La diplomacia de las potencias medias de Canadá y sus implicaciones para la política exterior de Corea del Sur

Tras la crisis económica mundial de 2008, la creación de consenso entre estados con intereses diversos se ha vuelto más crucial, ya que las potencias emergentes participan activamente en el proceso de reconstrucción de la arquitectura de gobernanza global. La “Diplomacia de las Potencias Medias” es cada vez más relevante a este respecto. Dado que Corea del Sur hizo un debut exitoso como potencia media emergente a través de la Cumbre de Seúl del G20 en 2010, Seúl se ha enfrentado a mayores expectativas de la comunidad internacional para convertirse en un puente entre los estados desarrollados y en desarrollo.

El East Asia Institute (EAI) se centra en la diplomacia de las potencias medias como una opción viable para que Corea del Sur afronte los desafíos de la incertidumbre regional causada por el cambio del equilibrio de poder entre Estados Unidos y China. Con una reputación mejorada basada en un papel activo y positivo como "intermediario honesto", Seúl puede contribuir al desarrollo de acuerdos regionales que mitiguen el impacto del cambio de poder en Asia Oriental.

A este respecto, el EAI organiza una serie de mesas redondas con embajadores de países de potencias medias para discutir la dirección futura de la diplomacia de las potencias medias de Corea del Sur. El 3 de abril de 2013, el EAI invitó a David Chatterson, Embajador de Canadá en Corea, para discutir la experiencia canadiense en diplomacia multilateral y sugerir recomendaciones políticas para el gobierno surcoreano en la búsqueda de la diplomacia de las potencias medias. Los siguientes son algunos de los puntos principales de la presentación y la discusión posterior con un asambleísta, expertos y periodistas surcoreanos.

¿Por qué Canadá se convirtió en una "potencia media" y cómo?

Tras la Segunda Guerra Mundial, que marcó el fin de la "Era de las Grandes Potencias", Canadá comenzó a revisar su enfoque de la política internacional. A medida que surgía la competencia entre los aliados occidentales y el bloque oriental, Canadá concentró sus esfuerzos en la construcción de instituciones internacionales para asegurar su autonomía y maniobrabilidad diplomática. A lo largo de la historia, Canadá ha enfatizado el valor de la paz, el orden y el buen gobierno. Es natural que Canadá desempeñe un papel activo en el establecimiento de instituciones internacionales.

Canadá invirtió su tiempo y recursos en la construcción de instituciones internacionales. Al enviar delegados con una experiencia excepcional a la discusión sobre instituciones internacionales, Canadá asumió un papel crucial en la redacción de las reglas y normas de diversas instituciones. La idea y la aportación de Canadá fueron factores cruciales en el proceso de construcción de instituciones importantes como las Naciones Unidas (ONU), el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), la Organización Mundial del Comercio (OMC), el Grupo de los Siete (G7), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y la Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC).

Canadá también persiguió una "diplomacia constructiva" para mantener su independencia, ejercer influencia y promover sus intereses y su visión del mundo. Canadá trabajó para comprender los intereses y motivaciones de otros países, ser constructivo, formar coaliciones y lograr soluciones beneficiosas para todos. Sin embargo, el papel de Canadá como "intermediario honesto" o "creador de consenso" no debe exagerarse. Basándose en su propio interés nacional, Canadá siempre ha priorizado la cooperación con los aliados occidentales o países "afines", como lo demuestra claramente su historia durante la Crisis de Suez (1956), la Primera Guerra del Golfo (1990), la Guerra de Kosovo (1998), la Guerra de Afganistán (2001) y la guerra civil libia (2011). A este respecto, "diplomacia constructiva", en lugar de "diplomacia de potencias medias", es un término más adecuado para describir la experiencia de Canadá en política exterior.

Lecciones de los últimos 70 años y recomendaciones para Corea

1. Corea del Sur debe identificar cuestiones, oportunidades y tareas en las que pueda maximizar su influencia.

Solo las grandes potencias como Estados Unidos pueden ejercer una influencia considerable sobre los asuntos en general. Las potencias medias deben especificar las áreas temáticas en las que pueden concentrar sus esfuerzos. Es decir, Corea del Sur debe asumir algunas responsabilidades globales basándose no solo en la estimación de sus recursos y capacidades, sino también en la evaluación de dónde puede maximizar su impacto. Para las potencias medias, la influencia no se da, sino que debe crearse. El concepto de "potencia media" es engañoso a este respecto, ya que podría tener la connotación de que convertirse en una potencia media por sí mismo otorga automáticamente un cierto nivel de influencia. Sería más deseable que Corea del Sur persiguiera el concepto de "diplomacia constructiva", en lugar de "diplomacia de potencias medias".

2. Es crucial mejorar la credibilidad de Corea del Sur en la comunidad internacional a través de acciones coherentes con sus valores.

Solo con poderes sustanciales como el conocimiento, la tecnología y las capacidades económicas, los países de potencias medias podrán dar forma a las agendas en los foros internacionales para satisfacer sus intereses nacionales. Además de esos poderes, la reputación puede ser una fuente importante de influencia para las potencias medias. En la construcción de la reputación, la estrategia de posicionamiento de realizar acciones coherentes con los valores juega un papel importante. Por ejemplo, criticar los problemas de derechos humanos en Corea del Norte mientras se ignoran los problemas de derechos humanos en Irán nunca ayudará a Corea del Sur a construir una buena reputación en la comunidad internacional. El nivel de reputación o estatus de Corea del Sur en la comunidad internacional puede medirse por cuántos países buscan opiniones e intentan leer futuras recomendaciones políticas de Seúl; en cuántos grupos de trabajo participa Seúl; y con qué frecuencia se le invita como presidente de conferencias internacionales.

3. La clave es entender cómo colaborar, con quién y en qué.

El mundo es mucho más complejo hoy que hace 20 años. Los intereses nacionales se extienden mucho más allá de las fronteras y cada país se enfrenta a muchos problemas y desafíos transnacionales. Esta complejidad induce a las potencias medias del siglo XXI a construir redes de cooperación flexibles. Es imposible colaborar con un país específico para todos los tipos de desafíos que enfrenta Corea del Sur. Mantener varios tipos de coaliciones según cuestiones específicas es fundamental. La cooperación futura en política internacional debe centrarse en "cuestiones", en lugar de "actores".

4. El liderazgo que trasciende la política interna basado en el pensamiento estratégico es importante.

La diplomacia multilateral requiere un alto nivel de experiencia. Sin embargo, como se dice que "toda la política es local", los discursos políticos internos han dominado generalmente en términos de intereses nacionales definidos de manera restrictiva. Es importante recordar que los esfuerzos para movilizar un apoyo y una comprensión integrales del círculo político interno y del público sobre el multilateralismo de las potencias medias enfrentarán limitaciones claras.

5. Es necesario aumentar la capacidad general de la sociedad coreana abriendo el mercado.

Para participar activamente en el proceso de redacción de normas y reglas internacionales, es crucial que Seúl fomente y desarrolle una fuerza laboral capaz. Sin embargo, la formación de personas competentes no es solo un problema de esfuerzos individuales, sino que está estrechamente relacionada con la capacidad general de la sociedad. Abrir el mercado coreano a la comunidad internacional mediante la conclusión de diversos tipos de Acuerdos de Libre Comercio (TLC) ayudaría a Corea del Sur a estar mejor equipada con las instituciones y capacidades para cumplir con éxito los estándares internacionales.

6. Es difícil para Corea del Sur desempeñar el papel de mediador entre Estados Unidos y China.

Es innegable que la dirección futura de las relaciones entre EE. UU. y China es el mayor desafío para la política exterior de Corea del Sur. Desafortunadamente, sería una tarea muy difícil para Seúl ser un mediador entre las dos superpotencias. Lo que Corea del Sur debería perseguir en cambio es mejorar la transparencia estratégica entre los dos países ayudando a establecer múltiples niveles de canales de comunicación. ■

Orador

David Chatterson, Embajador de Canadá en Corea

Moderadora

Sook-Jong Lee, Presidenta del East Asia Institute

Panelistas

Jin Ha Hwang, Asambleísta Nacional del Partido Saenuri

Baek-soon Lee, Director General de la Oficina de Asuntos de América del Norte, Ministerio de Asuntos Exteriores de Corea

Chaesung Chun, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Chan-ho Kang, Jefe Adjunto del Departamento Político de JTBC

Jungkun Seo, Profesor de la Universidad Kyung Hee

Baek-soon Lee, Director-General of the North American Affairs Bureau, Ministry of Foreign Affairs, Korea

Chaesung Chun, Professor at Seoul National University

Chan-ho Kang, Deputy Head of the Political Department of JTBC

Jungkun Seo, Professor at Kyung Hee University