Arquitectura Regional en Asia Oriental y la Diplomacia de Potencias Medias

Fecha: 26 de noviembre de 2011

Lugar: Millennium Seoul Hilton, Seúl

En los últimos años ha habido gran interés en la llamada diplomacia de potencias medias entre los países emergentes de Asia Oriental. Estos países están comenzando a equiparar su papel internacional con su poder económico, pero en la región permanecen limitados por potencias mayores como Estados Unidos y China. Buscando un papel, la diplomacia de potencias medias ha sido adoptada con entusiasmo como una forma de definir su posición en la región y en el mundo.

A pesar de este interés, el concepto de potencia media y diplomacia de potencias medias no se ha determinado claramente. Por ejemplo, Japón puede exhibir las características de la diplomacia de potencias medias, pero algunos de sus vecinos no lo reconocerían como una potencia media debido a su gran poder económico. Además, los roles que desempeñan las potencias medias son cada vez más complejos, no solo mediando entre las grandes potencias de la región, sino también a nivel mundial entre economías en desarrollo y avanzadas. En general, los temas que estas potencias medias han abordado van desde la ayuda humanitaria hasta las amenazas a la seguridad regional. El desafío, sin embargo, sigue siendo que estas potencias medias aún no han establecido una cooperación sólida entre ellas en estos temas, particularmente en el escenario mundial.

El EAI organizó este Diálogo Trilateral sobre “Arquitectura Regional y Diplomacia de Potencias Medias” no solo para identificar los problemas que enfrentan las potencias medias de la región, sino también para buscar formas en las que puedan fomentar la cooperación. Lo siguiente es un resumen de los puntos principales y las recomendaciones de política de las discusiones en cada una de las sesiones.

Sesión 1: Cómo Diseñar una Arquitectura de Potencias Medias en Asia Oriental

1) Perspectiva de Corea del Sur

La promoción de normas en la región es una tarea importante para potencias medias como Corea del Sur.

Dado que las grandes potencias tienden a ser competitivas, las potencias medias en Asia Oriental pueden desempeñar un papel importante en la configuración de la arquitectura regional. Corea del Sur, como firme defensora de la diplomacia de potencias medias, puede fortalecer la coordinación entre otras potencias medias promoviendo un consenso entre ellas basado en normas internacionales. Dichas normas internacionales pueden mejorarse en la región enfatizando actividades orientadas a valores, como la educación, las artes y la religión. Estas áreas tienden a inducir una mayor cooperación que las áreas más difíciles relacionadas con cuestiones de seguridad.

Corea del Sur debería facilitar la cooperación de potencias medias con los países de la ASEAN.

Al considerar la cooperación regional de potencias medias en Asia Oriental, se presta poca atención a los países de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) a pesar de los muchos intereses comunes. Tanto los países de Asia Nororiental como la ASEAN están preocupados por cómo interactuar eficazmente

con las grandes potencias como China y Estados Unidos. El temor de las potencias medias de la región es que puedan ser dejadas de lado por la diplomacia de las grandes potencias, como en el pasado. Sin embargo, al vincularse con los países de la ASEAN, las potencias medias de Asia Nororiental pueden fortalecer la influencia de la diplomacia de potencias medias.

2) Perspectiva de Japón

La diplomacia de potencias medias aún necesita ser definida cuidadosamente.

A pesar de las discusiones sobre la diplomacia de potencias medias, todavía hay una falta de definición clara sobre cuáles son sus características. Si bien la definición de potencia media siempre será difícil, podría ser más prudente centrarse en la potencia media como un estilo de diplomacia. Es decir, la diplomacia de potencias medias sigue ciertas características que los países persiguen por cualquier motivo, en lugar de las acciones de los países definidos como potencias medias.

La diplomacia de potencias medias puede ayudar a Japón a ser más activo en la región.

Japón enfrenta restricciones tanto internas como internacionales para desempeñar un papel más activo en la región. En particular, es difícil para Japón promover nuevas iniciativas en la región, ya que esto generalmente provoca la oposición de China. Al seguir la diplomacia de potencias medias, Tokio podría superar estas limitaciones y desempeñar un papel más activo.

3) Perspectiva de Taiwán

A pesar de sus limitaciones, Taiwán debería seguir la diplomacia de potencias medias.

Taiwán se considera marginado en la configuración de la arquitectura regional a pesar de su fuerte papel económico. La diplomacia de potencias medias sería naturalmente atractiva para Taiwán y vale la pena perseguirla como una forma de mejorar su papel internacional que ahora está tratando de construir. Aunque China se opone a cualquier papel internacional para Taiwán, a lo largo de los años no ha bloqueado los esfuerzos para internacionalizar la economía de Taiwán. Al utilizar los lazos económicos como terreno común con otros países, Taiwán puede ayudar a elevar su papel internacional.

El compromiso de Taiwán con China puede ayudar a otros países.

En los últimos años, Taiwán se ha comprometido con China, lo que ha producido resultados positivos como el Acuerdo Marco de Cooperación Económica (ECFA). Taiwán ciertamente tiene una experiencia muy única en el trato con China y puede compartir dicho conocimiento con otros países de la región mientras se enfrentan al ascenso de China.

Sesión 2: Áreas Temáticas Específicas para la Cooperación entre Potencias Medias

1) Cooperación Económica

Las potencias medias deberían buscar armonizar instituciones en conflicto y superpuestas como las redes de TLC y la Asociación Transpacífica.

Los lazos económicos tienden a ser una forma de cooperación optimista que ayuda a aliviar las tensiones en la región. Sin embargo, la aparición de instituciones económicas superpuestas ha aumentado la competencia entre Estados Unidos y China por el liderazgo regional. En los últimos años, Estados Unidos ha estado promoviendo su Asociación Transpacífica (TPP) mientras que China ha estado enfatizando las redes de TLC centradas en su creciente economía y su enorme mercado interno. Las potencias medias deberían trabajar para asegurar a las grandes potencias que estas instituciones superpuestas pueden armonizarse. Dado que el TPP y las redes de TLC tienen diferentes requisitos y objetivos, no tienen por qué estar en competencia entre sí.

Como economías emergentes, las potencias medias pueden desempeñar un papel de intermediario entre países avanzados y en desarrollo.

Asumir el papel de intermediario es una parte importante de ser una potencia media. Dado que muchas potencias medias en Asia Oriental han surgido de un pasado como economías en desarrollo, están bien adaptadas para este papel. De hecho, algunos países como Corea del Sur han estado tratando activamente de desempeñar un papel de intermediario en organizaciones internacionales. Sin embargo, es importante reconocer que este papel no es para un solo país, sino para que muchos países colaboren y trabajen juntos.

2) Cooperación Regional en Seguridad/Estratégica

Las potencias medias pueden moldear el entorno para facilitar el ascenso de China como una potencia del statu quo.

Considerando los objetivos a largo plazo de China, que apuntan a alcanzar metas de desarrollo, como niveles de ingresos más altos, para 2021 y 2049, se espera que China sea más probablemente una potencia del statu quo. Sin embargo, China seguirá mostrando cierto grado de asertividad en la región. Las potencias medias deberían moldear el entorno regional y global en el que emergerá China para asegurar que se convierta en una potencia del statu quo.

La competencia en la región derivará de quién tome la iniciativa.

Si bien China puede no desafiar a Estados Unidos como potencia global, puede desarrollarse una competencia entre los dos países por el liderazgo regional. La búsqueda de diferentes arquitecturas económicas regionales es indicativa de tal competencia entre Beijing y Washington por la región. La arquitectura de seguridad de la región es también un área de competencia donde Estados Unidos está fortaleciendo sus alianzas mientras China aboga por un marco de seguridad más multilateral. Este será uno de los principales desafíos que las potencias medias deberán afrontar y mediar entre las grandes potencias.

3) Ayuda Oficial al Desarrollo

Es importante vincular los intereses nacionales con las normas internacionales.

Aunque ha habido mucho interés en la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) entre países emergentes como Corea del Sur, el interés se ha limitado generalmente solo a la extensión de los intereses nacionales. El desafío será entonces fusionar los intereses nacionales con las normas internacionales para que estos países puedan asumir un papel más fuerte en el desarrollo internacional.

Diferentes actores y modelos añaden complejidad a la AOD.

Con los donantes emergentes convirtiéndose ahora en actores importantes en la provisión de AOD, también aportan diferentes modelos de desarrollo e intereses. Junto con estos países, los actores no estatales y los individuos también están asumiendo un papel importante en la provisión de ayuda. El impacto de esto es un panorama más complejo de la AOD que requerirá mediación entre los diferentes donantes, algo que las potencias medias pueden proporcionar.

4) Cambio en las Relaciones a Través del Estrecho y Paz y Seguridad en Asia Oriental

Normas comunes a través del Estrecho de Taiwán pueden fortalecer las relaciones.

China y Taiwán han logrado superar las percepciones de suma cero en las relaciones y fortalecer los lazos económicos. Si bien existe un consenso sobre el desarrollo de lazos económicos y se pueden alcanzar acuerdos al respecto, dichos lazos se verán enormemente reforzados por el intercambio de normas comunes. Esta puede ser la base para restaurar la confianza entre ambas partes en áreas más difíciles, como las cuestiones de seguridad.

Taiwán también debe participar en el proceso regional.

Con la firma del ECFA, Taiwán ahora tiene la oportunidad de participar más activamente en la arquitectura regional. En este sentido, Taiwán necesitará el apoyo de otros países para respaldar su participación en el regionalismo. Dicho apoyo puede provenir de un aumento de los lazos económicos bilaterales con los países de la región.

5) Socorro en Casos de Desastre

El socorro en casos de desastre se convertirá en una tarea importante para las fuerzas militares de la región.

Si bien la seguridad nacional es la principal preocupación de las potencias medias en Asia Oriental, las operaciones humanitarias como el socorro en casos de desastre son cada vez más importantes. A medida que estas potencias medias expanden sus roles a nivel internacional, deben enfrentar los desafíos que plantean los desastres que ocurren en otros países. Esta será una tarea para las fuerzas militares de estas potencias medias, ya que se someten a una modernización que requiere nuevos niveles de capacitación y preparación.

Tras un desastre, el intercambio de información es crucial para gestionar adecuadamente la situación.

El reciente accidente de Fukushima reveló la importancia de que los gobiernos compartan información sobre la naturaleza y la escala del accidente. Dicha información también debería incluir advertencias a los estados vecinos sobre los efectos de la lluvia radiactiva, como cuando Japón vertió agua contaminada de la planta nuclear de Fukushima en el mar. Esto no debería limitarse al nivel estatal, sino que también debería incluir al público, lo cual es importante para evitar mitigar aún más los daños y crear pánico general.■

Sesión I

Moderador

Fu-Kuo Liu

Presentadores

Chaesung Chun

Yoshihide Soeya

Ming Lee

Sesión II: Parte 1

Moderador

Chaesung Chun

Presentadores

Yul Sohn

Fu-Kuo Liu

Isao Miyaoka

Sesión II: Parte 2

Moderador

Yoshihide Soeya

Presentadores

Seungjoo Lee

Francis Kan

Hiroshi Nakanishi