Дипломатия АСЕАН как «средней державы» в отношении Китая

Ёнвук Рю — научный сотрудник Департамента международных отношений Австралийского национального университета.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) — это региональное объединение десяти стран Юго-Восточной Азии. Основанная в 1967 году, АСЕАН стала на удивление успешной региональной организацией. Она не только постепенно трансформировалась из свободной группировки в институционализированную организацию с собственным уставом, но и стала ключевым игроком в развитии и формировании регионализма в Восточной Азии, породив важные региональные структуры, такие как Региональный форум АСЕАН и АСЕАН+3. Однако АСЕАН не является великой державой. Ее совокупный ВВП, составляющий примерно 2,3 триллиона долларов США (примерно вдвое больше, чем у Южной Кореи), относит АСЕАН к «средним державам». В данном аналитическом обзоре рассматривается, как АСЕАН пыталась справиться с наиболее насущной проблемой безопасности в регионе, а именно с подъемом Китая.

АСЕАН применяет смешанную стратегию вовлечения и хеджирования в отношении Китая. АСЕАН стремится «вовлечь» Китай в сложную сеть региональной экономической взаимозависимости и институциональных рамок. Углубляя экономические отношения с Китаем и вовлекая Китай в существующие региональные институты, АСЕАН не только дает Китаю заинтересованность в сохранении стабильного регионального порядка, но и не позволяет Китаю доминировать в региональных делах, поскольку он будет сдерживаться другими региональными державами, уже являющимися частью региональных институтов. Предотвращая доминирование любой великой державы в регионе, АСЕАН может усилить свою переговорную силу в рамках региональных институтов и сохранить свою центральную роль в регионализме Восточной Азии. Стратегия хеджирования АСЕАН, с другой стороны, предполагает, что, хотя она и взаимодействует с Китаем экономически, она защищает себя от любого потенциального риска, который может возникнуть в связи с подъемом Китая, поддерживая тесные отношения с другими внешними державами, такими как США. Здесь АСЕАН глубоко обеспокоена агрессивным поведением Китая в отношении территориальных споров между Китаем и некоторыми членами АСЕАН в Южно-Китайском море (ЮКМ). Проще говоря, смешанная стратегия отражает статус АСЕАН как «средней державы»: АСЕАН не может игнорировать реальность экономического подъема Китая, но и не может быть полностью оптимистичной относительно будущих намерений и поведения Китая в регионе.

Данный аналитический обзор организован следующим образом. В первом разделе обсуждается стратегия вовлечения АСЕАН с акцентом на торговлю Китая с АСЕАН, а также его участие в региональных институтах. Следующий раздел будет посвящен стратегии хеджирования АСЕАН с акцентом на объемы торговли между АСЕАН и Китаем и проблему Южно-Китайского моря. В заключительном разделе рассматриваются плюсы и минусы смешанной стратегии АСЕАН в отношении Китая. Аналитический обзор завершится обсуждением политических последствий для Южной Кореи.

Стратегия вовлечения АСЕАН

АСЕАН и Китай не имели официальных отношений до 1990-х годов, хотя Китай установил дипломатические отношения с отдельными членами АСЕАН. После установления дипломатических отношений с последним членом АСЕАН, Сингапуром, в октябре 1990 года, отношения между АСЕАН и Китаем начали развиваться всерьез. Китай впервые стал консультативным партнером АСЕАН в 1991 году, а затем полноправным диалоговым партнером в 1996 году. Первая встреча на высшем уровне между АСЕАН и Китаем состоялась в июле 1997 года между Цзян Цзэминем и всеми лидерами АСЕАН. В 2003 году, когда Китай присоединился к Договору о дружбе и сотрудничестве (ДДС) — ключевому документу, определяющему нормы поведения в регионе, — отношения были повышены до уровня стратегического партнерства.

В настоящее время, в рамках Плана действий на период 2011-2015 годов, отношения между АСЕАН и Китаем должны значительно расшириться в обозримом будущем, что делает их одними из самых значимых отношений в регионе. План действий направлен на углубление и расширение отношений и сотрудничества между АСЕАН и Китаем в комплексном порядке. В политическом плане он предусматривает регулярные контакты на высоком уровне и механизмы диалога, а также военные обмены и сотрудничество. В экономическом плане он предусматривает ускорение реализации соглашения о свободной торговле между АСЕАН и Китаем, расширение инвестиций и дальнейшее сотрудничество в области финансов и сельского хозяйства. В культурном плане он направлен на развитие сотрудничества в области образования, науки, культуры, окружающей среды и межличностных обменов.

Стратегия вовлечения АСЕАН имеет два аспекта: экономический и институциональный. Во-первых, АСЕАН стремится вовлечь Китай в экономическую взаимозависимость посредством торговли и инвестиций. Вовлекая Китай в сложную сеть экономической взаимозависимости, АСЕАН надеется повысить заинтересованность Китая в поддержании и продолжении региональной стабильности. Объем торговли между АСЕАН и Китаем резко возрос за эти годы. Как показано на Рисунке 1 ниже, общий объем торговли между АСЕАН и Китаем вырос с скромных 13,3 миллиарда долларов США в 1995 году до более чем 400 миллиардов долларов США в 2012 году, что составляет примерно 30-кратное увеличение за этот период. Торговля росла еще быстрее после вступления в силу Соглашения о свободной торговле между АСЕАН и Китаем в 2010 году, и ожидается, что к 2015 году эта сумма превысит 500 миллиардов долларов США. В настоящее время Китай является крупнейшим торговым партнером АСЕАН, а АСЕАН — третьим по величине торговым партнером Китая после ЕС и США.

Рисунок 1: Торговля АСЕАН с Китаем, 1995 - 2012 гг.

(Источник: Статистический ежегодник АСЕАН 2003 и 2011 гг., http://www.asean.org/resources/2012-02-10-08-47-55/statistical-publications)

Приток прямых иностранных инвестиций из Китая в АСЕАН также значительно увеличился. В 2011 году он составил 5,9 миллиарда долларов США, по сравнению с 2,7 миллиарда долларов США — увеличение на 117%. Существует также Инвестиционный фонд сотрудничества Китая и АСЕАН, также известный как Фонд Китая и АСЕАН (CAF). Это фирма прямых инвестиций, полностью принадлежащая и контролируемая Китаем, с целью инвестирования по всей Юго-Восточной Азии. CAF был создан в 2009 году и начал свою деятельность в 2010 году. Как сказал председатель КНР Си Цзиньпин о CAF на 9-й выставке Китай-АСЕАН: «Мы [Китай и АСЕАН] также являемся друг для друга крупными партнерами по инвестициям, при этом двусторонние инвестиции неуклонно растут… Китай оказывал АСЕАН финансовую поддержку в меру своих возможностей, создав Инвестиционный фонд сотрудничества Китая и АСЕАН и предоставляя льготные кредиты, способствуя экономическому развитию стран АСЕАН». Фонд надеется привлечь 100 миллиардов долларов США для инвестирования в страны АСЕАН в будущем.

Другим аспектом стратегии вовлечения АСЕАН является институциональный. АСЕАН вовлекает Китай и другие великие державы, такие как США и Япония, в региональные институты под руководством АСЕАН, в основном Региональный форум АСЕАН (РФА) и АСЕАН+3. Здесь преследуются две цели. Во-первых, АСЕАН стремится поддерживать баланс между великими державами, чтобы ни одна держава не могла доминировать в региональных делах. Поддерживая баланс великих держав, АСЕАН может усилить свой голос и влияние в формировании региональных дел. Во-вторых, АСЕАН может попытаться социализировать Китай в соответствии с региональными нормами, а также «мягко сбалансировать» Китай в рамках многосторонних структур. Таким образом, АСЕАН может помочь Китаю стать ответственным региональным стейкхолдером, не создавая при этом ощущения сдерживания, которое породило бы «жесткое» или военное балансирование.

Как упоминалось выше, Китай уже подписал ДДС — документ, определяющий modus operandi поведения АСЕАН в региональных делах. ДДС устанавливает нормы поведения в региональных межгосударственных взаимодействиях, поддерживая принципы государственного суверенитета, содействуя консультациям и компромиссам, и отказываясь от угрозы силой или ее применения для урегулирования споров. Хотя ДДС не имеет полномочий предотвращать применение силы государствами, он создает репутационные издержки для потенциального нарушающего государства, которое отклоняется от ДДС. АСЕАН также призвала Китай подписать Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии, и Китай подтвердил свою готовность подписать его в ближайшем будущем.

Китай также является участником формальных институтов, таких как РФА и АСЕАН+3. Первоначально Китай относился с подозрением к многосторонности из-за опасений, что такие многосторонние соглашения могут нанести ущерб его суверенитету и в конечном итоге обернуться против Китая. Однако он решил присоединиться к РФА в 1995 году, чтобы гарантировать, что РФА не станет антикитайской группой, и для развития тесных связей с странами Юго-Восточной Азии. Со временем Китай стал чувствовать себя более комфортно в многосторонних процессах и стал проявлять активность в РФА. Он не только неоднократно принимал заседания РФА, но и предложил свою собственную политическую инициативу, что является изменением в поведении Китая, которое официальные лица АСЕАН часто приписывают успешной социализации Китая АСЕАН. Таблица 1 ниже показывает заседания РФА по традиционным вопросам безопасности, организованные или совместно организованные Китаем.

Наиболее важным аспектом этого измерения стратегии вовлечения АСЕАН является привлечение других великих держав в те же региональные институты, где участвует Китай. Таким образом, США и Япония также являются членами РФА, а Япония входит в рамки АСЕАН+3. Привлекая и удерживая другие региональные великие державы в одних и тех же институтах, АСЕАН может предотвратить доминирование одной великой державы в региональных делах и выступать посредником между ними, тем самым способствуя диалогу и консультациям, а также создавая взаимное давление и репутационные издержки. Хотя институты под руководством АСЕАН не могут заставить великие державы сотрудничать в ситуациях, напоминающих дилемму заключенного, они могут снизить напряженность, уменьшая вероятность недопонимания и просчетов за счет повышения прозрачности и обмена информацией.

Таблица 1: Заседания по традиционным вопросам безопасности, организованные или совместно организованные Китаем

(Источник: Заявления председателя РФА 1996 – 2012 гг., http://aseanregionalforum.asean.org/library/arf-chairmans-statements-and- reports.html)

Стратегия хеджирования АСЕАН

В сочетании со своей стратегией вовлечения АСЕАН применяет стратегию хеджирования в отношении Китая. Стратегия хеджирования необходима, поскольку АСЕАН глубоко обеспокоена потенциальными негативными последствиями подъема Китая, особенно в отношении ее морской безопасности и интересов. Другими словами, АСЕАН не уверена в будущих намерениях и поведении Китая. Эта неопределенность побуждает АСЕАН хеджировать риски, связанные с подъемом Китая, поддерживая тесные отношения с другими великими державами, особенно с США. Здесь интересы США и АСЕАН совпадают. Обе стороны обеспокоены подъемом Китая, стремятся сохранить мир и стабильность в регионе и разделяют нормы свободного судоходства и свободного потока морской торговли, от которых зависит экономический успех Азии.

Наиболее важным вопросом, вызывающим обеспокоенность АСЕАН в связи с подъемом Китая, являются споры в Южно-Китайском море (ЮКМ). В основе проблемы лежат противоречивые претензии нескольких стран на различные морские объекты в ЮКМ. В то время как несколько стран АСЕАН — Вьетнам, Филиппины, Малайзия и Бруней — претендуют на части островов Спратли и Парасельских островов, Китай претендует на все морские объекты, а также на большую часть вод Южно-Китайского моря (Рисунок 2). Обоснование Китаем своей «линии из девяти пунктиров», которая обозначает его морские претензии, или того, что вьетнамцы называют «коровьим языком», основано главным образом на исторических претензиях, а не на эффективном контроле и осуществлении суверенитета. Однако он все чаще пытается продемонстрировать свои суверенные права.

Поведение Китая в этом районе колебалось на протяжении многих лет, но в последние годы оно демонстрирует признаки растущей агрессивности и напористости. В 1995 году Китай вступил в конфликт с Филиппинами из-за рифа Мисчиф, когда Филиппины обнаружили, что Китай занял часть рифа, на который претендовали Филиппины, и построил на нем сооружения. Действия Китая встревожили АСЕАН, поскольку это был первый случай, когда Китай в одностороннем порядке изменил статус-кво за счет претендента, отличного от Вьетнама. Также вызывало тревогу то, что Китай тайно установил свое присутствие в районе, входящем в исключительную экономическую зону (ИЭЗ) Филиппин. Этот инцидент стал катализатором дипломатических усилий АСЕАН по достижению общего понимания по этому вопросу. Усилия завершились принятием Декларации о поведении сторон в Южно-Китайском море (ДП) в 2002 году. ДП по сути являлось не имеющим обязательной силы соглашением, целью которого было поддержание статус-кво. Оно подтвердило принцип мирного урегулирования споров и самоограничения без четкого определения того, как эта цель будет достигнута.

Оно также предусматривало укрепление доверия посредством взаимных обменов военными офицерами и сотрудничества в области морских исследований. Учитывая беззубость ДП, неудивительно, что оно мало способствовало снижению напряженности в ЮКМ. Несколько претендентов использовали свои собственные методы для укрепления своих претензий на суверенитет. Например, Вьетнам принял внутреннее законодательство в июне 2012 года, которое укрепило его юрисдикционные претензии на спорные территории и увеличило его военно-морское патрулирование в этом районе. Китай также предпринял шаги для укрепления своих претензий. Он не только противодействовал действиям Вьетнама, выпуская паспорта с картой «линии из девяти пунктиров» на обложке, но и повысил административный статус города Саньша, созданного в 2007 году для управления спорными архипелагами.

Рисунок 2: Споры в Южно-Китайском море

В то же время словесная напористость со стороны Китая усилилась. «Жэньминь жибао» опубликовала комментарий, в котором говорилось, что Китай может начать «ответный удар» против Филиппин, если те не прекратят «провоцировать» Пекин в Южно-Китайском море. С апреля по май 2012 года Китай и Филиппины также имели напряженное военное противостояние из-за рифа Скарборо. В конце концов, Филиппины были вынуждены отступить, но позаботились о том, чтобы Китай заплатил за свои действия, когда они сблизились с США и Японией, согласившись на совместные учения военно-морских патрулей.

Опять же, серия кризисов стала катализатором крупной дипломатической инициативы по продвижению некоего регионального режима среди сторон для поддержания стабильности и мира в ЮКМ. «Руководящие принципы» для реализации ДП были приняты на Министерском совещании АСЕАН в июле 2011 года. Хотя руководящие принципы были довольно общими и расплывчатыми, и поэтому не очень эффективными, на совещании также было одобрено создание обязательного кодекса поведения (КСП). КСП — это то, над чем АСЕАН работает уже несколько лет, чтобы превратить ДП в обязательное соглашение. Переговоры на рабочем уровне по разработке рабочего КСП между АСЕАН и Китаем состоялись в Пекине в сентябре 2013 года. Однако переговоры лишь подтвердили, что стороны в принципе согласны с КСП и будут добиваться «постепенного прогресса и консенсуса путем консультаций», не производя конкретных корректировок, необходимых для разработки функционирующего документа, что свидетельствует о том, что заключение какого-либо соглашения по этому вопросу далеко.

Действительно, перспективы успешного КСП не столь радужны — по крайней мере, в ближайшем будущем. В этом виноваты как Китай, так и некоторые члены АСЕАН. Китай не желает подписывать обязательное соглашение, которое ограничило бы его деятельность в ЮКМ. Он предпочел бы сосредоточиться на укреплении мер доверия, таких как экологические исследования и совместная разработка ресурсов. Китай уже дал понять, что, хотя он открыт для диалога по предлагаемому КСП, АСЕАН должна иметь «реалистичные ожидания» и придерживаться «постепенного подхода» к КСП. Кроме того, Китай предпочитает решать этот вопрос на двусторонней основе с отдельными претендентами из АСЕАН, а не следовать многостороннему подходу АСЕАН. Кроме того, неясно, готовы ли некоторые страны АСЕАН пойти на уступки для создания функционирующего КСП. Вьетнам, например, начал проекты по разведке морских месторождений с такими странами, как Россия и Индия, в пределах своей ИЭЗ. После инцидента в Скарборо в 2012 году Филиппины также укрепили свои военные связи как с США, так и с Японией и готовы принять президента Барака Обаму в этом месяце. Крайне маловероятно, что Китай согласится на КСП до тех пор, пока продолжаются эти разведочные проекты и некоторые страны АСЕАН поддерживают антикитайскую «перебалансировку» в сотрудничестве с внешними державами. АСЕАН также отличается от Китая в подходе к решению споров, предпочитая многосторонний подход к двусторонним переговорам Китая. АСЕАН утверждает, что, хотя споры о суверенитете касаются только сторон-претендентов, все государства АСЕАН вовлечены в этот вопрос, поскольку он касается вопросов морской юрисдикции, особенно демаркации ИЭЗ.

По сути, Китай опасается интернационализации проблемы через вовлечение США или Организации Объединенных Наций. Пекин раскритиковал Манилу за обращение в ООН за арбитражем по их морским спорам и обвинил страну в разжигании напряженности. Во время недавних поездок в Юго-Восточную Азию министр иностранных дел Китая Ван И намеренно избегал визита в Манилу, посещая другие страны АСЕАН, что было истолковано как попытка Пекина изолировать Манилу в рамках АСЕАН. С другой стороны, Филиппины и Вьетнам при поддержке Индонезии хотели бы полагаться на международные органы для решения этой проблемы и настаивали на включении процедур урегулирования споров на основе Конвенции ООН по морскому праву (ЮНКЛОС) в КСП.

В последние годы стороны активизировали дипломатические маневры по этому вопросу. Филиппины и Вьетнам укрепили свои связи с США и Японией, обе из которых разделяют глубокую обеспокоенность возросшей напористостью и агрессивностью Китая в ЮКМ. Бывший государственный секретарь Хилари Клинтон подтвердила военные связи с Филиппинами во время своего визита в Манилу в 2011 году. В весьма символическом публичном акте она стояла на палубе американского военного корабля и сказала: «Мы [США и Филиппины] обеспечиваем, чтобы наши коллективные оборонные возможности и инфраструктура связи были оперативно и материально способны сдерживать провокации со стороны всего спектра государственных и негосударственных акторов». Япония, имеющая территориальный спор с Китаем из-за островов Сенкаку (или Дяоюйдао по-китайски), укрепила свое военно-морское сотрудничество с Филиппинами. Обе страны объявили, что установят базирование на Филиппинах. Министр обороны Филиппин назвал Китай угнетающим соседом и хулиганом у порога.

Учитывая растущий национализм в Китае и ряде стран АСЕАН, а также стремление к природным ресурсам, мы вряд ли увидим разрешение споров в ближайшее время. Тем временем стороны будут пытаться снизить напряженность и добиваться принятия обязательного КСП, в то время как дипломатические маневры будут продолжаться с целью получения рычагов влияния на слабости друг друга.

Дипломатия АСЕАН как «средней державы» и уроки для Южной Кореи

АСЕАН применяет смешанную стратегию вовлечения и хеджирования в отношении Китая, поскольку АСЕАН является «средней державой», которая не может игнорировать реальность подъема Китая, от которого она может получить экономические выгоды, но и не может быть равнодушной к потенциальным негативным последствиям подъема Китая для безопасности, особенно в ЮКМ. Смешанная стратегия позволяет АСЕАН взаимодействовать с Китаем экономически и институционально, тем самым вовлекая Китай в региональную сеть экономической взаимозависимости, а также в региональные нормы и институты. В то же время АСЕАН хеджирует риски, связанные с подъемом Китая, поддерживая тесные отношения с другими великими державами, особенно с США, чтобы в случае, если поднимающийся Китай станет источником нестабильности в регионе, АСЕАН могла рассчитывать на помощь других великих держав.

Дипломатия АСЕАН как «средней державы» имеет три отличительных преимущества для АСЕАН. Во-первых, торгуя с Китаем и вовлекая Китай в региональные институты, АСЕАН может получать экономические выгоды и в то же время создавать возможности для социализации Китая в соответствии с региональными нормами и поведением. Фундаментальная проблема политики сдерживания в отношении Китая заключается в том, что, когда намерения Китая неясны, такая политика может привести к тому, что Китай примет более агрессивную позицию по отношению к другим странам из-за воспринимаемой антикитайской коалиции. Это может привести к результату, которого стороны стремились избежать в первую очередь.

Во-вторых, вовлекая Китай и другие региональные великие державы в одни и те же региональные институты, АСЕАН может способствовать диалогу и консультациям между ними и предотвратить доминирование какой-либо одной великой державы в регионе. Хотя это и не концерт великих держав, стратегия АСЕАН приводит к хрупкому балансу сил в регионе. В рамках этой договоренности АСЕАН может стремиться управлять, хотя и в ограниченной степени, отношениями между великими державами, выступая в качестве посредника.

И, наконец, предотвращая доминирование одной великой державы в региональных делах, АСЕАН может сохранить свою центральную роль в регионализме Восточной Азии. Чтобы оставаться актуальной в качестве региональной организации, АСЕАН должна сохранять свою центральную роль в формировании региональных норм и институтов, чтобы межгосударственные отношения осуществлялись в рамках основанной на правилах системы, а не в сфере неограниченной силовой политики. Количество членов АСЕАН и ее единство имеют большое значение для этой цели и повышают статус и влияние АСЕАН в формировании регионализма. Однако стратегия АСЕАН также создала возможности для Китая посеять раздор между членами АСЕАН. Единство АСЕАН является необходимым условием для успеха стратегии АСЕАН в отношении Китая, но растущая экономическая зависимость некоторых государств АСЕАН, особенно Камбоджи и Лаоса, означает, что Китай иногда может успешно оказывать на них давление, чтобы они отклонились от коллективной позиции АСЕАН и встали на сторону Китая. Например, в 2012 году Китай успешно посеял раздор между странами АСЕАН и не допустил включения вопроса о спорах в ЮКМ в повестку дня, причем Камбоджа и Лаос, по сообщениям, поддержали позицию Китая. В результате, впервые за всю свою 45-летнюю историю, АСЕАН не смогла выпустить итоговое коммюнике из-за резких разногласий внутри АСЕАН. Если зависимость некоторых членов АСЕАН от Китая сохранится в будущем, Китай может использовать ее для ослабления внутреннего единства АСЕАН, тем самым ослабляя многостороннюю дипломатию АСЕАН в отношении Китая.

Какие уроки может извлечь Южная Корея из вышеизложенного анализа подхода АСЕАН к Китаю? Как и АСЕАН, Южная Корея также является «средней державой», сталкивающейся с аналогичными проблемами в связи с подъемом Китая. Для Южной Кореи есть четыре урока.

1. Хотя Южная Корея не может играть роль балансира или даже посредника между США и Китаем из-за своих союзнических отношений с США, дипломатия АСЕАН в отношении Китая предполагает, что Южная Корея все еще может успешно взаимодействовать с Китаем и пользоваться преимуществами растущего китайского рынка. До сих пор правительство Кореи проявляло осторожность, чтобы не проводить свою политику альянса с США таким образом, чтобы это явно наносило ущерб ее конструктивным отношениям с Китаем — Южная Корея не заявляла, что Тайвань входит в сферу действия альянса РК-США — и эта политика должна продолжаться. Когда она не может избежать принятия политики, которая может нанести ущерб интересам Китая, ей необходимо четко сообщать о своих намерениях и целях Китаю, чтобы ее не воспринимали как антикитайское сдерживание. Например, даже если Южная Корея решит присоединиться к переговорам Транстихоокеанского стратегического экономического партнерства (ТТП) под руководством США, а не к Региональному всеобъемлющему экономическому партнерству (РВЭП) под руководством Китая, она может избежать создания впечатления антикитайской коалиции, поощряя Китай к участию в ТТП или продолжая текущие трехсторонние переговоры о свободной торговле с Китаем и Японией.

2. Южная Корея должна работать вместе с другими странами региона над социализацией Китая в соответствии с региональными нормами и приемлемым поведением. Хотя альянс может быть полезен для сдерживания актора, он является неэффективным средством социализации актора в соответствии с приемлемыми нормами и поведением. Исключительная или чрезмерная зависимость от сдерживания как средства поддержания региональной безопасности и стабильности вряд ли приведет к подлинному и прочному миру. Это может даже привести к наихудшему сценарию для всех стран региона, а именно к потенциальному военному конфликту между Китаем и США. Это тот сценарий, которого «средние державы» должны избегать, работая вместе.

3. Хотя Южная Корея должна продолжать расширять свое взаимодействие с Китаем во всех аспектах, от торговли (трехстороннее соглашение о свободной торговле с участием Китая) до социокультурных мероприятий (межличностные обмены и туризм), корейское правительство в то же время должно быть осторожно, чтобы не стать чрезмерно зависимым от Китая, что увеличивает его переговорную силу над Кореей. Хотя опыт АСЕАН с Китаем демонстрирует, что с Китаем можно успешно взаимодействовать и подталкивать его к более кооперативному направлению, он также показывает, что чрезмерная зависимость от Китая может привести к негативным результатам, поскольку Китай может стремиться использовать свою экономическую мощь для достижения своих политических целей. Корейское правительство должно стремиться диверсифицировать свои экспортные и импортные рынки.

4. Южная Корея должна сотрудничать с другими «средними державами», особенно с АСЕАН, в установлении и укреплении региональных норм и укреплении региональных институтов, чтобы сделать региональные межгосударственные отношения системой, основанной на правилах. Силовая политика служит интересам великих держав, в то время как система, основанная на правилах, скорее всего, будет справедливой и честной для всех государств, тем самым служа интересам более слабых держав. Учитывая стратегическое и экономическое значение Восточной Азии, великие державы имеют заинтересованность в том, как будет формироваться региональный порядок в будущем. Задача «средних держав» состоит в том, чтобы обеспечить, чтобы региональные дела велись в соответствии с согласованными правилами, а не неограниченной силовой политикой. Ключевым фактором является единство среди младших держав, включая «средние державы». Опыт АСЕАН показывает, что, когда АСЕАН говорит единым голосом, ее численность (десять стран) способствует усилению переговорной силы АСЕАН, а также создает взаимное давление и репутационные издержки. Таким образом, хотя взаимодействие с великими державами важно, особенно с Китаем, не менее важно, чтобы Южная Корея активно взаимодействовала с другими «средними державами» в регионе и стремилась договориться о наборе региональных правил и норм, которые следует продвигать. ■

Благодарность

Автор выражает благодарность Ён Ук Ли и Ки Ён Сону за полезные комментарии.