Изменение архитектуры безопасности/экономики Восточной Азии

Институт востоковедения (EAI) Южной Кореи совместно со своими партнерскими учреждениями — Шанхайским центром по изучению тихоокеанской стратегии и международных отношений при Шанхайском университете Цзяо Тун и Национальным университетом Чэнчи на Тайване — провели серию семинаров Smart Talk. Эти семинары, являющиеся совместным мероприятием в рамках кластера «Северо-Восточная Азия» Инициативы Макартура по безопасности в Азии, прошли в Шанхае и Тайбэе 19 и 21 января 2010 года соответственно.

Под названием «Вызовы безопасности в Северо-Восточной Азии» на этих семинарах Smart Talk основное внимание уделялось подъему Китая, новой роли Китая в мире, меняющейся архитектуре безопасности в Восточной Азии, межкорейским отношениям и отношениям между двумя сторонами Тайваньского пролива. Это совместное исследовательское усилие направлено на углубление понимания между странами Северо-Восточной Азии и выработку рекомендаций по политике с различных точек зрения по ключевым вопросам, затрагивающим регион.

Ниже приводится краткое изложение основных моментов и мнений участников из трех учреждений на обоих семинарах.

Отношения между США и Китаем и желаемая архитектура безопасности для Восточной Азии

Китайские эксперты

В ходе семинаров Smart Talk китайские эксперты утверждали, что после окончания холодной войны Соединенные Штаты приняли двойственную политику взаимодействия и сдерживания в отношении Китая. Администрация Обамы унаследовала такую двойственную политику, сосредоточив внимание на Азии. Это подчеркивает, что внешняя политика Вашингтона, по-видимому, по-прежнему направлена на поддержание гегемонии США. Несмотря на растущую мощь Китая, китайские эксперты считают, что Соединенные Штаты остаются единственной сверхдержавой в мире, а также самой сильной державой в Азиатско-Тихоокеанском регионе с точки зрения экономического и военного потенциала, науки и технологий, а также культурного влияния. Тем не менее, национальная мощь США относительно ослабла после глобального финансового кризиса, ее влияние в Азиатско-Тихоокеанском регионе также уменьшилось, а ее гегемония пошатнулась.

Китайские эксперты оценили, что после государственного визита президента Барака Обамы в Китай в ноябре 2009 года Соединенные Штаты инициировали многостороннее, многоуровневое и многораундовое стратегическое возобновление взаимодействия с Азиатско-Тихоокеанским регионом. Этот шаг Вашингтона был расценен китайскими экспертами не только как подрыв взаимного доверия между Соединенными Штатами и Китаем, но и как влияние на региональные отношения Китая, особенно с соседними странами, такими как Япония, Филиппины, Вьетнам и Индия. Китайские эксперты на семинаре выразили обеспокоенность тем, что Соединенные Штаты будут стремиться сохранить свое лидерство и гегемонию в Восточной Азии ценой регионального мира и стабильности, возможно, путем прямого вмешательства в региональные конфликты. Китайские эксперты также отметили, что, хотя Соединенные Штаты и Япония желают избежать войны на Корейском полуострове, они по-прежнему хотят сохранить нынешнее положение, поскольку стабильность и объединение не отвечают их максимальным интересам.

Взгляд Тайваня

Относительно роли Соединенных Штатов в Азии тайваньские эксперты считали, что, несомненно, они играют важную и значимую роль как в межкорейских отношениях, так и в отношениях между двумя сторонами Тайваньского пролива. Соединенные Штаты продолжают выступать в качестве защитника Южной Кореи и Тайваня, поскольку они являются союзником первой и сторонником второй через Закон об отношениях с Тайванем. Более того, присутствие Соединенных Штатов рассматривается как стабилизирующий фактор, предотвращающий любую из сторон на Корейском полуострове или в Тайваньском проливе от принятия провокационных действий или проявления намерений изменить статус-кво.

Тайваньские эксперты уточнили, что роль Соединенных Штатов состоит из следующих элементов: признание политики «Одного Китая» в Шанхайском коммюнике с Китайской Народной Республикой (КНР); соблюдение Закона об отношениях с Тайванем; продолжение продажи оружия Тайваню с целью укрепления его оборонного потенциала и уверенности в диалоге между двумя сторонами Тайваньского пролива; поддержание стратегического и экономического диалога между Китаем и Соединенными Штатами; и поддержание отношений между США и Тайванем.

По мнению тайваньских ученых, цель США в этой части региона следует интерпретировать как стремление к поддержанию мира и стабильности. Вашингтон поддерживает усилия Тайбэя по взаимодействию с Пекином и расширению контактов через Тайваньский пролив. Тайваньские эксперты также ожидают, что нынешнее улучшение отношений между двумя сторонами Тайваньского пролива может способствовать позитивным отношениям между Соединенными Штатами, Китаем и Тайванем, что отвечало бы интересам США в Азии. Что касается межкорейских отношений, то Соединенные Штаты продемонстрировали решительную поддержку усилий президента Южной Кореи Ли Мён Бака по сдерживанию любых возможных провокационных действий со стороны Северной Кореи. Вашингтон также укрепил сотрудничество в области безопасности с Сеулом, чтобы заверить в своей приверженности стабильности Корейского полуострова.

Тайваньские эксперты также предсказали, что, хотя поддержка США незаменима как для Южной Кореи, так и для Тайваня, очевидно, что в будущем она будет ограничена в определенной степени. Соединенные Штаты больше не являются доминирующей силой в регионе Восточной Азии. С изменением баланса сил между азиатскими странами Соединенным Штатам становится все труднее справляться с проблемами безопасности и другими региональными вызовами. Быстрый подъем Китая и его растущее влияние на экономическое и безопасностное развитие региона Восточной Азии делают будущую роль США более неопределенной. Кроме того, серьезные экономические и финансовые проблемы внутри страны вряд ли позволят Соединенным Штатам участвовать в каких-либо дополнительных иностранных конфликтах в обозримом будущем.

Тайваньские эксперты рекомендовали следующие моменты:

• Соединенные Штаты должны развивать конструктивные факторы для восходящего Китая.

• Чтобы уменьшить чувство потери от подъема Китая, региональные страны должны поощрять Соединенные Штаты к более активному участию в Азии.

• Региональные державы должны помочь управлять взаимными ожиданиями США и Китая и избегать подводных камней трений путем усиления общих интересов и сокращения противоречивых интересов.

Корейский взгляд

Корейские ученые считают, что соперничество между США и Китаем проистекает из двусторонней дилеммы безопасности, которая является частью смены власти. Это проявилось в спорах на Копенгагенской конференции по изменению климата 2010 года, продаже оружия Тайваню, спорах о обменном курсе, инциденте с «Чхонаном» и последующих совместных учениях Республики Корея и США, вопросе Южно-Китайского моря, морских спорах между Китаем и Японией, управлении экономикой после кризиса и дипломатии передового развертывания Соединенных Штатов. Они оценили, что существует стратегическое недоверие, и это требует взаимного сотрудничества. Проблема заключается в неверных представлениях или неполной информации о намерениях другой стороны, которые проявляются в наступательном поведении и отсутствии доверия и консенсуса относительно процесса и конечного состояния этой смены власти в двадцать первом веке.

В области экономической политики корейские эксперты отметили, что Соединенные Штаты укрепляют свой статус в Восточной Азии, секьюритизируя свою экономическую сеть, в основном через сети свободной торговли (FTA). С другой стороны, Китай пытается предотвратить эти связи, как это видно из ЗСТ Китай-АСЕАН, Соглашения об экономическом сотрудничестве между Китаем и Тайванем (ECFA) и продолжающихся усилий по заключению ЗСТ между Южной Кореей и Китаем и даже трехсторонней ЗСТ между Южной Кореей, Китаем и Японией.

Поскольку конфронтация и образ мышления в стиле холодной войны вряд ли материализуются, роль Южной Кореи может быть решающей в содействии трансформации международной политической среды Восточной Азии от анархии Гоббса к сетевому региональному управлению. Это можно назвать «сложной сетевой дипломатией», подразумевающей сочетание таких факторов, как использование сложного альянса между Республикой Корея и США для трансформации глобальной и региональной военной архитектуры. Другие области могут включать стратегическое сотрудничество с Китаем, Японией и Россией, знаниевую дипломатию для решения будущих проблем на Корейском полуострове и дипломатию сети средних держав для помощи в разрешении дилеммы безопасности между Соединенными Штатами и Китаем.

Будущие стратегии для отношений между двумя сторонами Тайваньского пролива и межкорейских отношений

Китайский взгляд

Провокации Северной Кореи в 2010 году и последующие военные учения Южной Кореи и Соединенных Штатов привели к обострению региональной военной напряженности. Китайские эксперты выразили обеспокоенность тем, что это может привести к региональной войне на Корейском полуострове, напоминающей кровавую Корейскую войну, произошедшую более шестидесяти лет назад. Таким образом, это рассматривается как критическая проблема для планировщиков национальной безопасности Китая.

Китайская сторона оценила позицию правительства Ли Мён Бака по отношению к Северной Корее как самонадеянную, основанную на безоговорочной военной поддержке со стороны Вашингтона и Токио и ожидании краха северокорейского режима. Китайские эксперты предсказали, что Ким Чен Ир и его сын Ким Чен Ын сохранят свою власть, несмотря на внутренние экономические трудности, но при сохранении политической и военной стабильности.

По вопросу объединения китайские эксперты также отметили, что если Северная и Южная Корея достигнут точки воссоединения, будь то силой или мирной эволюцией, Китаю придется пересмотреть последствия воссоединения и свои отношения с объединенной Кореей.

По мнению китайских экспертов, для усиления своей будущей роли в Северо-Восточной Азии, особенно на Корейском полуострове, Китай должен:

• Координировать свои действия с Соединенными Штатами, Южной Кореей, Японией и другими заинтересованными странами для содействия стабильности и процветанию в Северо-Восточной Азии.

• Выступать против военных союзов, военных угроз и военных средств для разрешения споров, придерживаясь принципа решения споров путем диалога и переговоров.

• Поддерживать последовательную политику в отношении Северной Кореи, своевременно внося необходимые коррективы. В связи с этим основные моменты, касающиеся Северной Кореи, заключаются в следующем:

• Уважать государственный суверенитет и территориальную целостность КНДР, не вмешиваясь во ее внутренние дела.

• Поощрять Северную Корею к реформам и открытости путем изменения ее политики закрытости и изоляции и возвращения в международное сообщество;

• Помогать Северной Корее развивать свою экономику, улучшать жизнь людей и создавать благоприятные условия для объединения Корейского полуострова.

• Стремиться к денуклеаризации Корейского полуострова; выступать против разработки ядерного оружия.

• Выступать против военной провокации Северной Кореи против Южной Кореи.

• Убеждать Северную Корею действовать в соответствии с международными нормами.

Оценивая стратегию Китая в отношении Корейского полуострова, китайские эксперты высказали свое мнение по следующим пунктам:

• Будущее Корейского полуострова будет зависеть от политики Северной и Южной Кореи по отношению друг к другу. Споры должны решаться самими корейцами, а любое иностранное военное присутствие должно быть постепенно выведено.

• Мирное воссоединение Северной и Южной Кореи будет выгодно обеим сторонам, а также Китаю и региональной безопасности. Любое подстрекательство к конфликту будет неприемлемо для Пекина.

• Сбалансированная политика взаимодействия с обеими Кореями будет выгодна им и Китаю. Пекин решительно поддерживает диалог между Севером и Югом по сокращению вооружений и экономическому сотрудничеству.

При выработке рекомендаций по политике китайские эксперты предложили, чтобы двусторонние переговоры между двумя Кореями по экономическому сотрудничеству и культурным обменам проходили в первую очередь и были бы полезны, если бы они проводились в Пекине, Шэньяне или другом месте в Китае. Китайские эксперты далее предложили, чтобы окружающие страны рассматривали возможность предоставления Северной Корее статуса наблюдателя на трехсторонних саммитах Китай-Япония-Южная Корея, поскольку ее изоляция способствует конфликтам.

Необходимо также учитывать опасения Северной Кореи в области безопасности. Чтобы устранить эти опасения, эксперты предложили, чтобы Китай и две Кореи, возможно, обсудили возможность предоставления Северной Корее китайского ядерного зонтика и реализации Южной Кореей политики взаимодействия с Севером. Они также выдвинули необходимость рассмотрения создания Экономического круга Желтого моря между соответствующими сторонами.

Взгляд Тайваня

По мнению тайваньских экспертов, отношения между двумя сторонами Тайваньского пролива при администрации Ма Инцзю проходят самый теплый период с 1949 года. Соглашение о рамках экономического сотрудничества (ECFA) и другие события способствовали прогнозу о том, что позитивные отношения будут продолжаться через Тайваньский пролив. Однако неопределенности остаются. Внутренняя политика остается ключевым фактором, определяющим отношения Тайваня с материком. Предстоящие президентские выборы на Тайване в 2012 году станут важным фактором, влияющим на возможность политических переговоров между Тайбэем и Пекином в ближайшем будущем. Тайваньские ученые отметили, что внутренняя политика играет решающую роль в обоих отношениях. Когда у власти была Демократическая прогрессивная партия (ДПП) Тайваня, она выступала против принципа «одного Китая» и консенсуса 1992 года, выступая только за ограниченное взаимодействие с Китаем. Правящая партия Гоминьдан (КМТ), однако, поддерживает консенсус 1992 года, позволяющий каждой стороне интерпретировать Китай, и выступает за нормализацию экономических связей с материком.

Корейский взгляд

Относительно текущей ситуации в Северной Корее корейские эксперты предсказали, что Ким Чен Ир попытается консолидировать преемственность своего сына при выборе новых членов партии и армии. Кроме того, он осознавал фактор Китая для выживания режима и руководства своего сына. Было отмечено, что независимо от того, какую политику будет проводить Ким Чен Ын со своим режимом, пока все остается неизменным, ему, возможно, придется полагаться на Китай в течение некоторого времени. Поскольку текущие отношения с Соединенными Штатами, Южной Кореей и Японией остаются недружелюбными и ориентированными на военные действия, любое северокорейское руководство будет вынуждено полагаться на Китай для выживания, по крайней мере, на первом этапе своего развития.

Корейские ученые оценили, что отношения «партия-партия» между Китаем и Северной Кореей очень важны и высоко ценятся как основа их двусторонних отношений. Однако в настоящее время Коммунистическая партия Китая не желает оказывать никакого давления или влияния на Пхеньян в своих собственных национальных интересах. Следовательно, можно с уверенностью сказать, что влияние Китая на Северную Корею ограничено. Утверждалось, что мир и стабильность сохраняются и поддерживаются посредством баланса сил. Статус-кво является предпосылкой мира и стабильности, к которым стремятся обе страны. Для Китая и Северной Кореи мирная и стабильная международная среда в Северо-Восточной Азии означает сохранение баланса сил и статус-кво, однако обе стороны будут стремиться к более стабильной среде.

Что касается будущей политической роли Китая, корейские эксперты утверждали, что до тех пор, пока Китай будет поддерживать свой альянс с Северной Кореей и продолжать ценить свои отношения с Южной Кореей, Китай должен рассматривать обе эти отношения в контексте трехсторонних отношений. В нынешних обстоятельствах Китай будет находиться в постоянной дилемме альянса с Северной Кореей и дилемме безопасности с Южной Кореей и Соединенными Штатами всякий раз, когда возникают проблемы безопасности. Поэтому Китай должен играть в трехстороннюю игру с двумя Кореями. Это потребует мудрости и интеллекта со стороны Южной Кореи в установлении отношений с Северной Кореей. Для будущей политики Южной Кореи в отношении Севера корейские эксперты предложили следующее: во-первых, иметь долгосрочное видение будущего Северной Кореи; во-вторых, справляться с любой непредвиденной ситуацией, думать о желаемом будущем для Северной Кореи и пытаться адаптировать гибкую политику к этой цели; в-третьих, поддерживать последовательную и принципиальную политику взаимодействия с Пхеньяном.

Северная Корея будет уверена в искренних намерениях других стран к сосуществованию только тогда, когда увидит очень подробный и хорошо продуманный план своего собственного будущего. Для этого международное взаимодействие будет иметь решающее значение. Шестисторонние переговоры должны быть преобразованы в площадку для гарантии выживания Северной Кореи для следующего руководства, одновременно настаивая на фундаментальных изменениях посредством реформ и открытости.■

Подготовлено Исследовательским центром Инициативы по безопасности в Азии при Институте востоковедения. Как основное учреждение Инициативы по безопасности в Азии, Институт востоковедения признает грантовую поддержку Фонда Макартура, которая сделала это мероприятие возможным. Институт востоковедения не занимает никакой институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет никакой аффилиации с корейским правительством. Этот отчет подготовлен профессором Чаесунг Чуном при содействии Ын Хэ Чхве, Джины Ким и Стивена Рейнджера.