Дипломатия среднего класса Канады и ее последствия для внешней политики Южной Кореи

После мирового экономического кризиса 2008 года построение консенсуса между государствами с различными интересами становится все более важным, поскольку восходящие державы активно участвуют в процессе реконструкции архитектуры глобального управления. «Дипломатия среднего класса» становится все более актуальной в этом отношении. Поскольку Южная Корея успешно дебютировала в качестве развивающейся державы среднего класса на саммите G20 в Сеуле в 2010 году, Сеул сталкивается с возросшими ожиданиями международного сообщества стать мостом между развитыми и развивающимися государствами.

Институт Восточной Азии (EAI) рассматривает дипломатию среднего класса как жизнеспособный вариант для Южной Кореи, позволяющий справиться с вызовами региональной неопределенности, вызванной сменой баланса сил между Соединенными Штатами и Китаем. Благодаря укреплению репутации, основанной на активной и позитивной роли «честного посредника», Сеул может внести вклад в разработку региональных механизмов, смягчающих последствия смены баланса сил в Восточной Азии.

В связи с этим EAI проводит серию круглых столов с послами стран среднего класса для обсуждения будущего направления дипломатии среднего класса Южной Кореи. 3 апреля 2013 года EAI пригласил Дэвида Чаттерсона, посла Канады в Корее, для обсуждения канадского опыта в многосторонней дипломатии и выработки рекомендаций для правительства Южной Кореи по проведению дипломатии среднего класса. Ниже приведены некоторые основные моменты из презентации и последующего обсуждения с южнокорейским парламентарием, экспертами и журналистом.

Почему Канада стала «державой среднего класса» и как?

После Второй мировой войны, ознаменовавшей конец «эпохи великих держав», Канада начала пересматривать свой подход к международной политике. По мере возникновения конкуренции между западным блоком и восточным блоком Канада сосредоточила свои усилия на создании международных институтов для обеспечения своей дипломатической автономии и маневра. На протяжении всей истории Канада подчеркивала ценность мира, порядка и надлежащего управления. Для Канады вполне естественно играть активную роль в создании международных институтов.

Канада инвестировала свое время и ресурсы в создание международных институтов. Направляя делегатов с исключительной экспертизой на обсуждение международных институтов, Канада сыграла решающую роль в разработке правил и норм различных институтов. Идеи и вклад Канады были решающими факторами в процессе создания крупных институтов, таких как Организация Объединенных Наций (ООН), Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Всемирная торговая организация (ВТО), Группа семи (G7), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС).

Канада также проводила «конструктивную дипломатию» для поддержания своей независимости, оказания влияния и продвижения своих интересов и видения мира. Канада стремилась понять интересы и мотивы других стран, быть конструктивной, создавать коалиции и достигать взаимовыгодных решений. Однако роль Канады как «честного посредника» или «строителя консенсуса» не следует преувеличивать. Исходя из своих национальных интересов, Канада всегда отдавала приоритет сотрудничеству с западными союзниками или «единомышленниками», как показывает ее история во время Суэцкого кризиса (1956 г.), первой войны в Персидском заливе (1990 г.), войны в Косово (1998 г.), войны в Афганистане (2001 г.) и гражданской войны в Ливии (2011 г.). В этом отношении «конструктивная дипломатия», а не «дипломатия среднего класса», является более подходящим термином для описания опыта Канады во внешней политике.

Уроки прошлого 70 лет и рекомендации для Кореи

1. Южная Корея должна определить вопросы, возможности и задачи, где она может максимизировать свое влияние.

Только великие державы, такие как Соединенные Штаты, могут оказывать значительное влияние на общие вопросы. Державы среднего класса должны определить области вопросов, на которых они могут сосредоточить свои усилия. То есть Южная Корея должна взять на себя некоторые глобальные обязанности, основываясь не только на оценке своих ресурсов и возможностей, но и на оценке того, где она может оказать максимальное воздействие. Для держав среднего класса влияние не дается, а создается. Концепция «среднего класса» в этом отношении вводит в заблуждение, поскольку она может подразумевать, что само по себе становление державой среднего класса автоматически приносит определенный уровень влияния. Было бы более желательно, чтобы Южная Корея следовала концепции «конструктивной дипломатии», а не «дипломатии среднего класса».

2. Крайне важно повысить доверие к Южной Корее в международном сообществе посредством действий, соответствующих ценностям.

Только обладая существенными силами, такими как знания, технологии и экономические возможности, страны среднего класса смогут формировать повестку дня на международных форумах в соответствии со своими национальными интересами. Помимо этих сил, репутация может быть важным источником рычагов воздействия для стран среднего класса. При построении репутации значительную роль играет стратегия позиционирования, заключающаяся в последовательных действиях, соответствующих ценностям. Например, критика проблем с правами человека в Северной Корее при игнорировании проблем с правами человека в Иране никогда не поможет Южной Корее создать хорошую репутацию в международном сообществе. Уровень репутации или статус Южной Кореи в международном сообществе можно измерить тем, сколько стран обращаются за мнениями и пытаются предсказать будущие политические рекомендации Сеула; сколько рабочих групп посещает Сеул; и как часто его приглашают в качестве председателя на международные конференции.

3. Ключ к пониманию того, как сотрудничать, с кем и над чем.

Мир сегодня намного сложнее, чем 20 лет назад. Национальные интересы выходят далеко за пределы границ, и каждая страна сталкивается со многими транснациональными проблемами и задачами. Эта сложность побуждает державы среднего класса в двадцать первом веке строить гибкие сети сотрудничества. Невозможно сотрудничать с одной конкретной страной по всем видам проблем, с которыми сталкивается Южная Корея. Поддержание различных типов коалиций в зависимости от конкретных проблем имеет решающее значение. Будущее сотрудничество в международной политике должно быть сосредоточено на «проблемах», а не на «актерах».

4. Лидерство, выходящее за рамки внутренней политики и основанное на стратегическом мышлении, имеет значение.

Многосторонняя дипломатия требует высокого уровня экспертизы. Однако, как говорится, «Вся политика местная», внутренняя политическая дискуссия обычно доминирует в узко определенных национальных интересах. Важно помнить, что усилия по мобилизации всесторонней поддержки и понимания со стороны внутреннего политического круга и общественности в отношении многосторонности среднего класса столкнутся с явными ограничениями.

5. Необходимо повышать общий потенциал корейского общества путем открытия рынка.

Для активного участия в процессе разработки международных норм и правил Сеулу крайне важно развивать и обучать компетентную рабочую силу. Однако подготовка компетентных людей — это не только проблема индивидуальных усилий, но и тесно связана с общим потенциалом общества. Открытие корейского рынка для международного сообщества путем заключения различных видов соглашений о свободной торговле (ССТ) поможет Южной Корее лучше оснаститься институтами и возможностями, которые успешно соответствуют международным стандартам.

6. Южной Корее трудно играть роль посредника между США и Китаем.

Нельзя отрицать, что будущее направление отношений между США и Китаем является самой большой проблемой для внешней политики Южной Кореи. К сожалению, Сеулу будет очень трудно стать посредником между двумя сверхдержавами. Вместо этого Южная Корея должна стремиться к повышению стратегической прозрачности между двумя странами, помогая создавать каналы связи на различных уровнях. ■

Спикер

Дэвид Чаттерсон, посол Канады в Корее

Модератор

Сук-Джонг Ли, президент Института Восточной Азии

Эксперты

Джин Ха Хван, член Национального собрания от партии «Саенури»

Бэк-сун Ли, генеральный директор Бюро по делам Северной Америки Министерства иностранных дел Кореи

Чэсун Чун, профессор Сеульского национального университета

Чан-хо Кан, заместитель начальника политического отдела JTBC

Чунгкун Со, профессор Университета Кёнхи