Stratégie diplomatique de puissance moyenne du Brésil et recommandations politiques pour la puissance moyenne sud-coréenne

L'Institut d'Asie de l'Est (EAI) mène des recherches sur la possibilité d'une diplomatie de puissance moyenne comme vision pour la politique étrangère de la Corée. Par définition, la diplomatie de puissance moyenne se réfère à une stratégie adoptée par des puissances moyennes catégorisées comme telles sur la base de leurs ressources nationales. La définition de la diplomatie de puissance moyenne s'étend en fait au-delà d'une stratégie qui ne sert que les intérêts nationaux ; la diplomatie de puissance moyenne englobe les normes et valeurs universelles, et influence les environnements stratégiques régionaux et mondiaux. La diplomatie de puissance moyenne est considérée comme une option politique viable pour que la Corée du Sud réponde efficacement à l'incertitude croissante résultant des conflits déclenchés par la transition des pouvoirs entre les États-Unis et la Chine.

Le 19 août 2013, l'EAI a invité Edmundo Sussumu Fujita, Ambassadeur du Brésil en Corée, pour discuter de la politique étrangère du Brésil fondée sur ses expériences historiques et proposer des recommandations pour la Corée du Sud. Voici les points principaux de la table ronde.

Expérience du Brésil

L'histoire diplomatique du Brésil a commencé lorsque la famille royale portugaise a migré au Brésil pour fuir l'invasion du Portugal par Napoléon en 1808. À son arrivée au Brésil, Dom João, Prince Régent du Portugal (position avant d'être couronné en 1816 sous le nom de João VI), a établi le Ministère de la Justice et le Ministère de la Défense et des Affaires étrangères, par lesquels la politique étrangère portugaise était menée. Cela a jeté les bases de l'amélioration de la politique étrangère brésilienne, passant d'un simple niveau colonial à un niveau monarchique. En 1822, le Brésil a déclaré son indépendance du Portugal et est devenu une monarchie constitutionnelle. Depuis lors, le Ministère des Affaires étrangères s'est séparé du Ministère de la Défense et a fonctionné indépendamment. La diplomatie brésilienne à cette époque s'est concentrée sur le règlement des différends territoriaux entre le Brésil et ses voisins. Au cours de ce processus, Rio Branco, considéré comme le « père de la diplomatie brésilienne », a contribué de manière significative à la définition des frontières du pays. Pour commémorer ses réalisations exceptionnelles en diplomatie brésilienne, l'Institut Rio Branco, une académie de diplomatie qui forme les diplomates brésiliens, porte son nom.

Le Brésil a négocié avec succès les différends territoriaux avec ses voisins et a consolidé les frontières du Brésil moderne au début du XXe siècle. La résolution des différends par le règlement pacifique a réduit la possibilité de conflits ultérieurs avec les pays voisins et a éliminé les menaces à la sécurité dans une large mesure. Le manque évident de menaces à la sécurité perçues par le Brésil explique pourquoi le Brésil ne met pas l'accent sur le renforcement de sa puissance militaire. Bien que le Brésil se classe 11e en dépenses militaires, la majeure partie de son budget militaire est consacrée au paiement des pensions des anciens combattants. De plus, le Brésil n'a pas été engagé dans des conflits militaires ou des guerres depuis près de 150 ans. Le Brésil utilise des systèmes et équipements militaires obsolètes, qui n'ont pas été mis à jour depuis la Seconde Guerre mondiale. Au Brésil, le rôle de l'armée est de mettre en œuvre et d'améliorer les programmes de protection sociale, plutôt que de mener des guerres. Par exemple, l'armée brésilienne est responsable de la fourniture d'infrastructures sociales en construisant des écoles ou des hôpitaux dans des zones telles que l'Amazonie, difficiles d'accès pour d'autres divisions du gouvernement ou pour les civils.

L'expérience coloniale a joué un rôle clé dans la création de la complexité unique de la société brésilienne actuelle. Sous la domination portugaise au Brésil, les colons portugais et les habitants autochtones se sont métissés. La composition raciale du Brésil est devenue encore plus complexe avec l'afflux d'esclaves amenés au Brésil par les colons portugais. De plus, depuis le XIXe siècle, le Brésil a soutenu une politique de porte ouverte aux immigrants de diverses régions telles que le Moyen-Orient, l'Asie et l'Afrique, ce qui a diversifié les races des Brésiliens. Avec la diversité raciale, le Brésil est un « creuset » multi-racial et multi-culturel, affichant une ouverture aux autres cultures.

Stratégie diplomatique du Brésil

Les principes fondamentaux de la diplomatie brésilienne peuvent être résumés en « 3D » (développement, désarmement, décolonisation), un concept d'abord promu par Araujo Castro, alors Ministre des Affaires étrangères, lors de la 18e Assemblée générale des Nations Unies en 1963. La diplomatie brésilienne met l'accent sur la prospérité mutuelle de la communauté internationale, la réconciliation pacifique des conflits par la communication et la négociation, et l'égalité des États comme valeurs importantes.

Le Brésil maintient fermement que chaque nation doit faire un effort pour améliorer la qualité de vie de son peuple, et que les droits de l'homme pour une meilleure qualité de vie doivent être respectés. Tout en s'opposant au développement illimité des armes nucléaires qui peuvent potentiellement être utilisées pour fabriquer des armes de destruction massive (ADM), le Brésil soutient le développement scientifique et technologique dans le domaine de l'énergie nucléaire. Le simple fait que l'utilisation de l'énergie nucléaire pour développer des ADM constitue une menace pour la sécurité nationale ne devrait pas être une raison pour réglementer la recherche scientifique au nom du progrès. En termes de ressources, le Brésil met l'accent sur la coprospérité par la coopération entre les pays producteurs et consommateurs concernant l'acquisition, la transaction et le développement de technologies d'application des ressources.

L'adhésion du Brésil à la résolution des différends territoriaux par le droit international ou la négociation, et non par la force, démontre clairement son engagement envers le règlement pacifique des conflits. Le Brésil a donné un bon exemple en réglant les différends territoriaux avec ses voisins par la négociation.

Le principe de l'égalité souveraine des États est un concept fondamental auquel le Brésil adhère depuis la Deuxième Conférence de paix de La Haye en 1907. Ce droit à la souveraineté de l'État est intrinsèquement garanti quelle que soit la puissance nationale, et il n'existe pas de hiérarchie parmi les États souverains. Le Brésil s'est continuellement engagé à établir la démocratie dans la société internationale. De tels principes et valeurs ancrés dans la diplomatie brésilienne expliquent pourquoi le Brésil ne recherche pas l'hégémonie régionale et est plutôt pessimiste quant au concept général d'hégémonie.

Le Brésil poursuit une diplomatie flexible. Il n'a ni formé d'alliance militaire ou idéologique, ni été actif au sein du Mouvement des pays non alignés (MPNA) ; le seul rôle du Brésil au sein du MPNA était de participer en tant qu'observateur. Bien que le Brésil soit considéré comme faisant partie des BRICS (Brésil, Russie, Inde et Chine), la catégorisation du Brésil avec d'autres pays des BRICS est basée sur des intérêts communs en matière économique, et non sur des cultures ou une identité nationale. Les BRICS parlent d'une seule voix non pas parce qu'il existe une forte solidarité entre les pays membres, mais parce qu'ils coopèrent sur une perception commune des menaces et des problèmes pour leurs intérêts nationaux.

L'engagement du Brésil envers une diplomatie flexible est basé sur son arrière-plan sociétal multiculturel, qui permet au Brésil d'accepter et d'embrasser une plus large gamme de valeurs. En termes de stade de développement, la société brésilienne est un mélange complexe d'aspects développés, en développement et sous-développés, ce qui permet au Brésil de mieux comprendre et d'empathiser avec d'autres pays à différents stades de développement. La capacité du Brésil à jouer avec succès un rôle de « bâtisseur de consensus » basé sur une diplomatie flexible a contribué à l'adoption de la Déclaration de Rio sur l'environnement et le développement et de l'Agenda 21, ainsi que de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques lors du Sommet de la Terre de Rio en 1992.

Implications pour la Corée du Sud

1. La Corée du Sud devrait reconnaître les limites inhérentes à la hiérarchie dans les relations internationales et construire un discours diplomatique au niveau mondial, plutôt qu'un concept étroitement axé comme la diplomatie de puissance moyenne.

Soutenant fermement l'égalité souveraine des États, le Brésil n'accepte pas l'idée qu'une hiérarchie existe entre les nations. Le Brésil ne croit pas non plus que les pays doivent être classés comme grandes, petites ou moyennes puissances. Dans le même ordre d'idées, la recherche de l'hégémonie régionale ou le renforcement de la puissance nationale ne sont pas une priorité pour le Brésil. Il est crucial, surtout à l'ère de la mondialisation, que les pays coopèrent pour résoudre les problèmes auxquels la communauté internationale est confrontée. Un problème auquel un pays est confronté est étroitement lié à d'autres pays, tels que les épidémies, le changement climatique et le terrorisme. Il n'existe plus de problème qui n'implique qu'un seul pays ou une seule région. Même un problème qui semble n'avoir aucun impact sur d'autres pays finit par affecter la communauté internationale, et cet impact mondial retourne au pays d'origine. Par conséquent, il est impératif dans la communauté internationale mondialisée d'aujourd'hui que chaque pays assume une « responsabilité commune mais différenciée » conformément à ses capacités nationales. La diplomatie sud-coréenne devrait également être construite de manière à correspondre à ces changements.

2. Au lieu de développer des stratégies en réponse aux relations changeantes entre les États-Unis et la Chine, la Corée du Sud devrait adopter une approche pour résoudre les problèmes par le biais des institutions internationales.

Le Brésil ne surestime pas l'implication de l'émergence de l'ère G2 et de la compétition entre les superpuissances. Parce que la puissance militaire est devenue moins significative dans les relations internationales d'aujourd'hui, il y a une limite évidente à l'évaluation de la puissance nationale basée sur les capacités militaires et à l'utilisation de cette évaluation pour élaborer une politique étrangère. Les aspects positifs et négatifs coexistent toujours dans les relations internationales. Dans ses relations avec les États-Unis ou la Chine, le Brésil marche sur une ligne fine entre coopération et conflit. Afin de résoudre les conflits existant entre les pays, des institutions fondées sur des accords internationaux tels que l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC) sont établies. Le Brésil a toujours porté une question ou un conflit problématique devant la communauté internationale et a tenté de le résoudre dans le cadre institutionnel. Pour le Brésil, le règlement des conflits par le biais des institutions internationales a été jugé réussi et efficace. À l'ère de la mondialisation, la résolution des problèmes dans le cadre des institutions internationales est plus efficace que de se concentrer sur les relations bilatérales ou le régionalisme.

3. Au lieu de se concentrer sur la suggestion d'idées créatives, la Corée du Sud devrait s'efforcer de gagner la confiance des autres pays en ouvrant la voie à la mise en œuvre de ses propres idées.

Pour renforcer son influence dans la communauté internationale, tout pays a besoin de pratiquer la diplomatie en donnant le bon exemple. Dans le principe de l'égalité souveraine des États, la capacité de persuasion plutôt que la coercition est cruciale pour adopter et mettre en œuvre avec succès des idées spécifiques dans le domaine international. Dans ce contexte, la question de savoir si un pays peut gagner la confiance des autres pays en exécutant d'abord son idée auto-suggérée devient plus importante que la question de savoir si des idées créatives ont été suggérées. Dans la diplomatie d'aujourd'hui, il est impératif et même nécessaire de devenir un bon exemple pour les autres pays et de maintenir la cohérence dans ses stratégies diplomatiques. ■

Orateur
Edmundo Sussumu Fujita, Ambassadeur du Brésil en Corée

Modérateur
Sook-Jong Lee, Présidente de l'Institut d'Asie de l'Est

Discutants
Myung-Soo Jang, Directeur Général du Bureau d'Amérique Latine et des Caraïbes, Ministère des Affaires étrangères
Tae-Hyung Kim, Professeur adjoint à l'Université Soongsil
Yul Sohn, Doyen et Professeur de la Graduate School of International Studies, Université Yonsei