Южнокорейско-японское стратегическое партнерство: зарождающаяся реальность или американская фантазия?

14 июня 2012 года Институт востоковедения пригласил доктора Марка Э. Маниня (Исследовательская служба Конгресса) для обсуждения отношений между Южной Кореей и Японией и потенциала стратегического партнерства. Ниже приведены некоторые основные моменты презентации и последующего обсуждения с южнокорейскими экспертами и учеными.

Резюме семинара

Укрепление отношений между Южной Кореей и Японией отвечает интересам обеих стран и, что важно, Соединенных Штатов. Доктор Манинь выделил два основных набора переменных, которые оказывают положительное и отрицательное влияние на сотрудничество. Среди различных сил, побуждающих к сотрудничеству, выделяются пять основных факторов.

Первый — это угроза со стороны Северной Кореи, которая является основным стимулом для Южной Кореи и Японии к укреплению отношений. Второй фактор — изменение расстановки сил между двумя сторонами, которое также сближает две страны. Сильный экономический рост Южной Кореи оказал давление на Японию, которая страдает от отрицательного роста. Дело не в том, что Япония боится Южную Корею, а в том, что она теперь рассматривает отношения на более равной основе. Третье — рост Китая привел к более тесному сотрудничеству между Китаем, Японией и Южной Кореей, что привело к обсуждению трехстороннего соглашения о свободной торговле (ССТ). В то же время восприятие роста Китая как угрозы заставляет многих рассматривать укрепление отношений между Южной Кореей и Японией как способ справиться с Китаем. Четвертое — влияние Соединенных Штатов как главного союзника обеих стран побуждает две страны к более тесному сотрудничеству. Наконец, социальные изменения привели к увеличению контактов между людьми и снижению негативного восприятия, особенно среди молодого поколения в Японии по отношению к Корее. Однако неясно, в какой степени это повлияет на поведение правительств, особенно на корейской стороне.

С другой стороны, существует также ряд переменных, препятствующих сотрудничеству. Первый фактор — неразрешимые двусторонние проблемы, связанные со спором о Токто/Такэсима, спорами вокруг японских учебников истории и проблемой «женщин для утешения». Эти проблемы продолжают существовать из-за внутренней политики, и если они не будут решены в ближайшее время, они могут даже стать постоянной чертой двусторонних отношений.

Во-вторых, потенциальная негативная реакция оппозиционных групп в обеих странах препятствует сотрудничеству. Оба правительства неохотно идут на конфронтацию с такими оппозиционными группами, которые, как правило, немногочисленны, но обладают сильным голосом и влиянием. В-третьих, существует заметный разрыв в том, как две страны воспринимают Китай. В то время как Япония, подобно Соединенным Штатам, рассматривает Китай как потенциальную угрозу, Южная Корея считает сотрудничество с Китаем необходимым для окончательного воссоединения Корейского полуострова.

Наконец, между двумя правительствами все еще сохраняется глубокое недоверие, которое оказалось трудно преодолеть. Несмотря на это продолжающееся недоверие, оба правительства пытались укрепить двусторонние отношения, особенно посредством сотрудничества в области безопасности. Попытки подписать два соглашения — Соглашение о приобретении и перекрестном обслуживании (ACSA) и Общее соглашение о безопасности военной информации (GSOMIA) — являются примерами попыток улучшить отношения, а также выявляют внутренние трудности в реализации этого на практике.

В связи с этим доктор Манинь поделился своим видением будущих вызовов для отношений между Республикой Корея и Японией. В ближайшей перспективе подписание GSOMIA и разрешение проблемы «женщин для утешения» в некоторой степени определят будущий курс двусторонних отношений. Однако значительная проблема заключается в том, что Япония стала менее важной для Южной Кореи, и поэтому ее политика в отношении Японии стала более производной. В конечном счете, подход правительства Южной Кореи к Северной Корее и Китаю определит, будет ли оно готово предотвратить перетекание исторических и территориальных споров в другие области его отношений с Японией.

В Японии существует высокая вероятность того, что премьер-министр будет вынужден назначить досрочные выборы. Независимо от того, будет ли он заменен другим премьер-министром от Демократической партии Японии (ДПЯ) или будет сформировано коалиционное правительство, ожидается, что Либерально-демократическая партия (ЛДП) вернется в ближайшем будущем. Вопрос в том, будет ли лидер ЛДП или популистский лидер использовать территориальные вопросы или примет стратегическое решение отделить Токто/Такэсима от других территориальных вопросов. Однако Токио опасается, что достижение компромисса по Токто может поставить под угрозу его претензии на Курильские/Северные острова.

В долгосрочной перспективе доктор Манинь ожидает, что отношения будут сближаться благодаря увеличению торговли, частым образовательным обменам и регулярным военным учениям. Тем не менее, территориальные и исторические вопросы будут продолжать ограничивать темпы сотрудничества.

В ходе обсуждения один из участников отметил, что союз США с обеими странами следует рассматривать как переменную, которая фактически подрывает сотрудничество. Это связано с тем, что ни Япония, ни Южная Корея не имеют убедительной стратегической необходимости укреплять военное сотрудничество между собой, поскольку их соответствующие потребности в безопасности гарантируются Соединенными Штатами.

Отвечая на вопрос одного из участников о роли, которую играют Соединенные Штаты в смягчении конфликтов между своими союзниками, доктор Манинь заявил, что Вашингтон обычно держал обе стороны в равной степени под контролем и вмешивался бы, если бы одна из сторон превысила лимит по любому двустороннему вопросу. Он также считал, что крайне важно, чтобы Соединенные Штаты играли активную роль из-за отсутствия прямой связи между Южной Кореей и Японией.

В целом, Соединенные Штаты были бы не против сотрудничества между двумя сторонами, поскольку это сделало бы текущие усилия по обмену разведывательной информацией об угрозе со стороны Северной Кореи более эффективными. Более тесное сотрудничество между Сеулом и Токио также послало бы сигнал Пекину о том, что страны движутся против него. Поскольку Япония ищет новых партнеров в условиях роста Китая, японское руководство должно будет рассмотреть возможность сделать Южную Корею приоритетом. ■

О докладчике

Марк Э. Манинь — специалист по азиатским делам в Исследовательской службе Конгресса (CRS), беспартийном агентстве, которое предоставляет информацию и анализ членам Конгресса США и их сотрудникам. В CRS доктор Манинь специализируется на внешней экономической политике США в отношении Восточной Азии, в частности Японии, двух Корей и Вьетнама. С 2006 по 2008 год он возглавлял Азиатский отдел CRS, состоящий из 11 человек, курируя исследования Службы по Восточной, Юго-Восточной и Южной Азии, а также Австралазии и Тихоокеанских островов. До прихода в CRS в 1999 году доктор Манинь защитил докторскую диссертацию по торговой политике Японии и поведению при переговорах в Школе права и дипломатии Флетчера. Он является бывшим членом программы CFR.

Модератор

Чан-Квон Пак, Корейский институт оборонных исследований

Обсуждающие

Дон Сун Ли, Университет Корё

Бомчул Шин, Корейский институт оборонных исследований

Джи-еун Сонг, Университет Оклахомы