アジアにおける米国の同盟およびパートナーシップの将来：米韓同盟への影響

2013年5月10日、東アジア研究所は、アジアにおける米国の同盟の将来と朝鮮半島への影響について議論するため、ナショナル・アジア研究評議会（NBR）のアブラハム・M・デンマーク氏を招きました。以下は、講演およびその後の専門家や学識経験者との議論からの主な論点の一部です。

セミナー概要

国際システムの現状は、安定と強力な法の支配によって特徴づけられています。この堅固な国際システムは、多くの「公共財」を提供してきました。これは、確立された強力な国際法の支配によって保証された安定から、各国が自由に享受する恩恵です。米国は、自由貿易協定や、開かれた安定したグローバル・コモンズといった国際法の支配を確立・実施することにより、これらの公共財の大部分を提供することにおいて支配的な役割を果たしてきました。しかし、アメリカの力によって支配されてきたこのシステムは変化しており、安定を維持するためには同盟国の役割を拡大する必要性が極めて重要になっています。

国際システムの今後の戦略的文脈は、過去よりも複雑になっています。デンマーク氏によると、アジア地域の国々は現在、より強力な経済的、政治的、軍事的能力を持っており、それが世界の地政学、アジアの台頭、そして地域における多極化の出現へとつながっています。

したがって、米国は現在、アジア地域においてより複雑な戦略的環境に直面しています。米国の同盟国が経済的、政治的、軍事的能力を増強する一方で、アジア地域における米国の潜在的なライバルもまた、その能力を向上させています。例えば、中国は2030年までに防衛費で米国を上回ると予測されています。要するに、アジア地域における米国の支配的な地位と影響力は、同盟国とライバルの両方の能力向上によって徐々に侵食されています。デンマーク氏は、アジアにおける米国の同盟の将来にとって、3つの予見可能な課題を具体的に指摘しました。第一に、中国との関係管理は困難な課題となるでしょう。なぜなら、米国は中国との緊密な経済関係を望む一方で、それに対する戦略的な覇権的優位を維持したいと考えているからです。デンマーク氏は、米国の目標は中国を封じ込めたり孤立させたりすることではなく、むしろ中国と協力してアジアにおけるより強力な地域的多国間協力を創出することであると強調しました。

デンマーク氏が中国との協力によって地域的な制度的多国間主義を強化することを強調したことに対し、議論参加者の一人が、米国は地域的多国間主義の推進に消極的に見えるため、アジアにおける地域協力の推進に対する米国の意欲に疑問を呈しました。それに対し、デンマーク氏は、米国が東南アジア諸国連合（ASEAN）や環太平洋パートナーシップ（TPP）の支援と実施に積極的であったという事実に見られるように、米国はアジアの地域協力に協力的であると強調しました。

アジアにおける米国の同盟の将来に対する第二の課題は、北朝鮮の管理です。デンマーク氏によると、北朝鮮の最近の敵対的行為や挑発に対し、韓国は北朝鮮に対処する上で軍事力に重点を置いてきました。これは、韓国の外交的影響力や経済力といった、北朝鮮に対する韓国の他の国家権力の要素の重要性を最終的に割引くものです。戦時作戦統制権の移譲が議論されている米韓同盟のこの重要な時期において、韓国が軍事的なアプローチだけでなく、開発援助や人道支援の提供といった外交的・経済的アプローチも含めて、北朝鮮との関与において主導的な役割を果たすことが重要です。

デンマーク氏が予見したアジア地域における米国の同盟の最後の課題は、特に東南アジア地域における人道支援および災害救援能力への対応です。アジアにおける米国の同盟およびパートナーシップは、単なる軍事同盟を超えて拡大しているため、津波、ハリケーン、気候変動といった自然災害の管理において、地域内の米国の同盟国が協力することが重要です。アジアにおける米国の同盟の将来が直面する3つの課題を概説する中で、デンマーク氏にとって、これらの課題を克服するための米国の将来の目標は明確です。それは、地域における米国の同盟国の役割を拡大することです。これはそれ自体が複雑で困難な課題です。なぜなら、米国の同盟国は、中国の経済的台頭から恩恵を受けたいと同時に、中国に対して自国の主権と戦略的自律性を維持したいと考えているからです。

議論は、朴槿恵（パク・クネ）大統領の信頼政策（trustpolitik）に関するデンマーク氏の見解についての議論参加者からの質問で締めくくられました。デンマーク氏によると、韓国は人道支援のような低レベルの問題から始めることで、北朝鮮との信頼を築くべきです。信頼の基盤が築かれたら、韓国は経済援助や核不拡散といった、より高度な一連の問題に進むべきです。その際、韓国は米国および中国と緊密なコミュニケーションを保つべきです。北朝鮮との関与と信頼構築は不可欠ですが、デンマーク氏は信頼構築という全体的な概念について懐疑的な見解を表明しました。国際法の支配を遵守できないことが常態となっている国との信頼を築くことは困難です。しかし、デンマーク氏は、信頼政策（trustpolitik）は、韓国が地域における米国の同盟国としてより重要な役割を果たすための、より広範な戦略となるだろうという希望的な言葉で締めくくりました。■

講演者について

アブラハム・M・デンマーク氏は、ナショナル・アジア研究評議会（NBR）の政治・安全保障担当副理事長です。

モデレーター

ソウル大学　チョン・チェスン

議論参加者

韓国カトリック大学　チョン・キョンヨン

ソウル市立大学校　ファン・ジファン

韓国外国語大学校　メイソン・リッチー