ブラジルのミドルパワー外交戦略と韓国のミドルパワーへの政策提言

東アジア研究院（EAI）は、韓国の外交政策のビジョンとしてミドルパワー外交の可能性に関する研究を実施している。定義上、ミドルパワー外交とは、国家資源に基づいてミドルパワーに分類される国が採用する戦略を指す。ミドルパワー外交の定義は、実際には国家の利益のみに資する戦略を超えて拡張される。ミドルパワー外交は、普遍的な規範と価値観を包含し、地域および世界の戦略的環境に影響を与える。ミドルパワー外交は、米中間のパワー移行に起因する紛争から生じる増大する不確実性に対して韓国が効果的に対応するための実行可能な政策選択肢として検討されている。

2013年8月19日、EAIは駐韓ブラジル大使であるエドムンド・ススム・フジタ氏を招き、ブラジルの歴史的経験に基づいた外交政策について議論し、韓国への提言を行った。以下は円卓会議の主な論点である。

ブラジルの経験

ブラジルの外交史は、1808年にポルトガル王室がナポレオンのポルトガル侵攻から逃れるためにブラジルに移住したときに始まった。ブラジルに到着したポルトガル摂政ドン・ジョアン（1816年にジョアン6世として即位する前の地位）は、法務省および国防・外務省を設立し、それを通じてポルトガル外交政策が実施された。これは、ブラジルの外交政策を単なる植民地レベルから君主制レベルに格上げする基盤を築いた。1822年、ブラジルはポルトガルからの独立を宣言し、立憲君主国となった。それ以来、外務省は国防省から分離され、独立して運営された。当時のブラジルの外交は、ブラジルと近隣諸国との間の領土紛争の解決に焦点を当てていた。この過程で、「ブラジル外交の父」と見なされているリオ・ブランコは、国の国境を画定する上で大きく貢献した。ブラジル外交における彼の顕著な功績を記念して、ブラジル外交官を養成する外交アカデミーであるリオ・ブランコ研究所は彼の名にちなんで名付けられている。

ブラジルは近隣諸国との領土紛争を交渉によって解決し、20世紀初頭までに現代ブラジルの国境を統合することに成功した。平和的解決による紛争解決は、近隣諸国とのさらなる紛争の可能性を減らし、安全保障上の脅威を大幅に排除した。ブラジルが認識する安全保障上の脅威の明白な欠如は、ブラジルが軍事力の増強に重点を置いていない理由を説明している。ブラジルは軍事支出で世界第11位であるが、その軍事予算の大部分は退役軍人年金の支払いに充てられている。さらに、ブラジルは約150年間、軍事紛争や戦争に関与していない。ブラジルは第二次世界大戦以来更新されていない旧式の軍事兵器システムと装備を使用している。ブラジルでは、軍の役割は戦争遂行ではなく、社会福祉プログラムの実施と強化にある。例えば、ブラジル軍は、政府の他の部門や民間人がアクセスしにくいアマゾンなどの地域で、学校や病院を建設することによって社会インフラを提供することに責任を負っている。

植民地経験は、今日のブラジル社会の独特な複雑さを生み出す上で重要な役割を果たしました。ポルトガルによるブラジル統治下では、ポルトガル植民者と先住民との混血が進みました。さらに、ポルトガル植民者によってブラジルに連れてこられた奴隷の流入により、ブラジルの人種構成は一層複雑になりました。加えて、19世紀以降、ブラジルは中東、アジア、アフリカなどの様々な地域からの移民に対して開かれた政策を支持し、ブラジル人の人種的多様化を促進しました。人種的多様性とともに、ブラジルは多民族・多文化の「人種のるつぼ」として、他文化への開放性を示しています。

ブラジルの外交戦略

ブラジル外交の基本原則は、「3D」（開発、軍縮、脱植民地化）として要約できる。これは、1963年の第18回国連総会で当時のアラウージョ・カストロ外務大臣によって初めて提唱された概念である。ブラジル外交は、国際社会の相互繁栄、コミュニケーションと交渉を通じた紛争の平和的解決、そして国家の平等といった重要な価値を強調している。

ブラジルは、すべての国が国民の生活の質を向上させる努力をする必要があり、より良い生活の質のための人権は尊重されるべきであると強く主張している。大量破壊兵器（WMD）の製造に使用される可能性のある核兵器の無制限の開発には反対する一方で、ブラジルは原子力分野における科学技術の開発を支持している。原子力エネルギーをWMD開発に使用することが国家安全保障への脅威であるからといって、進歩のための科学研究を規制する理由にはならない。資源に関しては、ブラジルは資源の取得、取引、応用技術開発に関する生産国と消費国の間の協力による共存共栄を強調している。

ブラジルが武力ではなく国際法または交渉によって領土紛争を解決することを遵守していることは、紛争の平和的解決へのコミットメントを明確に示している。ブラジルは、交渉を通じて近隣諸国との領土紛争を解決した良い例を示した。

国家の主権的平等という原則は、ブラジルが1907年の第二次ハーグ平和会議以来遵守してきた基本的な概念である。この国家主権の権利は、国家間の権力や階層に関係なく固有に保証されており、主権国家間に階層は存在しない。ブラジルは、国際社会における民主主義の確立に継続的にコミットしてきた。ブラジル外交に組み込まれたこのような原則と価値観は、ブラジルが地域覇権を追求せず、むしろ覇権という概念全体に懐疑的である理由を説明している。

ブラジルは柔軟な外交を追求している。軍事的またはイデオロギー的な同盟を結んだこともなく、非同盟運動（NAM）にも積極的に参加していなかった。NAMにおけるブラジルの唯一の役割はオブザーバーとしての参加であった。ブラジルはBRICs（ブラジル、ロシア、インド、中国）の一部と見なされているが、他のBRICs諸国と一緒にブラジルを分類するのは、文化的または国家的なアイデンティティではなく、経済的要因の共有された関心に基づいている。BRICsが一つにまとまって発言するのは、加盟国間に強い連帯が存在するからではなく、国家の利益のために共通の脅威と問題に対する認識に基づいて協力しているからである。

ブラジルの柔軟な外交へのコミットメントは、その多文化的な社会的背景に基づいている。これにより、ブラジルはより広範な価値観を受け入れることができる。開発段階の観点から見ると、ブラジル社会は先進国、発展途上国、未開発国の側面が複雑に混在しており、これによりブラジルは様々な開発段階にある他国をより良く理解し、共感することができる。柔軟な外交に基づいた「コンセンサス形成者」としての役割を成功裏に実行するブラジルの能力は、1992年のリオ・アースサミットでの「環境と開発に関するリオ宣言」と「アジェンダ21」、そして「気候変動に関する国際連合枠組条約」の採択に貢献した。

韓国への示唆

1. 韓国は、国際関係における階層の固有の限界を認識し、ミドルパワー外交のような狭い概念ではなく、グローバルなレベルで外交的言説を構築すべきである。

国家の主権的平等を強く支持するブラジルは、国家間に階層が存在するという考えを受け入れていない。ブラジルはまた、国が偉大、小、中といった力に分類されるべきであるとも信じていない。同様に、地域覇権の追求や国力の強化はブラジルにとって優先事項ではない。特にグローバル化の時代においては、国際社会が共通して直面する問題を解決するために各国が協力することが極めて重要である。ある国が直面する問題は、伝染病、気候変動、テロなど、他の国々と密接に関連している。もはや、一つの国や地域のみに関係する問題は存在しない。たとえ他国に影響がないように見える問題でさえ、最終的には国際社会に影響を与え、その世界的影響は発生国に還元される。したがって、今日のグローバル化した国際社会においては、各国が国家能力に応じて「共通だが差異のある責任」を遂行することが不可欠である。韓国の外交も、そのような変化に対応するように構築されるべきである。

2. 米中関係の変化に対応する戦略を開発する代わりに、韓国は国際機関を通じて問題解決に取り組むアプローチを採用すべきである。

ブラジルは、G2時代の到来や超大国間の競争がもたらす影響を過大評価していない。今日の国際関係において軍事力が重要性を失っているため、軍事能力に基づく国力の評価と、その評価を用いた外交政策の策定には明白な限界がある。国際関係においては、常に肯定的な側面と否定的な側面が共存する。米国または中国との関係において、ブラジルは協力と対立の間の微妙な一線を歩んでいる。国々の間に存在する紛争を解決するために、世界貿易機関（WTO）のような国際協定に基づいて構築された機関が設立されている。ブラジルは常に問題となっている課題や紛争を国際社会に持ち込み、制度的枠組みの中で解決しようとしてきた。ブラジルにとって、国際機関を通じた紛争解決は成功し効果的であると見なされてきた。グローバル化の時代においては、二国間関係や地域主義に焦点を当てるよりも、国際機関の領域で問題を解決することの方が効果的である。

3. 韓国は、創造的なアイデアを提案することに焦点を当てるのではなく、自らのアイデアを率先して実行することで他国の信頼を得るよう努めるべきである。

国際社会における影響力を強化するために、いかなる国も模範を示すことによって外交を実践する必要がある。国家の主権的平等において、国際的な領域で特定のアイデアを成功裏に採択し実行するためには、強制よりも説得のスキルが重要である。この文脈において、創造的なアイデアが提案されたかどうかという問題よりも、国がまず自ら提案したアイデアを実行することによって他国の信頼を得ることができるかどうかの問題がより重要になる。今日の外交においては、他国の模範となり、外交戦略の一貫性を維持することが不可欠であり、必要不可欠である。■

スピーカー
エドムンド・ススム・フジタ氏（駐韓ブラジル大使）

モデレーター
イ・スクジョン氏（東アジア研究院院長）

討論者
チャン・ミョンス氏（外務省中南米局長）
キム・テヒョン氏（崇実大学校助教授）
ソン・ユル氏（延世大学校国際大学院学部長・教授）