演説記録： 趙永善氏、金星煥（キム・ソンファン）外交通商部長官、ジェームズ・D・サザーランド陸軍大将

日付： 2011年10月21日

会場： ソウル、ウェスティン朝鮮ホテル

歓迎の辞

ソウル大学教授 趙永善（チョ・ヨンソン）

外交通商部長官 金星煥（キム・ソンファン）氏、東アジア研究所理事長 李洪九（イ・ホング）氏、理事長 金振鉉（キム・ジンヒョン）氏、そしてご来賓の皆様に心より歓迎の意を表します。東アジア研究所が主催する第5回韓米同盟カンファレンスへようこそお越しくださいました。アメリカの相対的な衰退と中国の台頭、そして変化する韓米同盟に直面する東アジアの新秩序に関するカンファレンスは数多く開催され、多くの論文が発表されています。本カンファレンスが他のカンファレンスと異なる点は、単なる空論ではなく、実質的な議論を生み出すことを目的としていることです。その方法は二つあります。

第一に、東アジアにおける新たな秩序を明確に観察できる枠組みを創出することです。国内外の既存の議論は、攻撃的安全保障の悲観論か、経済的相互依存に基づく楽観論かのいずれかに偏った狭い視野で行われてきました。しかし、激動の歴史を通じて我々が目撃してきたように、世界の進歩はこうした狭い視野を超えて達成されてきました。21世紀において、米中関係もまた、対立か協力かという単純な二分法を超えた、より複雑な移行期に入っています。21世紀の二大強国であり共同行動者である米国と中国は、地域における他の主要国と新たな複雑なネットワークを形成し始めると同時に、直面する国内問題の解決も図っています。本日、ここに集まった国際的な第一線の研究者たちが、新たな視点からこの問題に光を当てる先導的な役割を果たすでしょう。

第二の目的は、韓米同盟を東アジアの新たな複合ネットワークへと変革する方法という問いに答えることです。同盟の本来の意味は、国家間の相互安全保障協力に関する公式な保証です。しかし、21世紀の複合ネットワーク時代において、世界が二つのブロックに分かれていた冷戦時代とは異なる形を同盟は取るべきです。したがって、本日のカンファレンスでは、伝統的な韓米日ネットワークを拡張しつつ、韓中ネットワークを最大化することで、東アジアの進歩を促す新たな戦略について議論します。

本日、国際的な専門家たちの間で行われる議論が、21世紀の東アジアに関するこれら二つの極めて重要な問いに対するいくつかの答えを提供するものと期待しております。ご清聴ありがとうございました。

基調講演

韓国 外交通商部長官 金星煥（キム・ソンファン）

まず、東アジア研究所が主催する第5回韓米同盟国際カンファレンスにお招きいただき、感謝申し上げます。最近の韓米首脳会談の成功を踏まえ、国際秩序の変化と韓国の外交について考察する良い機会であると信じております。

21世紀の国際秩序は急速な変化を遂げています。

何よりも、中国やインドのような「その他の国の台頭」が国際秩序の多極化を推進しています。したがって、我々は今、フォーリン・アフェアーズ評議会（Council on Foreign Relations）のハース会長が述べたように、「権力が多くの手と多くの場所に存在する」複雑な秩序の時代に生きています。

この複雑な秩序の出現は、主に二つの要因に起因すると考えられます。一つは、発展途上国の地位向上に伴う権力の再配分です。もう一つは、グローバル化と情報革命によるグローバルネットワークの形成であり、これにより世界は一つの村のように近くなり、国家間の相互依存が大きく増大しました。

その結果、国際社会は冷戦時代のようなゼロサムではなくなりました。

これは、経済危機、テロ、貧困、気候変動といった国境を越える問題に対処する様々な形態の多国間ガバナンス体制に反映されています。G20サミットはその好例です。また、欧州金融危機への対処における国際社会の協調的な努力もその一つです。こうした国境を越える問題に対処する過程で、21世紀の複雑な秩序はさらに加速するでしょう。

中国の台頭が国際秩序のこうした移行に大きく貢献したため、中国は平和的発展の推進を外交戦略の一つとして掲げています。2020年までに「小康社会」の実現を目指し、国内発展に集中するため、平和で安定した国際環境を創出する外交努力を行っていると強調しています。中国の影響力が増大する中でも、多くの専門家は米中関係が概ね協調的な関与の軌道を維持すると予測しています。

その理由は、米中の利害が深く絡み合っており、両国関係にはかなりの回復力があるからです。さらに、国際金融の安定化や気候変動、テロといった地球規模の問題は、米中の協力なしには解決不可能です。

同様に、米国務長官ヒラリー・クリントンは、昨年10月にアジア訪問前のハワイで、米中がゼロサムの観点から互いを敵対国と見なすことは誰の利益にもならないと述べ、この点を明確に強調しました。

この新たな安全保障環境は、韓国に積極的な外交戦略を採用することを促します。だからこそ、我々は伝統的な韓米同盟を多次元的な同盟へと発展させつつ、中国との戦略的協力パートナーシップを深化させています。これは、韓米の多次元的同盟と中国との戦略的協力パートナーシップが両立可能であるという我々の信念に基づいています。

韓国と米国の関係に関しては、李大統領の最近の国賓訪問は、史上最高レベルにあるとされる韓米同盟の成果を如実に示し、多次元的戦略同盟の画期的な礎を築きました。米国議会は李大統領の国賓訪問中に韓米自由貿易協定（FTA）を批准し、オバマ大統領は李大統領との私的な夕食会やデトロイトへの共同訪問など、異例の儀礼と歓迎を示しました。

もう一つの注目すべき出来事は、国防長官、統合参謀本部議長、各軍司令官が出席する中、李大統領が国防総省で北朝鮮に関する状況説明を受けたことです。

これまでと同様に、韓米同盟は北朝鮮を抑止し、統一の基盤を築くための重要な柱であり続けます。2009年6月の「韓米同盟共同ビジョン」の採択により、両国は北東アジアの安全保障環境の変化に積極的に対応してきました。

両国は、戦時作戦統制権（OPCON）の移譲時期を2015年12月へと調整し、「戦略同盟2015」を採択することで、新たな軍事指揮構造の確立に向けて着実に努力してきました。

2010年7月に開催された第1回韓米外務・国防長官会合（2プラス2）は、韓国の安全保障に対する米国の完全なコミットメントと、強固な共同防衛体制を確認しました。

そして両国は、自由、人権、民主主義、市場経済といった基本価値を共有し、それらの価値の発展のために協力しています。韓国と米国は、民主主義サミット（Community of Democracies）のようなフォーラムで民主主義の推進において主導的な役割を果たしてきました。

さらに、韓米同盟は世界中で戦略的利益を共有しており、国家、地域、地球規模の課題に対処するために協力しています。両国は、アフガニスタン、イラク、レバノン、ハイチなど、世界各地で協力しています。米国が2012年のソウルでの核安全保障サミット開催を全面的に支持していることも、両国間の戦略的協力の深さを示すものです。

そして、米国での韓米自由貿易協定（FTA）の批准により、両国は既存の韓米安全保障同盟に「経済同盟」を追加しました。これにより、この同盟は多次元的なものへと成功裏に格上げされました。

中国との関係に関しては、韓国の外交は、韓米同盟と調和させながら韓中関係を発展させることを目指しています。なぜなら、韓中関係は北東アジアの平和、安定、繁栄の達成だけでなく、朝鮮半島の統一にとっても重要だからです。

このように、李明博（イ・ミョンバク）政権は中国とのハイレベル会合への関与を強化してきました。昨年7月の第8回国防相会談の開催に見られるように、防衛分野での協力も勢いを増しています。

2008年、韓国と中国は関係を「戦略協力パートナーシップ」に格上げしました。以来、両国は二国間問題だけでなく、地域および国際問題についても議論と協力を行い、世界の平和と発展に貢献するために協力してきました。

特に、北朝鮮問題について、中国とのよりオープンな議論が可能になりました。これは、過去に中国が韓国とのこうした問題の議論に消極的であったこととは著しい違いです。

来年、韓国と中国は国交樹立20周年を迎えます。韓国と中国が育んできた友好関係を基盤に、我々は戦略協力パートナーシップをさらに発展させるために継続的に努力していきます。

北朝鮮の核問題に関しては、北朝鮮は六者会合で合意された事項をまだ履行していません。むしろ、昨年11月には、核兵器開発の代替ルートを構成するウラン濃縮施設を公開しました。核問題に関しては、北朝鮮との長年の経験から、交渉を再開する前に適切な条件を設定することが不可欠であることがわかっています。この点において、ソウルとワシントンに隔たりはありません。そしてこの観点から、韓米同盟は我々の努力の中心です。

こうした努力の一環として、南北対話が2回、米朝対話が1回開催されました。第2回米朝対話は来週ジュネーブで開催される予定です。ソウルとワシントンは、北朝鮮が核プログラムを放棄する真の意図を持っていることを具体的な行動で示すよう、引き続き促していきます。その過程で、我々は、北朝鮮による不可逆的な非核化措置と、他の5者による相応の措置を含む「グランド・バーゲン（包括的取引）」構想に基づいた、包括的かつ根本的な解決を追求しています。

同時に、北朝鮮の核問題が完全に解決されない限り、この地域に真の平和と安定を確立することは不可能であることは明らかです。したがって、北京はソウルとワシントンと共に、この問題の解決に積極的に取り組んでいます。

そして、韓国と中国が北朝鮮の核問題のような主要な安全保障問題について、高官の往来を通じて緊密な戦略的コミュニケーションを行うにつれて、我々の戦略的パートナーシップはますます深まっていくでしょう。

現在の国際情勢において、ビジネス、市民社会、個人といった非政府主体は、国際舞台でますます重要性を増しています。そして、アジェンダはテロ、環境、気候変動といった問題を含むように多様化しています。

したがって、外交のあり方を根本的に変える必要があります。こうした観点から、米国がQDDR（包括的国防・開発見直し）を導入したように、我々は21世紀に向けた新たな包括的な外交戦略を構想しています。

この新たな戦略により、我々は外交の視野を広げ、「グローバル・コリア」という我々のビジョン実現に一歩近づくことができるでしょう。21世紀の外交において、ネットワークが重要な要素として浮上していることを申し上げて、私の発言を終えたいと思います。グローバル・コリアという目標の達成も、世界中の国々との協力ネットワークをいかに効果的に構築できるかにかかっています。

この点において、本日の会議は実に価値あるものだと信じております。「韓米同盟国際カンファレンス」が、参加者間の友情の絆を深め、ひいては東アジアの平和と安定に貢献する上で、引き続き貴重な役割を果たしていくことを願っております。

ご清聴ありがとうございました。

昼食会でのスピーチ

韓国・米国連合司令部 司令官 ジェームズ・D・サザーランド陸軍大将

チョン大使（元駐日・駐英韓国大使）、趙教授、チョン教授、東アジア研究所の皆様、そしてご来賓の皆様、この素晴らしいイベントにご参加いただきありがとうございます。

チョン教授、ご紹介いただき、そして本日お話しする機会をいただきありがとうございます。このような著名な皆様の前でお話しできることを光栄に思います。北東アジア情勢と韓米同盟の重要性に関する対話を拡大する皆様の活動は、両国にとって大きな貢献であり、感謝いたします。

国連軍、連合軍司令部、在韓米軍の司令官として、私は、世界で最も偉大な同盟である韓米同盟を日々強化し続ける偉大な韓国軍と共に、この部隊の優秀な兵士、船員、空軍兵士、海兵隊員、そして文民を率いる特権を光栄に思います。本カンファレンスのテーマ「北東アジアの新安全保障秩序と韓米同盟」は、北東アジア地域の力学と韓米同盟の将来の両方を見据える上で、関連性があります。

北東アジアは、より広範な国際社会にとって重要な地域です。この地域には、世界で最も大きく、最も急速に成長している経済と軍隊の一部が存在します。北東アジア諸国は、世界の経済生産高の5分の1を生産し、世界の貿易の19％を占めています。特に、北東アジアは、世界的な金融の課題にもかかわらず、世界の経済的エンジンであり続けています。

この地域には、世界で6番目に大きい軍隊のうち4つが存在します。この地域にある3カ国は核能力を保有しており、この地域のすべての国は、現在および将来の安全保障上の脅威に対応するために軍隊の近代化を続けています。我々は、この地域諸国が、大規模な常備軍の維持に代わるものとして、新たな非対称技術の獲得と開発に注力しているのを見ています。

残念ながら、北朝鮮はこの努力を主導し続けています。北朝鮮は、その安全保障上のニーズを満たすために、弾道ミサイル技術、大量破壊兵器、その他の非対称能力に頼っています。国連安全保障理事会とこの地域の責任ある国家は、北朝鮮に対し、これらの兵器計画を放棄するよう求めてきました。私は再び北朝鮮に対し、核兵器とその運搬手段の開発と実験を中止し、非核化に関する既存の約束を履行するよう求めます。北朝鮮の非対称能力の増大は、半島と地域の安定をますます脅かしていると信じています。我々は、これらの能力に対して準備を整え、防御し、抑止する用意がなければなりません。

過去60年間、韓米同盟は世界で最も強力な同盟の一つに成長しました。それは、大切な同盟国の防衛に特化したものから、民主主義、自由市場経済、人権といった共有された本質的な価値に基づくものへと発展しました。先週、我々の素晴らしい同盟は、米国上院による韓米自由貿易協定（FTA）の批准により、さらに多角的になりました。今日、この同盟は非常に強く、朝鮮半島での侵略を抑止し、これらの価値を守る準備ができています。常にそうであるように、抑止が失敗した場合に備えて、我々の同盟は戦い、勝利する準備ができています。

とはいえ、韓米同盟は北朝鮮以上のものです。韓国の同盟国に対する我々の永続的なコミットメントと、北東アジアの比類なき戦略的重要性から、米国がこの地域に現在および将来にわたって関与し続けることを強調したいと思います。米国は、この地域の同盟国や友好国との戦略的パートナーであり、これからもそうであり続けます。韓米同盟は、このコミットメントの一例であり、その柱です。

我々の同盟は、現在直面している安全保障上の課題に対応していますが、将来の潜在的な安全保障上の課題にも対応できるよう進化しています。今後、現在および将来の安全保障上の課題に対応するために、同盟を強化し、変革し続ける必要があります。米国は、韓国の同盟国が国際平和と安定を維持するための増大する取り組みを全面的に支持しています。イラク、アフガニスタン、アフリカの角沖での韓国軍の貢献に感謝しています。また、韓国が世界中で貧困と病気の撲滅のために行っている努力にも感謝しています。今後、これらの国際問題におけるさらなる協力を楽しみにしています。

実際、両国政府は、このより大きな二国間パートナーシップの未来に備えるための計画をすでに策定しています。2009年6月、オバマ大統領と李大統領は共同ビジョン声明に署名し、発表しました。この声明は、我々の共有する共通の価値観を確認し、これらの共有された価値観が朝鮮半島と地域を超越していることを主張しています。共同ビジョン声明は、この現実に対応するために、二国間、地域、そして地球規模の包括的な戦略的同盟を構築することを両国に約束しています。

共同ビジョン声明を実施するために、我々は「戦略同盟2015」を開発・実施しました。これは、韓国軍の戦時作戦統制権を韓国軍統合参謀本部議長に移譲するために、同盟が複数の主要な取り組みを同期させることを可能にする包括的な計画です。また、政府全体のアプローチを用いて進行中の取り組みを同期させ、同盟を未来へと推進します。

政府全体において、軍隊はあくまで一部に過ぎないことを、我々は決して見過ごすことはできません。

「戦略同盟2015」は、私が強調する4つの主要な構成要素を含んでいます。第一に、挑発、不安定化、直接攻撃を含む北朝鮮のあらゆる可能な行動に基づいた、現実的な計画の洗練と開発、そして演習の実施を継続します。第二に、2015年までに、韓国と米国の組織構造と指揮統制関係を変更します。第三に、韓国軍は、作戦統制権移譲の準備を整えるための追加的な能力を開発しています。最後に、平沢と大邱の2つの永続的なハブへの米軍の統合により、効率性を高めています。

同盟は、この計画の実施に向けて前進しています。我々は、土地パートナーシップ計画の実行に深く入り込んでおり、龍山移転計画の実行において勢いを増していくことを期待しています。我々は、これらの計画と現在進行中の全ての変革イニシアチブを継続的に見直し、能力が適切な場所に配置され、望ましい効率性が得られていることを確認しています。これらのイニシアチブが、同盟の現在および将来のニーズを満たしていることを保証します。

我々の演習プログラムは完全に実施されています。我々は、演習を使用して、我々の計画が有効であり、適切な指揮統制関係を持つ適切な組織構造が整っていることを確認しています。我々の演習プログラムは、軍事および文民の両方の能力を特定し、洗練することを可能にするため、特に重要であり、これは偉大な同盟にとって必要であると信じています。

不確実な未来に最善の準備をするために、両国が必要な軍事能力に投資することは極めて重要です。未来を予測しようとすると、我々は間違えるということを学びました。戦略同盟2015の下では、現在同盟が利用可能な能力のいかなる喪失もありません。しかし、戦時作戦統制の韓国軍への移譲を超えて、グローバルな安全保障協力を見ていく中で、両パートナーがこれらの能力構築に共通のコミットメントを持ち、互いを補完するようにすることが重要です。韓国軍が、合同・合同戦闘を主導するために必要な装備、組織、訓練を備えていることは極めて重要です。韓国が、持続的な監視能力、相互運用可能な合同指揮・統制・通信・コンピュータ・情報システム、対潜水艦・対機雷戦の海軍能力、そして韓国合同参謀本部がこの偉大な国家の防衛を主導するために必要な全てのツールを備えていることを保証するための非対称的脅威を相殺する能力を有することは必須です。

戦略同盟2015は、戦時作戦統制の移譲よりもはるかに多くのことを意味します。それは、政府全体のアプローチを使用して進行中のイニシアチブを同期させ、同盟を未来へと推進します。我々の国は、政府全体の能力を開発し、資源を投入する必要があります。私は特に、外交的、情報的、経済的なツールが、安全保障上の課題に対処する上で軍事的なツールと同じくらい重要であると述べています。国家権力のこれらの要素の資源投入と訓練への投資が行われることが重要です。これらは重要な形成活動であり、同時に使用されると、軍事力の必要性を軽減することができます。最近の北朝鮮の挑発と攻撃は、軍事だけでなく、政府全体にわたる能力の向上の重要性を強調するだけです。我々が課題に直面する際には、常に同盟の問題に対する同盟ベースの解決策に焦点を当てるべきです。

戦略同盟2015は、既に揺るぎない我々の偉大な同盟の基盤の上に構築されています。それは、我々の同盟が北朝鮮の侵略を抑止または撃退するための能力を最大限に発揮することを可能にします。また、同盟が地域および世界の平和と安定にさらに貢献することを可能にします。それは極めて重要だと思います。

この会議は、朝鮮半島と地域の平和と安定に対する、我が国の政府と同様の皆様のコミットメントを示しています。韓国・米国同盟は世界で最も強力であり、私がUNC/CFC/USCK司令官である限り、同盟を強化するために全力を尽くします。遺憾ながら、私のスケジュールでは質疑応答セッションに参加して留まることができません。この素晴らしいイベントにご参加いただきありがとうございます。감사합니다. 같이 갑시다. ■

イースト・アジア・インスティテュート作成。イースト・アジア・インスティテュートは、政策問題に関して一切の機関的立場を取らず、韓国政府との提携もありません。その出版物に含まれる事実の記述および意見の表明は、すべて著者または著者の単独の責任です。