Estrategia de Diplomacia de Potencia Media de Brasil y Recomendaciones de Política para la Potencia Media de Corea del Sur

El Instituto de Asia Oriental (EAI) está investigando la posibilidad de la diplomacia de potencia media como una visión para la política exterior de Corea. Por definición, la diplomacia de potencia media se refiere a una estrategia adoptada por potencias medias categorizadas como tales en función de sus recursos nacionales. La definición de diplomacia de potencia media se extiende más allá de una estrategia que solo sirve a los intereses nacionales; la diplomacia de potencia media abarca normas y valores universales e influye en los entornos estratégicos regionales y globales. La diplomacia de potencia media se está considerando como una opción política viable para que Corea del Sur responda eficazmente a la creciente incertidumbre resultante de los conflictos desencadenados por la transición de poder entre EE. UU. y China.

El 19 de agosto de 2013, el EAI invitó a Edmundo Sussumu Fujita, Embajador de Brasil en Corea, a discutir la política exterior de Brasil basada en sus experiencias históricas y a sugerir recomendaciones para Corea del Sur. A continuación, se presentan los puntos principales de la mesa redonda.

Experiencia de Brasil

La historia diplomática de Brasil comenzó cuando la familia real portuguesa emigró a Brasil para huir de la invasión napoleónica de Portugal en 1808. Al llegar a Brasil, Dom João, Príncipe Regente de Portugal (cargo antes de ser coronado en 1816 como João VI), estableció el Ministerio de Justicia y el Ministerio de Defensa y Asuntos Exteriores, a través de los cuales se llevó a cabo la política exterior portuguesa. Esto sentó las bases para elevar la política exterior brasileña de un nivel meramente colonial a un nivel monárquico. En 1822, Brasil declaró su independencia de Portugal y se convirtió en una monarquía constitucional. Desde entonces, el Ministerio de Asuntos Exteriores se separó del Ministerio de Defensa y operó de forma independiente. La diplomacia de Brasil en ese momento se centró en resolver disputas territoriales entre Brasil y sus vecinos. Durante este proceso, Rio Branco, considerado el "padre de la diplomacia brasileña", contribuyó significativamente a definir las fronteras del país. Para conmemorar sus destacados logros en la diplomacia brasileña, el Instituto Rio Branco, una academia de diplomacia que forma diplomáticos brasileños, lleva su nombre.

Brasil negoció con éxito las disputas territoriales con sus vecinos y consolidó las fronteras del Brasil moderno a principios del siglo XX. La resolución pacífica de disputas redujo la posibilidad de conflictos adicionales con los países vecinos y eliminó las amenazas a la seguridad en gran medida. Una clara falta de amenazas a la seguridad percibidas por Brasil explica por qué Brasil no pone énfasis en el desarrollo de su poder militar. Aunque Brasil ocupa el puesto 11º en gasto militar, la mayor parte de su presupuesto militar se gasta en pensiones de veteranos. Además, Brasil no ha participado en conflictos militares ni guerras en casi 150 años. Brasil utiliza sistemas y equipos militares obsoletos, que no se han actualizado desde la Segunda Guerra Mundial. En Brasil, el papel de los militares es implementar y mejorar los programas de bienestar social, en lugar de llevar a cabo la guerra. Por ejemplo, los militares brasileños son responsables de proporcionar infraestructura social mediante la construcción de escuelas u hospitales en áreas como la Amazonía, a las que otras divisiones del gobierno o civiles tienen difícil acceso.

La experiencia colonial jugó un papel clave en la creación de la complejidad única de la sociedad brasileña actual. Bajo el dominio portugués en Brasil, los colonos portugueses y los habitantes aborígenes se entrecruzaron. La composición racial de Brasil se volvió aún más compleja por la afluencia de esclavos traídos a Brasil por los colonos portugueses. Además, desde el siglo XIX, Brasil apoyó una política de puertas abiertas a inmigrantes de diversas regiones como Oriente Medio, Asia y África, lo que diversificó las razas de los brasileños. Con la diversidad racial, Brasil es un "crisol" multirracial y multicultural, que muestra apertura a otras culturas.

Estrategia Diplomática de Brasil

Los principios básicos de la diplomacia brasileña se pueden resumir en "3D" (desarrollo, desarme, descolonización), un concepto promulgado por primera vez por Araújo Castro, entonces Ministro de Asuntos Exteriores, en la 18ª Asamblea General de las Naciones Unidas en 1963. La diplomacia brasileña enfatiza la prosperidad mutua de la comunidad internacional, la reconciliación pacífica de conflictos a través de la comunicación y la negociación, y la igualdad de los estados como valores importantes.

Brasil mantiene firmemente que cada nación necesita esforzarse por mejorar la calidad de vida de su pueblo, y los derechos humanos para una mejor calidad de vida deben ser respetados. A pesar de argumentar en contra del desarrollo ilimitado de armas nucleares que potencialmente podrían usarse para construir armas de destrucción masiva (ADM), Brasil apoya el desarrollo científico-tecnológico en el campo de la energía nuclear. El simple hecho de que el uso de la energía nuclear para desarrollar ADM sea una amenaza a la seguridad nacional, no debería ser una razón para regular la investigación científica en aras del progreso. En términos de recursos, Brasil enfatiza la coprosperidad a través de la cooperación entre países productores y consumidores en cuanto a la adquisición, transacción y desarrollo de tecnología de aplicación de recursos.

La adhesión de Brasil a la resolución de disputas territoriales mediante el derecho internacional o la negociación, no por la fuerza, demuestra claramente su compromiso con la solución pacífica de conflictos. Brasil dio un buen ejemplo de resolución de disputas territoriales con sus vecinos mediante la negociación.

El principio de igualdad soberana de los estados es un concepto fundamental al que Brasil se ha adherido desde la Segunda Conferencia de Paz de La Haya en 1907. Este derecho a la soberanía estatal está intrínsecamente garantizado independientemente del poder nacional y no existe jerarquía entre estados soberanos. Brasil se ha comprometido continuamente a establecer la democracia en la sociedad internacional. Tales principios y valores incrustados en la diplomacia brasileña explican por qué Brasil no busca la hegemonía regional y es más bien pesimista sobre el concepto general de hegemonía.

Brasil persigue una diplomacia flexible. No ha formado alianzas militares o ideológicas, ni ha sido activo en el Movimiento de Países No Alineados (MNOAL); el único papel de Brasil en el MNOAL fue participar como observador. Aunque Brasil se considera parte de los BRICS (Brasil, Rusia, India y China), la categorización de Brasil junto con otros países BRICS se basa en intereses compartidos en factores económicos, no en culturas o identidad nacional. Los BRICS hablan con una sola voz no porque exista una fuerte solidaridad entre los países miembros, sino porque cooperan en una percepción compartida de amenazas y problemas para los intereses nacionales.

El compromiso de Brasil con la diplomacia flexible se basa en su trasfondo social multicultural, que permite a Brasil aceptar y abrazar un espectro más amplio de valores. En términos de etapa de desarrollo, la sociedad brasileña es una mezcla compleja de aspectos desarrollados, en desarrollo y subdesarrollados, lo que permite a Brasil comprender y empatizar mejor con otros países en diversas etapas de desarrollo. La capacidad de Brasil para desempeñar con éxito un papel de "constructor de consensos" basado en la diplomacia flexible contribuyó a la adopción de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y la Agenda 21, así como a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en la Cumbre de la Tierra de Río de 1992.

Implicaciones para Corea del Sur

1. Corea del Sur debe reconocer los límites inherentes a la jerarquía en las relaciones internacionales y construir un discurso diplomático a nivel global, en lugar de basarse en un concepto de enfoque limitado como la diplomacia de potencia media.

Apoyando firmemente la igualdad soberana de los estados, Brasil no acepta la idea de que exista jerarquía entre las naciones. Brasil tampoco cree que los países deban ser categorizados como potencias grandes, pequeñas o medias. En el mismo sentido, la búsqueda de la hegemonía regional o el fortalecimiento del poder nacional no es una prioridad para Brasil. Es crucial, especialmente en la era de la globalización, que los países cooperen para resolver problemas comunes a la comunidad internacional. Un problema que enfrenta cualquier país está estrechamente relacionado con otros países, como epidemias, cambio climático y terrorismo. Ya no existe un problema que afecte solo a un país o región. Incluso un problema que aparentemente no tiene impacto en otros países termina afectando a la comunidad internacional y este impacto global regresa al país de origen. Por lo tanto, es imperativo en la comunidad internacional globalizada de hoy que cada país lleve a cabo una "responsabilidad común pero diferenciada" de acuerdo con su capacidad nacional. La diplomacia de Corea del Sur también debe construirse de manera que corresponda a tales cambios.

2. En lugar de desarrollar estrategias en respuesta a las cambiantes relaciones entre EE. UU. y China, Corea del Sur debería adoptar un enfoque para resolver problemas a través de instituciones internacionales.

Brasil no sobreestima la implicación del surgimiento de la era G2 y la competencia entre las superpotencias. Dado que el poder militar se ha vuelto menos significativo en las relaciones internacionales actuales, existe un límite obvio para la evaluación del poder nacional basada en capacidades militares y el uso de dicha evaluación para diseñar la política exterior. Los aspectos positivos y negativos coexisten siempre en las relaciones internacionales. En sus relaciones con EE. UU. o China, Brasil camina por una línea delgada entre la cooperación y el conflicto. Para resolver los conflictos existentes entre países, se establecen instituciones basadas en acuerdos internacionales como la Organización Mundial del Comercio (OMC). Brasil siempre ha llevado un problema o conflicto preocupante a la comunidad internacional y ha intentado resolverlo dentro del marco institucional. Para Brasil, la resolución de conflictos a través de instituciones internacionales ha sido considerada exitosa y efectiva. En la era de la globalización, resolver problemas en el ámbito de las instituciones internacionales es más efectivo que centrarse en las relaciones bilaterales o el regionalismo.

3. En lugar de centrarse en proponer ideas creativas, Corea del Sur debería trabajar para ganarse la confianza de otros países siendo pionera en la implementación de sus propias ideas.

Para fortalecer su influencia en la comunidad internacional, cualquier país necesita practicar la diplomacia dando un buen ejemplo. En la igualdad soberana de los estados, la habilidad de persuasión en lugar de la coerción es crucial para adoptar e implementar con éxito cualquier idea específica en el ámbito internacional. En este contexto, la pregunta de si un país puede ganarse la confianza de otros países ejecutando primero su propia idea sugerida se vuelve más importante que la pregunta de si se han sugerido ideas creativas. En la diplomacia actual, es imperativo e incluso necesario ser un buen ejemplo para otros países y mantener la coherencia en sus estrategias diplomáticas. ■

Orador
Edmundo Sussumu Fujita, Embajador de Brasil en Corea

Moderador
Sook-Jong Lee, Presidenta del Instituto de Asia Oriental

Panelistas
Myung-Soo Jang, Director General de la Oficina de América Latina y el Caribe, Ministerio de Asuntos Exteriores
Tae-Hyung Kim, Profesor Asistente de la Universidad de Soongsil
Yul Sohn, Decano y Profesor de la Escuela de Posgrado de Estudios Internacionales, Universidad de Yonsei