Региональная архитектура в Восточной Азии и дипломатия «средних держав»

Дата: 26 ноября 2011 г.

Место проведения: Millennium Seoul Hilton, Сеул

В последние годы наблюдается большой интерес к так называемой дипломатии «средних держав» среди развивающихся стран Восточной Азии. Эти страны начинают сопоставлять свою международную роль со своей экономической мощью, однако в регионе они остаются ограниченными более крупными державами, такими как Соединенные Штаты и Китай. Стремясь к определенной роли, дипломатия «средних держав» была активно принята как способ определения их позиции в регионе и мире.

Несмотря на этот интерес, концепция «средней державы» и дипломатии «средних держав» не была четко определена. Например, Япония может обладать характеристиками дипломатии «средних держав», но некоторые из ее соседей не признают ее «средней державой» из-за ее большой экономической мощи. Кроме того, роли, которые играют «средние державы», становятся все более сложными, не только посредничая между крупными державами в регионе, но и на глобальном уровне между развивающимися и развитыми экономиками. В целом, вопросы, которыми занимаются эти «средние державы», варьируются от гуманитарной помощи до угроз региональной безопасности. Однако проблема заключается в том, что эти «средние державы» еще не установили прочного сотрудничества между собой по этим вопросам, особенно на мировой арене.

EAI организовал этот трехсторонний диалог на тему «Региональная архитектура и дипломатия «средних держав» не только для выявления проблем, с которыми сталкиваются «средние державы» региона, но и для поиска путей их дальнейшего сотрудничества. Ниже приводится краткое изложение основных моментов и политических рекомендаций, вытекающих из обсуждений в каждой из сессий.

Сессия 1: Как разработать архитектуру «средних держав» в Восточной Азии

1) Перспектива Южной Кореи

Продвижение норм в регионе является важной задачей для «средних держав», таких как Южная Корея.

Поскольку великие державы склонны к конкуренции, «средние державы» в Восточной Азии могут играть важную роль в формировании региональной архитектуры. Южная Корея, как активный сторонник дипломатии «средних держав», может укрепить координацию между другими «средними державами», способствуя достижению консенсуса между ними на основе международных норм. Такие международные нормы могут быть усилены в регионе путем акцентирования внимания на ценностно-ориентированных мероприятиях, таких как образование, искусство и религия. Эти области, как правило, способствуют большему сотрудничеству, чем более сложные области, связанные с вопросами безопасности.

Южная Корея должна способствовать сотрудничеству «средних держав» со странами АСЕАН.

При рассмотрении регионального сотрудничества «средних держав» в Восточной Азии мало внимания уделяется странам Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), несмотря на множество общих интересов. Как страны Северо-Восточной Азии, так и АСЕАН обеспокоены тем, как эффективно

взаимодействовать с крупными державами, такими как Китай и Соединенные Штаты. Страх «средних держав» в регионе заключается в том, что их могут отодвинуть на второй план дипломатией великих держав, как это было в прошлом. Однако, объединившись со странами АСЕАН, «средние державы» Северо-Восточной Азии могут усилить влияние дипломатии «средних держав».

2) Перспектива Японии

Дипломатию «средних держав» все еще необходимо тщательно определять.

Несмотря на дискуссии о дипломатии «средних держав», по-прежнему отсутствует четкое определение ее характеристик. Хотя определение «средней державы» всегда будет сложным, возможно, было бы разумнее сосредоточиться на «средней державе» как на стиле дипломатии. То есть дипломатия «средних держав» следует определенным характеристикам, которые страны преследуют по той или иной причине, а не действиям стран, определяемых как «средние державы».

Дипломатия «средних держав» может помочь Японии стать более активной в регионе.

Япония сталкивается как с внутренними, так и с внешними ограничениями для более активной роли в регионе. В частности, Японии трудно продвигать какие-либо новые инициативы в регионе, поскольку это обычно вызывает противодействие со стороны Китая. Придерживаясь дипломатии «средних держав», Токио мог бы преодолеть эти ограничения и играть более активную роль.

3) Перспектива Тайваня

Несмотря на свои ограничения, Тайвань должен проводить дипломатию «средних держав».

Тайвань считает себя маргинализированным в формировании региональной архитектуры, несмотря на свою сильную экономическую роль. Дипломатия «средних держав» была бы естественным образом привлекательной для Тайваня и ее стоит проводить как способ усиления его международной роли, которую он сейчас пытается построить. Хотя Китай выступает против любой международной роли Тайваня, с годами он не препятствовал усилиям по интернационализации экономики Тайваня. Используя экономические связи в качестве общей основы с другими странами, Тайвань может помочь повысить свою международную роль.

Взаимодействие Тайваня с Китаем может помочь другим странам.

За последние несколько лет Тайвань взаимодействовал с Китаем, что привело к положительным результатам, таким как Соглашение о рамках экономического сотрудничества (ECFA). Тайвань, безусловно, имеет уникальный опыт в отношениях с Китаем и может поделиться этими знаниями с другими странами региона, поскольку они справляются с подъемом Китая.

Сессия 2: Конкретные области сотрудничества между «средними державами»

1) Экономическое сотрудничество

«Средние державы» должны стремиться к гармонизации конфликтующих и пересекающихся институтов, таких как сети свободной торговли (FTA) и Транстихоокеанское партнерство (TPP).

Экономические связи, как правило, являются формой оптимистичного сотрудничества, которое помогает снизить напряженность в регионе. Однако появление пересекающихся экономических институтов вызвало конкуренцию между Соединенными Штатами и Китаем за региональное лидерство. В последние годы Соединенные Штаты продвигают свое Транстихоокеанское партнерство (TPP), в то время как Китай делает акцент на сетях свободной торговли (FTA), ориентированных на его растущую экономику и огромный внутренний рынок. «Средние державы» должны работать над тем, чтобы заверить великие державы в том, что эти пересекающиеся институты могут быть гармонизированы. Поскольку TPP и сети FTA имеют разные требования и цели, они не обязательно должны конкурировать друг с другом.

Как новые развивающиеся экономики, «средние державы» могут играть роль посредника между развитыми и развивающимися странами.

Принятие роли посредника является важной частью роли «средней державы». Поскольку многие «средние державы» в Восточной Азии вышли из развивающихся экономик, они хорошо подходят для этой роли. Фактически, некоторые страны, такие как Южная Корея, активно пытаются играть роль посредника в международных организациях. Однако важно признать, что эта роль предназначена не для одной страны, а для сотрудничества и совместной работы многих стран.

2) Региональная безопасность/Стратегическое сотрудничество

«Средние державы» могут формировать среду, способствующую подъему Китая как статус-кво державы.

Учитывая долгосрочные цели Китая, направленные на достижение таких показателей развития, как повышение уровня доходов, к 2021 и 2049 годам, ожидается, что Китай будет скорее державой статус-кво. Однако Китай по-прежнему будет проявлять некоторую степень напористости в регионе. «Средние державы» должны формировать региональную и глобальную среду, в которой Китай будет появляться, чтобы обеспечить его превращение в державу статус-кво.

Конкуренция в регионе будет исходить от того, кто возьмет на себя лидерство.

Хотя Китай может не бросить вызов Соединенным Штатам как глобальной державе, между двумя странами может возникнуть конкуренция за региональное лидерство. Стремление к различным региональным экономическим архитектурам является показателем такой конкуренции между Пекином и Вашингтоном за регион. Архитектура безопасности региона также является областью конкуренции, где Соединенные Штаты укрепляют свои союзы, в то время как Китай выступает за более многостороннюю систему безопасности. Это будет одной из главных проблем, с которыми «средним державам» придется столкнуться и посредничать между великими державами.

3) Официальная помощь в целях развития (ОПР)

Важно увязывать национальные интересы с международными нормами.

Хотя среди развивающихся стран, таких как Южная Корея, существует большой интерес к официальной помощи в целях развития (ОПР), этот интерес в целом ограничивался только расширением национальных интересов. Задача будет заключаться в том, чтобы объединить национальные интересы с международными нормами, чтобы эти страны могли играть более сильную роль в международном развитии.

Различные акторы и модели усложняют ОПР.

Поскольку новые доноры теперь становятся крупными игроками в предоставлении ОПР, они также привносят различные модели развития и различные интересы. Наряду с этими странами, негосударственные акторы и частные лица также играют важную роль в предоставлении помощи. Результатом является более сложная картина ОПР, которая потребует посредничества между различными донорами, что «средние державы» могут обеспечить.

4) Изменение трансграничных отношений и мир и безопасность в Восточной Азии

Общие нормы по обе стороны Тайваньского пролива могут укрепить отношения.

Китай и Тайвань сумели преодолеть восприятие отношений как игры с нулевой суммой и укрепить экономические связи. Хотя существует консенсус относительно развития экономических связей и могут быть достигнуты соглашения по этому вопросу, такие связи будут значительно усилены благодаря обмену общими нормами. Это может стать основой для восстановления доверия между двумя сторонами по более сложным вопросам, таким как вопросы безопасности.

Тайвань также должен быть вовлечен в региональный процесс.

С подписанием ECFA Тайвань теперь имеет возможность более активно участвовать в региональной архитектуре. В этом отношении Тайвань будет нуждаться в поддержке других стран для участия в регионализме. Такая поддержка может исходить от усиления двусторонних экономических связей со странами региона.

5) Помощь при стихийных бедствиях

Помощь при стихийных бедствиях станет важной задачей для вооруженных сил в регионе.

Хотя национальная безопасность является основной заботой «средних держав» в Восточной Азии, гуманитарные операции, такие как помощь при стихийных бедствиях, становятся все более важными. По мере того как эти «средние державы» расширяют свою роль на международном уровне, им приходится решать проблемы, связанные со стихийными бедствиями, происходящими в других странах. Это будет задачей для вооруженных сил этих «средних держав», поскольку они проходят модернизацию, требующую новых уровней подготовки и готовности.

После стихийного бедствия обмен информацией имеет решающее значение для надлежащего управления ситуацией.

Недавняя авария на Фукусиме выявила важность обмена информацией между правительствами о характере и масштабах аварии. Такая информация также должна включать предупреждения соседним государствам о последствиях, например, когда Япония сбрасывала загрязненную воду с АЭС Фукусима в море. Это не должно ограничиваться государственным уровнем, но должно также включать общественность, что важно для предотвращения дальнейшего ущерба и создания общей паники.■

Сессия I

Модератор

Фу-Куо Лю

Докладчики

Чэсун Чун

Ёсихидэ Соэя

Мин Ли

Сессия II: Часть 1

Модератор

Чхэсун Чхун

Докладчики

Юль Сон

Фу-Куо Лю

Исао Мияока

Сессия II: Часть 2

Модератор

Ёсихидэ Соэя

Докладчики

Сынчжу Ли

Фрэнсис Кан

Хироси Наканиси