韩日战略伙伴关系：新兴现实，还是美国幻想？

2012年6月14日，东亚研究所邀请马克·E·马尼恩博士（国会研究服务处）就韩日关系及战略伙伴关系潜力进行讨论。以下是演讲及随后与韩国专家学者讨论的主要内容。

研讨会摘要

加强韩日关系符合两国以及美国的重要利益。马尼恩博士概述了两组对合作有正面和负面影响的主要变量。在促成合作的各种力量中，有五个主要因素尤为突出。

第一是朝鲜的威胁，这是韩日两国加强关系的主要驱动力。第二是两国之间不断变化的权力关系，这也使两国走得更近。韩国的强劲经济增长给遭受负增长困扰的日本带来了压力。并非日本惧怕韩国，而是日本现在开始以更平等的视角看待两国关系。第三，中国的崛起促成了中日韩三国间更紧密的合作，并引发了关于三边自由贸易协定（FTA）的讨论。与此同时，将中国的崛起视为一种威胁的看法也促使许多人考虑加强韩日关系以应对中国。第四，作为两国主要盟友的美国，其影响力促使两国寻求更紧密的合作。最后，社会变迁带来了更多的人际交往，以及对韩国日益负面的看法，尤其是在日本年轻一代中。然而，尚不清楚这将在多大程度上影响政府行为，尤其是在韩国方面。

另一方面，也有一些变量阻碍着合作。第一是两国间无法解决的双边争端，包括独岛/竹岛争端、日本历史教科书争议以及慰安妇问题。这些问题由于国内政治的原因而持续存在，如果不能尽快解决，甚至可能成为双边关系中永久的特征。

第二，两国国内反对派可能产生的强烈抵制阻碍了合作。两国政府都不愿与这些人数虽少但声音和影响力强大的反对派正面交锋。第三，两国对中国的看法存在显著差异。日本与美国一样将中国视为潜在威胁，而韩国则认为与中国的合作对于最终实现朝鲜半岛统一至关重要。

最后，两国政府之间仍然存在难以克服的深刻不信任感。尽管持续存在这种不信任，两国政府仍试图加强双边关系，尤其是在安全合作方面。试图签署《军需品相互供应协定》（ACSA）和《军事情报保护协定》（GSOMIA）两项协定，都是旨在改善关系但同时也暴露了实现这一目标所面临的国内困难的例子。

在此方面，马尼恩博士就韩日关系未来的挑战提出了见解。在短期内，签署GSOMIA和解决慰安妇问题将在一定程度上塑造双边关系的未来走向。然而，一个重大的挑战是，日本对韩国的重要性已不如以往，因此韩国对日政策也变得更加被动。归根结底，韩国政府对朝鲜和中国的处理方式将决定其是否愿意阻止历史和领土争端蔓延到其与日本关系的其它领域。

在日本，首相很有可能被迫提前举行大选。无论是由民主党（DPJ）的另一位首相接任，还是组建联合政府，预计自民党（LDP）将在不久的将来重新执政。问题在于，自民党或民粹主义领导人是否会利用领土问题，还是会做出战略决定，将独岛/竹岛与其他领土问题区分开来。然而，东京方面担心的是，在独岛问题上达成妥协可能会危及其对千岛群岛/北方领土的主张。

从长远来看，马尼恩博士预计，通过增加贸易、频繁的教育交流和定期的军事演习，两国关系将更加紧密。尽管如此，领土和历史问题将继续限制合作的步伐。

在讨论中，一位与会者指出，美国及其与两国的同盟关系应被视为实际上破坏合作的一个变量。这是因为，只要两国各自的安全需求得到美国的保障，日韩之间就没有迫切的战略需要来加强军事合作。

在回应一位与会者关于美国在缓解其盟友之间冲突中所扮演角色的提问时，马尼恩博士表示，华盛顿通常会同时制衡两国，如果任何一方在任何双边问题上越界，美国都会进行干预。他还认为，由于韩国和日本之间缺乏热线，美国发挥积极作用至关重要。

总的来说，美国会倾向于两国之间的合作，因为这将使目前关于朝鲜威胁的情报共享工作更加高效。首尔和东京之间更紧密的合作也将向北京传递一个信息，即各国正朝着反对它的方向发展。随着日本在中国崛起背景下寻求新的伙伴，日本领导层将不得不考虑将韩国列为优先事项。■

关于演讲者

马克·E·马尼恩是国会研究服务处（CRS）的亚洲事务专家。CRS是一个无党派机构，为美国国会议员及其工作人员提供信息和分析。在CRS，马尼恩博士的专业领域是美国对东亚（特别是日本、朝鲜半岛和越南）的对外经济政策。2006年至2008年，他担任CRS亚洲部11人团队的负责人，负责监督该部门对东亚、东南亚、南亚以及澳大拉西亚和太平洋岛屿的研究。在1999年加入CRS之前，马尼恩博士在弗莱彻法律与外交学院完成了关于日本贸易政策和谈判行为的博士学位。他曾是美国外交关系协会（CFR）的短期会员。

主持人

朴昌权，韩国国防分析研究所

讨论人

李东善，韩国大学

申倍哲，韩国国防分析研究所

宋智燕，俄克拉荷马大学