カナダの中間層外交とその韓国の外交政策への示唆

2008年の世界金融危機以降、新興国の台頭によりグローバル・ガバナンスの再構築プロセスに各国が積極的に関与する中で、多様な利害を持つ国家間のコンセンサス形成がますます重要になっています。「中間層外交」はこの点でますます関連性を増しています。韓国は2010年のG20ソウル・サミットを通じて新興中間層国家としての華々しいデビューを成功させた後、先進国と途上国の間の架け橋となることへの国際社会からの期待が高まっています。

東アジア研究所（EAI）は、米中間の勢力均衡の変化によって引き起こされる地域の不確実性という課題に対応するための実行可能な選択肢として、中間層外交に焦点を当てています。ソウルは、「公正な仲介者」としての積極的かつ肯定的な役割に基づく評価を高めることで、東アジアにおける勢力シフトの影響を緩和する地域的取り決めを開発することに貢献できます。

この点に関して、EAIは韓国の中間層外交の将来の方向性について議論するため、中間層国家の大使を招いた円卓会議シリーズを開催しています。2013年4月3日、EAIはカナダ駐韓大使であるデイビッド・チャッターソン氏を招き、多国間外交におけるカナダの経験について議論し、韓国政府が中間層外交を追求する上での政策提言を行いました。以下は、講演およびその後の韓国国会議員、専門家、ジャーナリストとの議論からの主な論点の一部です。

カナダはいかにして「中間層国家」となったのか？

第二次世界大戦後、「大国時代」の終焉を迎え、カナダは国際政治へのアプローチを見直すようになりました。西側同盟国と東側陣営との間の競争が出現するにつれて、カナダは外交的自律性と機動性を確保するために国際機関の構築に努力を集中しました。歴史を通じて、カナダは平和、秩序、そして良い統治の価値を強調してきました。カナダが国際機関の設立に積極的に関与することは非常に自然なことです。

カナダは国際機関の構築に時間と資源を投資しました。国際機関に関する議論に卓越した専門知識を持つ代表団を派遣することにより、カナダは国際連合（UN）、関税貿易一般協定（GATT）、世界貿易機関（WTO）、G7、経済協力開発機構（OECD）、アジア太平洋経済協力（APEC）などの主要機関の規則と規範の草案作成において重要な役割を担いました。

カナダはまた、独立を維持し、影響力を行使し、自国の利益と世界へのビジョンを推進するために「建設的​​外交」を追求しました。カナダは、他国の利益と動機を理解し、建設的​​であり、連合を構築し、ウィンウィンの解決策を達成するために努力しました。しかし、「公正な仲介者」または「コンセンサス形成者」としてのカナダの役割は、過大評価されるべきではありません。自国の国益に基づき、カナダは常に西側同盟国または「志を同じくする」国々との協力を優先してきました。これは、スエズ危機（1956年）、第一次湾岸戦争（1990年）、コソボ紛争（1998年）、アフガニスタン戦争（2001年）、リビア内戦（2011年）におけるカナダの歴史が明確に示しています。この点に関して、「中間層外交」よりも「建設的​​外交」という用語の方が、カナダの外交政策における経験をより適切に表しています。

過去70年間の教訓と韓国への提言

1. 韓国は、自国の影響力を最大化できる問題、機会、課題を特定すべきである。

米国のような大国のみが、一般的な問題に対して相当な影響力を行使できます。中間層国家は、努力を集中できる問題分野を特定する必要があります。つまり、韓国は自国の資源と能力の評価だけでなく、影響力を最大化できる場所の評価に基づいて、いくつかの世界的責任を負うべきです。中間層国家にとって、影響力は与えられるものではなく、創造される必要があります。「中間層国家」という概念は、それ自体が一定レベルの影響力をもたらすという含意を持つ可能性があるため、この点では誤解を招く可能性があります。韓国が「中間層外交」ではなく、「建設的​​外交」の概念を追求する方が望ましいでしょう。

2. 価値観と一致した行動を通じて、国際社会における韓国の信頼性を高めることが重要である。

知識、技術、経済力といった実質的な力があって初めて、中間層国家は自国の国益に合致するよう国際フォーラムのアジェンダを形成することができます。これらの力に加えて、評判は中間層国家にとって重要なレバレッジの源となり得ます。評判を築く上で、価値観と一致した行動をとるというポジショニング戦略が重要な役割を果たします。例えば、イランの人権問題を見過ごしながら北朝鮮の人権問題を批判しても、韓国が国際社会で良い評判を築く助けには決してならないでしょう。国際社会における韓国の評判または地位のレベルは、何カ国が意見を求め、ソウルの将来の政策提言を読もうとしているか、ソウルがいくつのワーキンググループに参加しているか、国際会議の議長としてどれほど頻繁に招待されているかによって測定できます。

3. 誰と何を協力するかを理解することが鍵である。

今日の世界は20年前よりもはるかに複雑です。国益は国境をはるかに超えて広がり、各国は多くの超国家的課題と問題に直面しています。この複雑さは、21世紀の中間層国家に柔軟な協力ネットワークを構築することを促します。韓国が直面しているあらゆる種類の課題に対して、特定の国と協力することは不可能です。特定の課題に応じて様々な種類の連合を維持することが重要です。国際政治における将来の協力は、「主体」ではなく「課題」に焦点を当てるべきです。

4. 戦略的思考に基づいた国内政治を超越したリーダーシップが重要である。

多国間外交には高度な専門知識が必要です。しかし、「すべての政治はローカルである」と言われるように、国内の政治的言説は通常、狭義の国益という点で支配的です。中間層の多国間主義に対する国内の政治サークルや一般市民からの包括的な支持と理解を動員する努力は、明確な限界に直面するであろうことを覚えておくことが重要です。

5. 市場を開放することを通じて、韓国社会全体の能力を高める必要がある。

国際規範やルールの草案作成プロセスに積極的に関与するためには、ソウルが有能な労働力を育成・発展させることが不可欠です。しかし、有能な人材の育成は個人の努力の問題だけでなく、社会全体の能力と密接に関連しています。様々な自由貿易協定（FTA）を締結することにより、韓国市場を国際社会に開放することは、韓国が国際基準を満たすための制度と能力をより良く備えるのに役立つでしょう。

6. 韓国が米国と中国の間の仲介者の役割を果たすことは困難である。

米中関係の将来の方向性が韓国の外交政策にとって最大の課題であることは否定できません。残念ながら、ソウルが二大超大国間の仲介者となることは非常に困難な課題となるでしょう。韓国が代わりに追求すべきは、複数のレベルのコミュニケーションチャネルの確立を支援することによって、両国間の戦略的透明性を向上させることです。■

講演者

デイビッド・チャッターソン、カナダ駐韓大使

モデレーター

イ・スクジョン、東アジア研究所所長

討論者

ファン・ジンハ、セヌリ党国会議員

イ・ベクスン、韓国外交部北米局長

チョン・チェスン、ソウル大学教授

カン・チャンホ、JTBC政治部副部長

ソ・ジョングン、慶熙大学教授