Architecture régionale en Asie de l'Est et diplomatie des puissances moyennes

Date: 26 novembre 2011

Lieu: Millennium Seoul Hilton, Séoul

Ces dernières années, la diplomatie des puissances moyennes a suscité un vif intérêt parmi les pays émergents d'Asie de l'Est. Ces pays commencent à faire correspondre leur rôle international à leur puissance économique, mais dans la région, ils restent contraints par des puissances plus importantes telles que les États-Unis et la Chine. Cherchant un rôle, la diplomatie des puissances moyennes a été vivement adoptée comme un moyen de définir leur position dans la région et dans le monde.

Malgré cet intérêt, le concept de puissance moyenne et de diplomatie des puissances moyennes n'a pas été clairement défini. Par exemple, le Japon peut présenter les caractéristiques de la diplomatie des puissances moyennes, mais ne serait pas reconnu comme une puissance moyenne par certains de ses voisins en raison de sa grande puissance économique. De plus, les rôles que jouent les puissances moyennes sont de plus en plus complexes, non seulement en médiatisant entre les grandes puissances de la région, mais aussi à l'échelle mondiale entre les économies en développement et avancées. En général, les questions que ces puissances moyennes ont abordées vont de l'aide humanitaire aux menaces à la sécurité régionale. Le défi reste cependant que ces puissances moyennes n'ont pas encore établi une coopération solide entre elles sur ces questions, en particulier sur la scène mondiale.

L'EAI a organisé ce Dialogue trilatéral sur « L'architecture régionale et la diplomatie des puissances moyennes » afin non seulement d'identifier les problèmes auxquels sont confrontées les puissances moyennes de la région, mais aussi de rechercher des moyens par lesquels elles peuvent renforcer leur coopération. Ce qui suit est un résumé des principaux points et des recommandations politiques issus des discussions de chaque session.

Session 1 : Comment concevoir une architecture de puissances moyennes en Asie de l'Est

1) Perspective de la Corée du Sud

La promotion des normes dans la région est une tâche importante pour les puissances moyennes comme la Corée du Sud.

Les grandes puissances ayant tendance à être compétitives, les puissances moyennes d'Asie de l'Est peuvent jouer un rôle important dans la définition de l'architecture régionale. La Corée du Sud, en tant que fervente partisane de la diplomatie des puissances moyennes, peut renforcer la coordination entre les autres puissances moyennes en promouvant un consensus entre elles basé sur les normes internationales. Ces normes internationales peuvent être renforcées dans la région en mettant l'accent sur des activités axées sur les valeurs, telles que l'éducation, les arts et la religion. Ces domaines ont tendance à induire une plus grande coopération que les domaines plus difficiles liés aux questions de sécurité.

La Corée du Sud devrait faciliter la coopération des puissances moyennes avec les pays de l'ASEAN.

Lorsqu'on examine la coopération régionale des puissances moyennes en Asie de l'Est, peu d'attention est accordée aux pays de l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN) malgré de nombreux intérêts communs. Les pays d'Asie du Nord-Est et l'ASEAN sont tous deux préoccupés par la manière d'engager efficacement

les grandes puissances comme la Chine et les États-Unis. La crainte pour les puissances moyennes de la région est d'être écartées par la diplomatie des grandes puissances comme par le passé. Cependant, en se liant aux pays de l'ASEAN, les puissances moyennes d'Asie du Nord-Est peuvent renforcer l'influence de la diplomatie des puissances moyennes.

2) Perspective du Japon

La diplomatie des puissances moyennes doit encore être soigneusement définie.

Malgré les discussions sur la diplomatie des puissances moyennes, il y a toujours un manque de définition claire de ses caractéristiques. Bien que la définition d'une puissance moyenne soit toujours difficile, il pourrait être plus prudent de considérer la puissance moyenne comme un style de diplomatie. C'est-à-dire que la diplomatie des puissances moyennes suit certaines caractéristiques que les pays poursuivent pour quelque raison que ce soit, plutôt que les actions de pays définis comme puissances moyennes.

La diplomatie des puissances moyennes peut aider le Japon à être plus actif dans la région.

Le Japon est confronté à des contraintes nationales et internationales pour jouer un rôle plus actif dans la région. En particulier, il est difficile pour le Japon de lancer de nouvelles initiatives dans la région car cela suscite généralement l'opposition de la Chine. En poursuivant la diplomatie des puissances moyennes, Tokyo pourrait surmonter ces limites et jouer un rôle plus actif.

3) Perspective de Taïwan

Malgré ses limites, Taïwan devrait poursuivre la diplomatie des puissances moyennes.

Taïwan se considère marginalisé dans la définition de l'architecture régionale malgré son rôle économique fort. La diplomatie des puissances moyennes serait naturellement attrayante pour Taïwan et vaut la peine d'être poursuivie comme un moyen d'améliorer son rôle international qu'il essaie maintenant de construire. Bien que la Chine s'oppose à tout rôle international pour Taïwan, au fil des ans, elle n'a pas bloqué les efforts visant à internationaliser l'économie taïwanaise. En utilisant les liens économiques comme terrain d'entente avec d'autres pays, Taïwan peut contribuer à élever son rôle international.

L'engagement de Taïwan avec la Chine peut aider d'autres pays.

Au cours des dernières années, Taïwan s'est engagé avec la Chine, ce qui a produit des résultats positifs tels que l'Accord-cadre de coopération économique (ACCE). Taïwan a certainement une expérience très unique dans ses relations avec la Chine et peut partager ces connaissances avec d'autres pays de la région alors qu'ils font face à la montée en puissance de la Chine.

Session 2 : Domaines thématiques spécifiques de coopération entre puissances moyennes

1) Coopération économique

Les puissances moyennes devraient chercher à harmoniser les institutions conflictuelles et chevauchantes telles que les réseaux de ALE et le Partenariat transpacifique.

Les liens économiques ont tendance à être une forme de coopération optimiste qui contribue à apaiser les tensions dans la région. Cependant, l'émergence d'institutions économiques qui se chevauchent a accru la concurrence entre les États-Unis et la Chine pour le leadership régional. Ces dernières années, les États-Unis ont défendu leur Partenariat transpacifique (PTP) tandis que la Chine a mis l'accent sur les réseaux d'ALE centrés sur son économie en croissance et son immense marché intérieur. Les puissances moyennes devraient œuvrer pour assurer aux grandes puissances que ces institutions qui se chevauchent peuvent être harmonisées. Comme le PTP et les réseaux d'ALE ont des exigences et des objectifs différents, ils n'ont pas à être en concurrence les uns avec les autres.

En tant qu'économies émergentes, les puissances moyennes peuvent jouer un rôle de médiateur entre les pays avancés et en développement.

Assumer le rôle de médiateur est une partie importante du rôle d'une puissance moyenne. Comme de nombreuses puissances moyennes en Asie de l'Est ont émergé d'un passé d'économies en développement, elles sont bien adaptées à ce rôle. En fait, quelques pays comme la Corée du Sud essaient activement de jouer un rôle de médiateur dans les organisations internationales. Il est cependant important de reconnaître que ce rôle n'est pas destiné à un seul pays, mais plutôt à de nombreux pays qui collaborent et travaillent ensemble.

2) Coopération régionale en matière de sécurité/stratégie

Les puissances moyennes peuvent façonner l'environnement pour faciliter l'ascension de la Chine en tant que puissance du statu quo.

Compte tenu des objectifs à long terme de la Chine qui visent à atteindre des objectifs de développement, tels que l'augmentation des niveaux de revenus, d'ici 2021 et 2049, on s'attend à ce que la Chine soit plus susceptible d'être une puissance du statu quo. Cependant, la Chine fera encore preuve d'un certain degré d'assertivité dans la région. Les puissances moyennes devraient façonner l'environnement régional et mondial dans lequel la Chine émergera pour s'assurer qu'elle deviendra une puissance du statu quo.

La concurrence dans la région découlera de celui qui prendra la tête.

Bien que la Chine ne conteste pas les États-Unis en tant que puissance mondiale, une concurrence peut se développer entre les deux pays pour le leadership régional. La poursuite d'architectures économiques régionales différentes est indicative d'une telle concurrence entre Pékin et Washington pour la région. L'architecture de sécurité de la région est également un domaine de concurrence où les États-Unis renforcent leurs alliances tandis que la Chine prône un cadre de sécurité plus multilatéral. Ce sera l'un des principaux défis auxquels les puissances moyennes devront faire face et servir de médiateurs entre les grandes puissances.

3) Aide publique au développement

Il est important de lier les intérêts nationaux aux normes internationales.

Bien qu'il y ait eu beaucoup d'intérêt pour l'Aide publique au développement (APD) parmi les pays émergents comme la Corée du Sud, l'intérêt s'est généralement limité à l'extension des intérêts nationaux. Le défi sera alors de fusionner les intérêts nationaux avec les normes internationales afin que ces pays puissent assumer un rôle plus fort dans le développement international.

Différents acteurs et modèles ajoutent à la complexité de l'APD.

Avec les donateurs émergents qui deviennent maintenant des acteurs majeurs dans la fourniture d'APD, ils apportent également différents modèles de développement et différents intérêts. Parallèlement à ces pays, les acteurs non étatiques et les particuliers jouent également un rôle majeur dans la fourniture d'aide. L'impact est une image plus complexe de l'APD qui nécessitera une médiation entre les différents donateurs, ce que les puissances moyennes peuvent fournir.

4) Évolution des relations trans-détroit et paix et sécurité en Asie de l'Est

Des normes communes à travers le détroit de Taïwan peuvent renforcer les relations.

La Chine et Taïwan ont réussi à surmonter les perceptions de somme nulle sur leurs relations et à renforcer leurs liens économiques. Bien qu'il y ait un consensus sur le développement des liens économiques et que des accords puissent être conclus à cet égard, ces liens seront grandement renforcés par le partage de normes communes. Cela peut servir de base à la restauration de la confiance entre les deux parties sur des questions plus difficiles telles que la sécurité.

Taïwan doit également être impliqué dans le processus régional.

Avec la signature de l'ACCE, Taïwan a maintenant l'opportunité de s'impliquer davantage dans l'architecture régionale. À cet égard, Taïwan aura besoin du soutien d'autres pays pour sa participation au régionalisme. Un tel soutien peut provenir d'une augmentation des liens économiques bilatéraux avec les pays de la région.

5) Secours en cas de catastrophe

Les secours en cas de catastrophe deviendront une tâche majeure pour les forces militaires de la région.

Alors que la sécurité nationale est la principale préoccupation des puissances moyennes en Asie de l'Est, les opérations humanitaires telles que les secours en cas de catastrophe deviennent de plus en plus importantes. À mesure que ces puissances moyennes étendent leur rôle sur la scène internationale, elles doivent relever les défis posés par les catastrophes survenant dans d'autres pays. Ce sera une tâche pour les forces militaires de ces puissances moyennes, car elles ont subi une modernisation nécessitant de nouveaux niveaux de formation et de préparation.

Dans le sillage d'une catastrophe, le partage d'informations est crucial pour gérer correctement la situation.

Le récent accident de Fukushima a révélé l'importance pour les gouvernements de partager des informations sur la nature et l'ampleur de l'accident. Ces informations devraient également inclure des avertissements aux États voisins concernant les retombées, comme lorsque le Japon a rejeté de l'eau contaminée de la centrale nucléaire de Fukushima dans la mer. Cela ne devrait pas être limité au niveau de l'État, mais devrait également inclure le public, ce qui est important pour éviter d'aggraver les dommages et de créer une panique générale.■

Session I

Modérateur

Fu-Kuo Liu

Présentateurs

Chaesung Chun

Yoshihide Soeya

Ming Lee

Session II : Partie 1

Modérateur

Chaesung Chun

Présentateurs

Yul Sohn

Fu-Kuo Liu

Isao Miyaoka

Session II : Partie 2

Modérateur

Yoshihide Soeya

Présentateurs

Seungjoo Lee

Francis Kan

Hiroshi Nakanishi