создать инфраструктуру и сеть в Азии. Например, он планирует расширять различные формы инвестиционных проектов с соседними странами посредством строительства высокоскоростных железных дорог, прокладки оптоволоконных кабелей и развития рек. Китай активно участвует не только в двусторонних соглашениях о свободной торговле, но и в многосторонних механизмах экономического сотрудничества, таких как RCEP. Китай планирует интегрировать рынки капитала с Южной Кореей, Сингапуром, Гонконгом и Тайванем посредством интернационализации юаня. Соглашение председателя Си об открытии прямого рынка для конвертируемости юаня и воны и его просьба к Южной Корее об участии в Азиатском банке инфраструктурных инвестиций (АБИИ) во время его недавнего визита в Южную Корею — все это является продолжением таких попыток Китая. Восприятие и стратегия Китая в отношении «Южной Кореи как средней державы»

Китай считает, что, хотя Южная Корея является членом Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и средней державой с точки зрения своего экономического размера, Южная Корея не смогла обеспечить престиж и роль, соответствующие ее национальной мощи, из-за своей геополитической среды, окруженной крупными державами.

Хотя Китай относит Южную Корею к категории средних держав, он до сих пор не дал никаких заметных реакций или оценок дипломатии Южной Кореи как средней державы. Причина, возможно, в том, что, хотя концептуально Китай относит Южную Корею к категории средних держав, из-за уникальности Южной Кореи как разделенной страны, граничащей с Китаем, Южная Корея прочно закрепилась в китайском сознании как периферийная страна.

Китай по-прежнему не раскрывает свою позицию по МИКTA (Мексика, Индонезия, Южная Корея, Турция, Австралия) отчасти потому, что МИКTA находится на ранней стадии развития и еще не предприняла никаких заметных действий; однако другая причина может заключаться в том, что все пять участников находятся в союзнических или дружеских отношениях с США, что затрудняет формирование позитивного восприятия со стороны Китая.

Признание и оценка Китаем дипломатии Южной Кореи как средней державы в значительной степени будут зависеть от его признания и оценки собственных отношений с США. Китай опасается участия Южной Кореи в сдерживании Китая со стороны США посредством своей стратегии перебалансировки и американо-японского альянса; в этом контексте разворачиваются активные дипломатические жесты Китая в отношении Южной Кореи.

Относительно роли Южной Кореи как средней державы, Китай испытывает больше опасений, чем ожиданий. Взгляд Китая на роль и престиж Южной Кореи как независимой средней державы ограничен. Даже с экономической точки зрения Южная Корея слишком ограничена, чтобы играть ведущую роль в регионе как средняя держава, поскольку она напрямую сталкивается с конкуренцией со стороны экономических крупных держав региона, таких как Китай и Япония. В некоторых аспектах Китай опасается растущей роли Южной Кореи как средней державы. Он бдительно следит за тем, не ограничит ли роль и престиж Южной Кореи как средней державы влияние Китая или не помешает ли его национальным интересам. Стратегический фокус Китая в его отношениях с Южной Кореей заключается в том, будет ли Южная Корея участвовать в сдерживании подъема Китая посредством своего альянса с США, и что можно сделать, чтобы предотвратить это.

Рекомендации по политике

1. Необходимо понимать различные ожидания друг друга.

Хотя Южная Корея и Китай имеют общую мотивацию для взаимного сотрудничества, эта мотивация, при ближайшем рассмотрении, имеет разный характер. На первый взгляд, и Южная Корея, и Китай поддерживают мир и стабильность на Корейском полуострове. Однако Китай вновь осознает необходимость сотрудничества с Южной Кореей как средства сдерживания азиатской стратегии перебалансировки США и правого поворота Японии. В частности, поскольку Китай, в отличие от прежнего, начинает предлагать конкретные альтернативные повестки дня, чтобы взять на себя инициативу в процессе перестройки регионального порядка в Восточной Азии, он активно ищет участия или поддержки Южной Кореи. Например, Китай ожидает, что Южная Корея поддержит его заявление, провозглашенное на Совещании по взаимодействию и мерам доверия в Азии, о том, что «безопасность Азии должна обеспечиваться азиатскими народами», и просит Южную Корею участвовать в АБИИ, куда США не приглашены.

Учитывая свой альянс с США, Южной Корее по-прежнему трудно дать положительный ответ на эти конкретные требования, но, с другой стороны, она фокусируется на своих ожиданиях экономического сотрудничества с Китаем и «роли Китая» в разрешении ядерного кризиса Северной Кореи. Поэтому Южную Корею и Китай можно сравнить с двумя партнерами в путешествии, которые считают, что идут по одному пути, но втайне стремятся к разным пунктам назначения. Если не будет достаточного понимания различных ожиданий друг друга, путешествие всегда может привести к конфликтам и трениям.

2. Южная Корея должна приложить усилия для расширения своего независимого дипломатического пространства и арены за пределы своей существующей идентичности как союзника США.

Китай будет признавать стратегическую ценность Южной Кореи как союзника США не столько из уважения к статусу Южной Кореи как средней державы, сколько из-за своего восприятия Южной Кореи как младшего партнера США. Китай будет рассматривать Южную Корею как препятствие, когда она будет играть свою роль в важных международных делах; возможно, Китай будет продолжать применять ограниченный подход к Южной Корее как к зависимой переменной в отношениях между США и Китаем. Кроме того, если Южная Корея попытается сдерживать Китай посредством своего альянса с США, это в долгосрочной перспективе может привести к негативным последствиям в виде переноса конкуренции между США и Китаем на Корейский полуостров. Кроме того, по мере того как поднимающийся Китай будет вовлекаться, питая негативные представления о Южной Корее, Китай в долгосрочной перспективе будет испытывать недоверие к стратегическим намерениям Южной Кореи, и формирование доверия между Южной Кореей и Китаем может стать затруднительным.

Для того чтобы Южная Корея обеспечила себе престиж и роль как средняя держава по отношению к Китаю, необходимо, чтобы Южная Корея приложила усилия для расширения своего независимого дипломатического пространства и арены за пределы своей существующей идентичности как союзника США. Кроме того, еще одной важной задачей является совместный поиск механизмов сотрудничества с другими средними державами для обеспечения стабильности в отношениях между США и Китаем.

3. Южная Корея должна участвовать в возглавляемых Китаем экономических сетях и сетях нетрадиционной безопасности, которые могли бы стать альтернативой для обеспечения ее престижа как средней державы.

Китай также создает благоприятную для своего подъема среду, избегая конкуренции в областях, где США имеют относительное стратегическое преимущество. Расширяя свое влияние в сферах торговли, инвестиций, финансов, охраны окружающей среды и энергетики, Китай строит различные сети, ориентированные на средние державы и развивающиеся крупные державы. Что касается Южной Кореи, то участие в возглавляемых Китаем экономических сетях и сетях нетрадиционной безопасности может стать альтернативой для обеспечения ее престижа как средней державы, одновременно снижая обеспокоенность и настороженность Китая, вызванные альянсом Кореи с США... (Продолжение)