韓国と日本の戦略的パートナーシップ：新たな現実か、それともアメリカの幻想か？

2012年6月14日、東アジア研究所は、マーク・E・マニーイン博士（連邦議会調査局）を招き、韓国と日本の関係および戦略的パートナーシップの可能性について議論しました。以下は、講演の主な論点と、その後の韓国の専門家や学者との質疑応答の概要です。

セミナー概要

韓国と日本の関係強化は、両国、そして米国にとっても利益となるものでした。マニーイン博士は、協力に肯定的および否定的な影響を与える2つの主要な変数セットを概説しました。協力関係を促進する様々な要因の中で、特に際立った5つの要因があります。

第一に、北朝鮮がもたらす脅威であり、これが韓国と日本が関係を強化する主な推進力となっています。第二に、両国間の力関係の変化も、両国を接近させています。韓国の力強い経済成長は、マイナス成長に苦しんできた日本に圧力をかけています。日本が韓国を恐れているのではなく、関係をより対等なものとして見るようになったのです。第三に、中国の台頭は、中日韓の協力を増大させ、三国間自由貿易協定（FTA）に関する議論につながっています。同時に、中国の台頭を脅威と認識することは、多くの人々に中国に対処する方法として、韓国と日本の関係強化を考慮させています。第四に、両国の主要な同盟国である米国は、両国がより緊密に連携しようとする動きに影響を与えています。最後に、社会の変化により、人々の交流が増加し、特に日本の若い世代の間で韓国に対する否定的な認識が減少しています。しかし、これが政府の行動、特に韓国側の行動にどの程度影響するかは不明です。

一方で、協力に抵抗する変数セットも存在します。第一の要因は、独島/竹島問題、日本の歴史教科書問題、慰安婦問題といった、解決不可能な二国間問題です。これらの問題は国内政治によって存続しており、早急に解決されない場合、二国間関係の永続的な特徴となる可能性すらあります。

第二に、両国における反対派からの反発の可能性が協力を妨げています。両政府とも、数こそ少ないものの、声が大きく影響力のある反対派に対処することをためらってきました。第三に、両国が中国を認識するやり方には顕著な隔たりがあります。日本は米国と同様に中国を潜在的な脅威と見なしていますが、韓国は朝鮮半島の最終的な統一のために、中国との協力を不可欠と考えています。

最後に、両政府の間には依然として深い不信感が存在し、克服が困難であることが証明されています。この継続的な不信感にもかかわらず、両政府は、特に安全保障協力を通じて、二国間関係の強化を試みてきました。武器等調達に関する相互支援協定（ACSA）と軍事情報包括保護協定（GSOMIA）の2つの協定の署名試行は、関係改善の試みであると同時に、これを現実のものとすることにおける国内的な困難を露呈する例でもあります。

この点に関して、マニーイン博士は、韓国と日本の関係における将来の課題について見解を述べました。当面のところ、GSOMIAの署名と慰安婦問題の解決は、二国間関係の将来の方向性を形作る上で一定の役割を果たすでしょう。しかし、重要な課題は、日本が韓国にとって重要性を失いつつあり、それゆえ日本に対する政策がより受動的になっていることです。最終的に、韓国政府の対北朝鮮および対中国アプローチが、歴史的および領土問題を日本との関係の他の分野に波及させることを回避するかどうかを決定するでしょう。

日本においては、首相が早期解散総選挙を余儀なくされる可能性が高いです。民主党（DPJ）の新たな首相が誕生するか、連立政権が形成されるかどうかにかかわらず、自由民主党（LDP）が近い将来に復権すると予想されています。問題は、LDPまたはポピュリスト指導者が領土問題を悪用するか、独島/竹島を他の領土問題から切り離す戦略的決定を下すかどうかです。しかし、東京が懸念しているのは、独島に関する妥協が、北方領土に対する主張を危うくする可能性があることです。

長期的には、マニーイン博士は、貿易の増加、頻繁な教育交流、定期的な軍事演習を通じて関係がより緊密になると予想しています。それでも、領土問題と歴史問題は、協力のペースに限界を設け続けるでしょう。

議論中、ある討論者は、米国と同国との同盟関係は、実際には協力を損なう変数として考慮されるべきだと指摘しました。これは、それぞれの安全保障上のニーズが米国によって保証されている限り、日本または韓国が両国間の軍事協力を強化する差し迫った戦略的必要性がないためです。

ある討論者から、米国が同盟国間の紛争緩和において果たす役割について質問された際、マニーイン博士は、ワシントンは一般的に両国を等しく抑制し、どちらか一方が二国間問題で一線を越えた場合には介入すると述べました。また、韓国と日本の間にホットラインがないため、米国が積極的に役割を果たすことが極めて重要であるとも信じていました。

一般的に、米国は両国間の協力を支持するでしょう。それは、北朝鮮の脅威に関する現在の情報共有努力をより効率的にするからです。ソウルと東京の間のより緊密な協力は、北京に対しても、各国がそれに反対する傾向にあるというメッセージを送ることになります。日本が中国の台頭に直面して新たなパートナーを探す中で、日本の指導者は韓国を優先事項として考慮しなければならないでしょう。■

講演者紹介

マーク・E・マニーイン博士は、米国連邦議会議員とそのスタッフに情報と分析を提供する超党派機関である連邦議会調査局（CRS）のアジア問題専門家です。CRSにおいて、マニーイン博士の専門分野は、特に日本、朝鮮半島、ベトナムに関する東アジアに対する米国の外国経済政策です。2006年から2008年まで、CRSの11名の「アジア部」の責任者を務め、東アジア、東南アジア、南アジア、オーストラリア、太平洋諸島に関する調査を監督しました。1999年にCRSに入局する前は、フレッチャー法律外交大学院で日本の貿易政策と交渉行動に関する博士号を取得しました。彼は元CFR（外交問題評議会）の任期会員です。

モデレーター

朴昌権（パク・チャンクォン）、韓国国防研究院

討論者

李東洵（イ・ドンシュン）、高麗大学

申範喆（シン・ボムチョル）、韓国国防研究院

宋智燕（ソン・ジヨン）、オクラホマ大学