東アジアの安全保障／経済アーキテクチャの変化

韓国の東アジア研究所（EAI）は、上海交通大学の上海周辺太平洋戦略・国際研究センター、および台湾の国立政治大学と共同で、スマートトークセミナーを開催しました。カーネギー国際平和財団のアジア安全保障イニシアチブの「北東アジア」クラスター内での共同イベントとして、これらのセミナーは2010年1月19日に上海、1月21日に台北で開催されました。

「北東アジアの安全保障上の課題」と題されたこれらのスマートトークセミナーでは、中国の台頭、世界における中国の新たな役割、変化する東アジアの安全保障アーキテクチャ、南北朝鮮関係、および中台関係に焦点を当てました。この共同研究は、北東アジア諸国間の理解を深め、地域に影響を与える主要な問題について、様々な視点からの政策提言を促進することを目指しています。

以下は、両セミナーにおける3機関の参加者からの主な論点と見解の要約です。

米中関係と東アジアにとって望ましい安全保障アーキテクチャ

中国の専門家

スマートトークセミナー中、中国の専門家は、冷戦終結後、米国は中国に対して関与とヘッジの二重政策を採用することを決定したと主張しました。オバマ政権は、アジアをその努力の中心に据え、このような二重政策を引き継いでいます。これは、ワシントンの外交政策が米国の覇権維持を依然として追求していると見なされていることを示しています。中国の国力が増大しているにもかかわらず、中国の専門家は、米国が経済的・軍事的力、科学技術、文化的影響力の点で、依然として世界で唯一の超大国であり、アジア太平洋地域で最も強力な国であると考えています。それにもかかわらず、米国の国力は世界金融危機以降相対的に衰退しており、アジア太平洋地域におけるその影響力も低下し、その覇権は揺らいでいます。

中国の専門家は、2009年11月のバラク・オバマ大統領の訪中以降、米国がアジア太平洋地域に対して多分野、多レベル、多ラウンドの戦略的再関与を開始したと評価しました。ワシントンによるこの動きは、米国と中国の間の相互信頼を損なうだけでなく、特に日本、フィリピン、ベトナム、インドなどの近隣諸国との中国の地域関係にも影響を与えると、中国の専門家は考えています。セミナーでの中国の専門家は、米国が地域の紛争に直接関与することによって、地域の平和と安定を犠牲にして東アジアにおけるリーダーシップと覇権を維持しようとするのではないかと懸念を表明しました。中国の専門家はまた、米国と日本が朝鮮半島での戦争を避けたいと考えている一方で、統一は彼らの最大の利益にならないため、現在の膠着状態を維持したいと考えていると指摘しました。

台湾の見解

アジアにおける米国の役割について、台湾の専門家は、南北朝鮮関係および中台関係の両方において、疑いなく重要かつ意義深い役割を果たしていると考えています。米国は、韓国の同盟国であり、台湾関係法を通じて後者の支持者であるため、韓国と台湾の保護者であり続けています。さらに、米国の存在は、朝鮮半島または台湾海峡のいずれかの側が挑発的な行動をとったり、現状を変更しようとする意図を示したりするのを防ぐ安定化要因と見なされています。

台湾の専門家は、米国の役割は以下の要素で構成されていると特定しました。中華人民共和国（PRC）との上海コミュニケにおける「一つの中国」政策の承認。台湾関係法の遵守。台湾の防衛能力と中台対話における自信を高めるための台湾への武器売却の継続。中国と米国間の戦略的・経済的対話の維持。および米台関係の維持。

台湾の学者は、この地域における米国の目標は、平和と安定の維持を追求することであると解釈しています。ワシントンは、台北が北京と関与し、台湾海峡を越えた交流を増やす努力を支持しています。台湾の専門家はまた、現在改善されている中台関係が、米国、中国、台湾間の正の関係に貢献し、それがアジアにおける米国の利益に資すると期待しています。南北朝鮮関係に関しては、米国は、北朝鮮によるいかなる挑発的な行動も抑止しようとする李明博（イ・ミョンバク）韓国大統領の試みを強く支持していることを示しました。ワシントンはまた、朝鮮半島の安定に対するコミットメントを保証するために、ソウルとの安全保障協力を強化しました。

台湾の専門家はまた、韓国と台湾の両方にとって米国の支援は不可欠であるものの、将来的にそれはある程度限定的になることは明らかであると予測しました。米国はもはや東アジア地域の支配的な勢力ではありません。アジア諸国間の力関係の変化する環境の中で、米国が安全保障およびその他の地域的な課題に対処することはますます複雑になっています。中国の急速な台頭とそのアジアの地域経済および安全保障開発への影響力の増大は、米国の将来の役割をより不確実なものにしています。さらに、国内の深刻な経済的・財政的問題は、米国が近い将来、これ以上の外国紛争に関与することをほとんど許容しません。

台湾の専門家は、以下の点を推奨しました。

• 米国は、台頭する中国にとって建設的な要因を育成すべきである。

• 中国の台頭による喪失感を軽減するために、地域諸国は米国のアジアへの関与をさらに促すべきである。

• 地域大国は、米中間の相互期待の管理を支援し、共通の利益を強化し、対立する利益を削減することによって、摩擦の落とし穴を回避する必要がある。

韓国の見解

韓国の学者は、米中対立は、力移行の一部である二国間の安全保障のジレンマに由来すると考えています。これは、2010年のコペンハーゲン気候変動会議での紛争、台湾への米国による武器売却、為替レート紛争、哨戒艦「天安」事件とその後の米韓合同軍事演習、南シナ海問題、中日間の海洋紛争、危機後の経済管理、および米国の前方展開外交に現れました。彼らは、戦略的な不信感があり、相互協力が必要であると評価しました。問題は、21世紀におけるこの力移行のプロセスと最終状態に関する攻撃的な行動と信頼および合意の欠如を通して明らかになる、相手の意図に関する誤解または不完全な情報にあります。

経済政策の面では、韓国の専門家は、米国が主にFTAネットワークを通じて経済ネットワークを安全保障化することにより、東アジアにおけるその地位を強化していると指摘しました。一方、中国は、中国・ASEAN自由貿易協定、中国・台湾ECFA、および韓国・中国自由貿易協定、さらには韓国・中国・日本の三国間自由貿易協定の追求に向けた継続的な努力に示されるように、これらの連携を先制的に阻止しようとしています。

冷戦型の二極対立と思考様式が実現する可能性は低いと考えると、韓国の役割は、東アジアの国際政治環境をホッブズ的無政府状態からネットワーク化された地域ガバナンスへと変革する上で、極めて重要になり得ます。これは、「複雑なネットワーク外交」と呼ぶことができ、グローバルおよび地域の軍事アーキテクチャを変革するための複雑な米韓同盟の使用などの要因の組み合わせを意味します。その他の分野としては、中国、日本、ロシアとの戦略的協力、朝鮮半島における将来の課題に対処するための知識外交、および米国と中国間の安全保障のジレンマを解決するためのミドルパワーネットワーク外交が含まれる可能性があります。

中台関係および南北朝鮮関係の将来戦略

中国の見解

2010年の北朝鮮による挑発と、それに続く韓国と米国による軍事演習は、地域の軍事的緊張を高めました。中国の専門家は、これが60年以上前に起こった血なまぐさい朝鮮戦争を彷彿とさせる、朝鮮半島をめぐる地域紛争につながる可能性があると懸念しました。したがって、これは中国の国家安全保障計画者にとって重大な課題と見なされています。

中国側は、李明博（イ・ミョンバク）政権の北朝鮮に対する立場を、ワシントンと東京からの疑いのない軍事的支援と北朝鮮体制の崩壊への期待に基づいた、希望的観測であると評価しました。中国の専門家は、金正日（キム・ジョンイル）とその息子、金正恩（キム・ジョンウン）が、国内の経済的困難にもかかわらず、政治的・軍事的安定を維持しながら権力を維持すると予測しました。

統一問題について、中国の専門家は、もし南北朝鮮が武力または平和的進化によって統一の段階に達した場合、中国は統一の結果とその統一朝鮮との関係を再評価する必要があると指摘しました。

中国の専門家によると、北東アジア、特に朝鮮半島における将来の役割を強化するために、中国は以下を行う必要があります。

• 北東アジアの安定と繁栄を促進するために、米国、韓国、日本、その他の関係国と連携する。

• 軍事同盟、軍事的脅威、および紛争解決のための軍事的手段に反対し、対話と交渉による紛争解決の原則を遵守する。

• 北朝鮮に対する一貫した政策順序を維持し、適時かつ必要な調整を行う。この点に関して、北朝鮮に関連する主なポイントは以下の通りです。

• 朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）の国家主権と領土保全を尊重し、内政に干渉しない。

• 北朝鮮が閉鎖的な政策と孤立した立場を変え、国際社会に復帰することにより、改革と開放を奨励する。

• 北朝鮮が経済を発展させ、国民生活を改善し、朝鮮半島の統一のための有利な条件を創出するのを支援する。

• 朝鮮半島の非核化を追求し、核兵器の開発に反対する。

• 韓国に対する北朝鮮の軍事的挑発に反対する。

• 北朝鮮が国際規範に従って行動するよう説得する。

朝鮮半島に対する中国の戦略を評価するにあたり、中国の専門家は以下の点について見解を表明しました。

• 朝鮮半島の将来は、南北朝鮮がお互いに対してとる政策にかかっています。紛争は朝鮮民族自身によって解決されるべきであり、外国の軍事的プレゼンスは徐々に撤退されるべきです。

• 南北朝鮮の平和的統一は、両国だけでなく、中国と地域の安全保障にとっても有益となるでしょう。紛争のいかなる扇動も北京にとって容認できません。

• 両朝鮮に対するバランスの取れた関与戦略は、両国と中国にとって有益となるでしょう。軍備削減と経済協力に関する南北対話は北京によって強く支持されています。

政策提言を行うにあたり、中国の専門家は、南北朝鮮間の経済協力と文化交流に関する二国間協議がまず行われるべきであり、北京、瀋陽、または中国の他の場所で開催されることが有益であると示唆しました。中国の専門家はさらに、北朝鮮の孤立が紛争を助長するため、周辺国は中国・日本・韓国の三者会談に北朝鮮のオブザーバー資格を検討すべきだと提案しました。

北朝鮮の安全保障上の懸念も考慮に入れる必要があります。これらの懸念に対処するために、専門家は、中国と両朝鮮が、北朝鮮と韓国に対する中国の核の傘の可能性について話し合うことを望むかもしれないと示唆しました。また、関係当事者間で黄海経済圏を設立する必要性を提起しました。

台湾の見解

台湾の専門家によると、馬英九（マー・インジウ）政権下の台湾海峡関係は、1949年以来最も暖かい時期を迎えています。経済協力枠組み協定（ECFA）やその他の進展は、台湾海峡を越えた良好な関係が続くと予測されることに貢献しています。しかし、不確実性は残っています。国内政治は、台湾と中国本土との関係を決定する上で、依然として重要な変数です。2012年に予定されている台湾の総統選挙は、近い将来、台北と北京の間で政治交渉が行われる可能性に影響を与える主要な要因となるでしょう。台湾の学者は、国内政治が両関係において重要な役割を果たしていると指摘しました。台湾の民主進歩党（DPP）が政権にあったときは、「一つの中国」原則と1992年のコンセンサスに反対し、中国との限定的な関与のみを支持していました。しかし、与党の国民党（KMT）は、中国に関する各側の解釈を可能にする1992年のコンセンサスを支持し、中国本土との正常化された経済関係を支持しています。

韓国の見解

北朝鮮の現状に関して、韓国の専門家は、金正日（キム・ジョンイル）が党と軍の新しいメンバーを選出する際に、息子の後継体制を強化しようとするだろうと予測しました。また、彼は息子の体制と指導者の生存にとって、中国の要因を意識してきました。金正恩（キム・ジョンウン）が彼の体制でどのような政策を追求するにしても、すべてが現状のままであれば、当面は中国に頼らざるを得ないだろうと指摘されています。米国、韓国、日本との現在の関係は友好的ではなく軍事的であるため、どのような北朝鮮の指導者も、その開発の初期段階では少なくとも生存のために中国に依存しなければならないでしょう。

韓国の学者は、中国と北朝鮮の「党対党」関係は非常に重要であり、両国関係の背骨として高く評価されていると評価しました。しかし最近では、中国共産党は自国の国益のために平壌に圧力をかけたり影響力を行使したりすることを望んでいません。その結果、中国の北朝鮮に対する影響力は限定的であると言っても安全でしょう。平和と安定は、力関係の均衡によって維持され、保たれていると主張されてきました。現状維持は、両国が求める平和と安定の前提条件です。中国と北朝鮮の両方にとって、北東アジアにおける平和で安定した国際環境とは、力関係と現状維持の維持を意味しますが、両国はより安定した環境を求めるでしょう。

中国の将来の政策的役割について、韓国の専門家は、中国が北朝鮮との同盟を維持し、韓国との関係を重視し続ける限り、中国は三者関係の文脈で両方の関係を処理しなければならないと主張しました。現在の状況下では、安全保障上の課題が発生するたびに、中国は北朝鮮との絶え間ない同盟のジレンマ、および韓国と米国との安全保障のジレンマに陥るでしょう。したがって、中国は両朝鮮と三者ゲームをしなければなりません。これには、韓国が北朝鮮との関係を確立する上での知恵と洞察力が必要となります。韓国の北朝鮮に対する将来の政策について、韓国の専門家は以下の点を提案しました。第一に、北朝鮮の将来に対する長期的な視点を持つこと。第二に、あらゆる緊急事態に対処するために、北朝鮮の望ましい将来を考え、その目的のために柔軟な政策を適応させようとすること。第三に、平壌に対する首尾一貫した原則的な関与政策を維持すること。

北朝鮮は、自国の将来について非常に詳細でよく練られた計画を見たときにのみ、他国からの共存への真の意図を保証されるでしょう。この目的のために、国際的な共同関与が重要になります。六者会合は、北朝鮮の指導者の存続を保証するための場に変革されるべきであり、同時に改革と開放を通じた根本的な変化を求めるべきです。■

東アジア研究所アジア安全保障イニシアチブ研究センター作成。アジア安全保障イニシアチブの中核機関として、東アジア研究所は、このイベントを可能にしたマッカーサー財団からの助成金支援に感謝しています。東アジア研究所は、政策問題に関して一切の機関的立場をとらず、韓国政府とはいかなる関係もありません。この報告書は、チェ・ウンヘ、キム・ジナ、スティーブン・レンジャーの協力を得て、チョン・チェスン教授によって作成されました。