東アジアにおける地域アーキテクチャとミドルパワー外交

日付: 2011年11月26日

会場: ソウル、ミレニアムソウルヒルトン

近年、東アジアの新興国におけるいわゆるミドルパワー外交への関心が高まっている。これらの国々は経済力に見合った国際的役割を担い始めているが、地域においては米国や中国のような大国によって制約を受けている。役割を模索する中で、ミドルパワー外交は、地域および世界における自国の地位を定義する方法として熱心に受け入れられてきた。

このような関心にもかかわらず、「ミドルパワー」および「ミドルパワー外交」という概念は明確に定義されていない。例えば、日本はミドルパワー外交の特徴を示しているかもしれないが、その経済力の大きさゆえに、一部の近隣諸国からはミドルパワーとは認識されないだろう。さらに、ミドルパワーが果たす役割はますます複雑化しており、地域の大国間の仲介だけでなく、世界的に先進国と発展途上国の間での仲介も含まれる。一般的に、これらのミドルパワーが取り組んできた課題は、人道支援から地域の安全保障上の脅威まで多岐にわたる。しかし、これらのミドルパワーは、特にグローバルな舞台において、これらの問題に関して互いに強力な協力を確立するには至っていない。

EAIは、「地域アーキテクチャとミドルパワー外交」に関するこの三者対話を組織し、地域のミドルパワーが直面する課題を特定するだけでなく、協力をさらに進める方法を模索した。以下は、各セッションでの議論の主要な論点と政策提言の要約である。

セッション1：東アジアにおけるミドルパワー・アーキテクチャの設計方法

1) 韓国の視点

地域における規範の推進は、韓国のようなミドルパワーにとって重要な課題である。

大国は競争的になりがちであるため、東アジアのミドルパワーは地域アーキテクチャの形成において重要な役割を果たすことができる。ミドルパワー外交の強力な推進者である韓国は、国際規範に基づくコンセンサスを推進することで、他のミドルパワーとの連携を強化することができる。このような国際規範は、安全保障問題に関連するより困難な分野よりも協力を促進する傾向のある教育、芸術、宗教などの価値観重視の活動を強調することによって、地域で強化することができる。

韓国はASEAN諸国とのミドルパワー協力を促進すべきである。

東アジアにおける地域のミドルパワー協力を検討する際、多くの共通の関心事があるにもかかわらず、東南アジア諸国連合（ASEAN）諸国への配慮はほとんどなされていない。北東アジア諸国とASEANは共に、中国や米国のような大国に効果的に関与する方法に関心を持っている。この地域のミドルパワーが懸念するのは、過去のように大国外交によって脇に追いやられるかもしれないということである。しかし、ASEAN諸国と連携することで、北東アジアのミドルパワーはミドルパワー外交の影響力を強化することができる。

中国や米国といった大国との関与が求められる。この地域のミドルパワーにとっての懸念は、過去のように大国の外交によって脇に追いやられるかもしれないということである。しかし、ASEAN諸国と連携することで、北東アジアのミドルパワーはミドルパワー外交の影響力を強化することができる。

2) 日本の視点

ミドルパワー外交は依然として慎重に定義する必要がある。

ミドルパワー外交に関する議論にもかかわらず、その特徴が何であるかについての明確な定義は依然として欠けている。ミドルパワーの定義は常に困難であろうが、ミドルパワーを外交のスタイルとして捉える方がより賢明かもしれない。すなわち、ミドルパワー外交は、ミドルパワーと定義された国の行動ではなく、国が何らかの理由で追求する特定の特徴に従うものである。

ミドルパワー外交は、日本が地域でより積極的に活動するのに役立つ可能性がある。

日本は、地域でより積極的な役割を果たす上で、国内的および国際的な制約に直面している。特に、日本が地域で新たなイニシアチブを進めることは、通常、中国からの反対を招くため困難である。ミドルパワー外交を追求することで、東京はこの制約を克服し、より積極的な役割を果たすことができるだろう。

3) 台湾の視点

その限界にもかかわらず、台湾はミドルパワー外交を追求すべきである。

台湾は、強力な経済的役割にもかかわらず、地域アーキテクチャの形成において周縁化されていると感じている。ミドルパワー外交は、台湾にとって自然に魅力的なものであり、現在構築しようとしている国際的役割を高める方法として追求する価値がある。中国は台湾のいかなる国際的役割にも反対しているが、長年にわたり台湾経済の国際化への努力を阻止してはいない。経済的つながりを他国との共通の基盤として活用することにより、台湾は国際的役割を高めることができる。

台湾と中国の関与は、他国に役立つ可能性がある。

過去数年間、台湾は中国と関与しており、経済協力枠組協議（ECFA）のような肯定的な結果を生み出している。台湾は確かに中国との関係において非常にユニークな経験を持っており、中国の台頭に対処する他の国々とそのような知識を共有することができる。

セッション2：ミドルパワー間の協力のための具体的な課題分野

1) 経済協力

ミドルパワーは、FTAネットワークや環太平洋パートナーシップ（TPP）のような、相反し重複する制度を調和させることを目指すべきである。

経済的つながりは、地域における緊張を緩和するのに役立つ楽観的な協力の一形態となる傾向がある。しかし、重複する経済制度の出現は、地域におけるリーダーシップをめぐる米国と中国の間の競争を高めている。近年、米国は環太平洋パートナーシップ（TPP）を推進しており、中国は成長する経済と巨大な国内市場を中心としたFTAネットワークを強調している。ミドルパワーは、これらの重複する制度が調和できることを大国に保証するために努力すべきである。TPPとFTAネットワークは異なる要件と目標を持っているため、互いに競争する必要はない。

新興経済国として、ミドルパワーは先進国と発展途上国の間の仲介者の役割を果たすことができる。

仲介者の役割を担うことは、ミドルパワーであることの重要な部分である。東アジアの多くのミドルパワーは発展途上経済としての背景から台頭してきたため、この役割に適している。実際、韓国のような一部の国は、国際機関で仲介者の役割を積極的に追求しようとしている。しかし、この役割は単一の国のためだけではなく、多くの国が協力して取り組むべきものであることを認識することが重要である。

2) 地域安全保障/戦略協力

ミドルパワーは、中国が現状維持大国として台頭する環境を形成することができる。

2021年と2049年までに所得水準の向上といった開発目標の達成を目指す中国の長期的な目標を考慮すると、中国は現状維持大国となる可能性が高いと予想される。しかし、中国は依然として地域においてある程度の断固たる姿勢を示すだろう。ミドルパワーは、中国が現状維持大国となることを保証するために、中国が登場する地域的および世界的環境を形成すべきである。

地域における競争は、誰が主導権を握るかによって生じるだろう。

中国は世界の大国として米国に挑戦しないかもしれないが、両国間には地域的リーダーシップをめぐる競争が生じる可能性がある。異なる地域経済アーキテクチャの追求は、地域をめぐる北京とワシントンの間のそのような競争の兆候である。地域の安全保障アーキテクチャも競争の分野であり、米国は同盟を強化している一方、中国はより多国間的な安全保障の枠組みを提唱している。これは、ミドルパワーが対処し、大国間の仲介を行う上で主要な課題の一つとなるだろう。

3) 政府開発援助（ODA）

国益と国際規範を結びつけることが重要である。

韓国のような新興国では政府開発援助（ODA）への関心が高まっているが、その関心は一般的に国益の拡大に限定されてきた。課題は、これらの国々が国際開発においてより強力な役割を担えるように、国益と国際規範を統合することになるだろう。

異なるアクターとモデルがODAの複雑さを増している。

新興ドナーがODA提供における主要なプレーヤーとなるにつれて、彼らは異なる開発モデルと異なる利益をもたらす。これらの国々に加えて、非国家アクターや個人も援助提供において主要な役割を担っている。この影響は、異なるドナー間の仲介を必要とする、より複雑なODAの様相であり、ミドルパワーが提供できるものである。

4) 変化する両岸関係と東アジアの平和と安全保障

台湾海峡を越えた共通の規範は関係を強化することができる。

中国と台湾は、関係におけるゼロサム認識を克服し、経済関係を強化することに成功した。経済関係の発展についてはコンセンサスがあり、これに関して合意に達することができるが、共通の規範を共有することによって、そのような関係は大幅に強化されるだろう。これは、安全保障問題のようなより困難な分野における信頼回復の基盤となり得る。

台湾も地域プロセスに関与しなければならない。

ECFAの署名により、台湾は地域アーキテクチャにより深く関与する機会を得た。この点で、台湾は地域主義への参加を支援するために、地域諸国からの支援を必要とするだろう。そのような支援は、地域諸国との二国間経済関係の増加を通じて得られる可能性がある。

5) 災害救援

災害救援は、この地域の軍隊にとって主要な任務となるだろう。

東アジアのミドルパワーにとって国家安全保障が主な関心事である一方、災害救援のような人道的活動はますます重要になっている。これらのミドルパワーが国際的に役割を拡大するにつれて、他国で発生する災害によって直面する課題に対応しなければならない。これは、新しいレベルの訓練と準備を必要とする近代化を経たこれらのミドルパワーの軍隊にとっての任務となるだろう。

災害発生後、状況を適切に管理するためには情報共有が不可欠である。

最近の福島原発事故は、事故の性質と規模に関する情報を政府が共有することの重要性を明らかにした。そのような情報には、日本が福島原発から汚染水を海に放出する際の隣国への警告も含まれるべきである。これは国家レベルに限定されるべきではなく、さらなる被害の軽減と一般のパニックの発生を防ぐために一般市民にも広げられるべきである。■

セッションI

モデレーター

劉 復国（Liu Fu-Kuo）

発表者

春 載承（Chun Chaesung）

添谷 芳秀（Yoshihide Soeya）

李 明（Ming Lee）

セッションII：パート1

モデレーター

千 采成

発表者

孫 律

劉 復國

宮岡 勲

セッションII：パート2

モデレーター

添谷 芳秀

発表者

李 承珠

金 寛秀

中西 宏