Дипломатическая стратегия Бразилии как «средней державы» и рекомендации для Южной Кореи

Институт Восточной Азии (EAI) проводит исследование возможности применения дипломатии «средних держав» как видения внешней политики Кореи. По определению, дипломатия «средних держав» относится к стратегии, принятой «средними державами», классифицированными как таковые на основе национальных ресурсов. Определение дипломатии «средних держав» фактически выходит за рамки стратегии, которая служит только национальным интересам; дипломатия «средних держав» охватывает универсальные нормы и ценности и влияет на региональную и глобальную стратегическую обстановку. Дипломатия «средних держав» рассматривается как жизнеспособный вариант политики для Южной Кореи, чтобы эффективно реагировать на растущую неопределенность, вызванную конфликтами между США и Китаем, связанными с переходом власти.

19 августа 2013 года EAI пригласил посла Бразилии в Корее Эдмундо Сусуму Фухиту для обсуждения внешней политики Бразилии, основанной на ее историческом опыте, и для выработки рекомендаций для Южной Кореи. Ниже приведены основные моменты круглого стола.

Опыт Бразилии

Дипломатическая история Бразилии началась, когда португальская королевская семья мигрировала в Бразилию, спасаясь от вторжения Наполеона в Португалию в 1808 году. По прибытии в Бразилию Дом Жуан, принц-регент Португалии (вступил на престол в 1816 году как Жуан VI), учредил Министерство юстиции, а также Министерство обороны и иностранных дел, через которые осуществлялась внешняя политика Португалии. Это заложило основу для повышения уровня бразильской внешней политики с чисто колониального до монархического. В 1822 году Бразилия объявила о своей независимости от Португалии и стала конституционной монархией. С тех пор Министерство иностранных дел отделилось от Министерства обороны и стало действовать независимо. Дипломатия Бразилии в то время была сосредоточена на урегулировании территориальных споров между Бразилией и ее соседями. В процессе этого Рио-Бранко, считающийся «отцом бразильской дипломатии», внес значительный вклад в определение границ страны. В память о его выдающихся достижениях в бразильской дипломатии в его честь назван Институт Рио-Бранко, дипломатическая академия, которая обучает бразильских дипломатов.

К началу XX века Бразилия успешно урегулировала территориальные споры с соседними странами и консолидировала границы современной Бразилии. Урегулирование споров путем мирных переговоров снизило вероятность дальнейших конфликтов с соседними странами и в значительной степени устранило угрозы безопасности. Очевидное отсутствие угроз безопасности, воспринимаемых Бразилией, объясняет, почему Бразилия не делает акцент на наращивании своей военной мощи. Хотя Бразилия занимает 11-е место по военным расходам, большая часть ее военного бюджета тратится на выплату пенсий ветеранам. Кроме того, Бразилия не участвовала в военных конфликтах или войнах почти 150 лет. Бразилия использует устаревшие системы и оборудование вооружения, которые не обновлялись со времен Второй мировой войны. В Бразилии роль военных заключается в реализации и улучшении программ социального обеспечения, а не в ведении боевых действий. Например, бразильские военные отвечают за предоставление социальной инфраструктуры путем строительства школ или больниц в таких труднодоступных для других государственных подразделений или гражданских лиц районах, как Амазония.

Колониальный опыт сыграл ключевую роль в создании уникальной сложности современного бразильского общества. Во время португальского правления в Бразилии произошло смешение португальских колонистов и коренных жителей. Расовый состав Бразилии стал еще более сложным из-за притока рабов, привезенных в Бразилию португальскими колонистами. Кроме того, с XIX века Бразилия поддерживала политику «открытых дверей» для иммигрантов из различных регионов, таких как Ближний Восток, Азия и Африка, что способствовало расовому разнообразию бразильцев. Благодаря расовому разнообразию Бразилия является многорасовой и многокультурной «плавильным котлом», демонстрирующим открытость к другим культурам.

Дипломатическая стратегия Бразилии

Основные принципы дипломатии Бразилии можно обобщить как «3D» (развитие, разоружение, деколонизация) — концепция, впервые выдвинутая Араужо Кастро, тогдашним министром иностранных дел, на 18-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1963 году. Дипломатия Бразилии подчеркивает взаимное процветание международного сообщества, мирное урегулирование конфликтов посредством общения и переговоров, а также равенство государств как важные ценности.

Бразилия твердо придерживается мнения, что каждая нация должна прилагать усилия для улучшения качества жизни своего народа, и права человека для лучшего качества жизни должны уважаться. Несмотря на аргументы против неограниченного развития ядерного оружия, которое потенциально может быть использовано для создания оружия массового уничтожения (ОМУ), Бразилия поддерживает развитие науки и технологий в области ядерной энергетики. Только потому, что использование ядерной энергии для разработки ОМУ представляет угрозу национальной безопасности, это не должно быть причиной для регулирования научных исследований ради прогресса. В отношении ресурсов Бразилия подчеркивает совместное процветание через сотрудничество между странами-производителями и странами-потребителями в области приобретения, оборота и разработки технологий применения ресурсов.

Приверженность Бразилии урегулированию территориальных споров посредством международного права или переговоров, а не силы, ясно демонстрирует ее приверженность мирному урегулированию конфликтов. Бразилия подала хороший пример урегулирования территориальных споров с соседними странами путем переговоров.

Принцип суверенного равенства государств является фундаментальной концепцией, которой Бразилия придерживается со времен Второй Гаагской мирной конференции 1907 года. Это право на государственный суверенитет неотъемлемо гарантировано независимо от национальной мощи, и иерархия среди суверенных государств не существует. Бразилия постоянно стремится к установлению демократии в международном обществе. Такой принцип и ценности, заложенные в бразильской дипломатии, объясняют, почему Бразилия не стремится к региональной гегемонии и скорее пессимистично относится ко всей концепции гегемонии.

Бразилия проводит гибкую дипломатию. Она не формировала военного или идеологического альянса и не была активна в Движении неприсоединения (ДНП); единственная роль Бразилии в ДНП заключалась в участии в качестве наблюдателя. Хотя Бразилия считается частью БРИКС (Бразилия, Россия, Индия и Китай), отнесение Бразилии к другим странам БРИКС основано на общих интересах в экономических факторах, а не в культуре или национальной идентичности. БРИКС говорят единым голосом не потому, что существует сильная солидарность между странами-членами, а потому, что они сотрудничают на основе общего восприятия угроз и проблем для национальных интересов.

Приверженность Бразилии гибкой дипломатии основана на ее многокультурном общественном фоне, который позволяет Бразилии принимать и охватывать более широкий спектр ценностей. С точки зрения стадии развития, бразильское общество представляет собой сложную смесь развитых, развивающихся и недоразвитых аспектов, что позволяет Бразилии лучше понимать и сопереживать другим странам на различных стадиях развития. Способность Бразилии успешно выполнять роль «строителя консенсуса» на основе гибкой дипломатии способствовала принятию Рио-декларации по окружающей среде и развитию и Повестки дня на XXI век, а также Рамочной конвенции ООН об изменении климата на Саммите Земли в Рио в 1992 году.

Последствия для Южной Кореи

1. Южной Корее следует признать присущие международным отношениям ограничения иерархии и строить дипломатический дискурс на глобальном уровне, а не на узкоспециализированной концепции, такой как дипломатия «средних держав».

Твердо поддерживая суверенное равенство государств, Бразилия не приемлет идею существования иерархии между нациями. Бразилия также не считает, что страны можно классифицировать как великие, малые и средние державы. В том же духе стремление к региональной гегемонии или усиление национальной мощи не является приоритетом для Бразилии. Крайне важно, особенно в эпоху глобализации, чтобы страны сотрудничали для решения проблем, с которыми сталкивается международное сообщество. Проблема, с которой сталкивается любая страна, тесно связана с другими странами, такими как эпидемии, изменение климата и терроризм. Больше не существует проблемы, которая затрагивает только одну страну или регион. Даже проблема, которая, казалось бы, не оказывает никакого влияния на другие страны, в конечном итоге затрагивает международное сообщество, и это глобальное воздействие возвращается в исходную страну. Поэтому в современном глобализованном международном сообществе крайне важно, чтобы каждая страна несла «общую, но дифференцированную ответственность» в соответствии со своими национальными возможностями. Дипломатия Южной Кореи также должна строиться таким образом, чтобы соответствовать этим изменениям.

2. Вместо разработки стратегий в ответ на меняющиеся отношения между США и Китаем, Южной Корее следует принять подход к решению проблем через международные институты.

Бразилия не переоценивает последствия появления эпохи G2 и конкуренции между сверхдержавами. Поскольку военная мощь стала менее значимой в современных международных отношениях, существует очевидный предел для оценки национальной мощи на основе военных возможностей и использования такой оценки для разработки внешней политики. Позитивные и негативные аспекты всегда сосуществуют в международных отношениях. В своих отношениях как с США, так и с Китаем Бразилия балансирует между сотрудничеством и конфликтом. Для разрешения существующих между странами конфликтов создаются институты, основанные на международных соглашениях, такие как Всемирная торговая организация (ВТО). Бразилия всегда выносила проблемные вопросы или конфликты на рассмотрение международного сообщества и пыталась решить их в рамках институциональной структуры. Для Бразилии урегулирование конфликтов через международные институты считалось успешным и эффективным. В эпоху глобализации решение проблем в рамках международных институтов более эффективно, чем сосредоточение на двусторонних отношениях или регионализме.

3. Вместо того чтобы сосредоточиться на предложении креативных идей, Южной Корее следует работать над завоеванием доверия других стран, выступая пионером во внедрении собственных идей.

Чтобы усилить свое влияние в международном сообществе, любая страна должна практиковать дипломатию, подавая хороший пример. В условиях суверенного равенства государств навык убеждения, а не принуждения, имеет решающее значение для успешного принятия и реализации любых конкретных идей на международной арене. В этом контексте вопрос о том, может ли страна завоевать доверие других стран, сначала реализовав предложенную ею идею, становится более важным, чем вопрос о том, были ли предложены креативные идеи. В современной дипломатии крайне важно и даже необходимо быть хорошим примером для других стран и поддерживать последовательность в своей дипломатической стратегии. ■

Докладчик
Эдмундо Сусуму Фухита, посол Бразилии в Корее

Модератор
Сок-Джонг Ли, президент Института Восточной Азии

Участники дискуссии
Мён-Су Чан, генеральный директор Бюро по делам Латинской Америки и Карибского бассейна Министерства иностранных дел
Тхэ-Хён Ким, доцент Университета Сунсиль
Юль Сон, декан и профессор Высшей школы международных исследований Университета Ёнсей