Cambio en la Arquitectura de Seguridad/Economía de Asia Oriental

El East Asia Institute (EAI) de Corea del Sur, junto con sus instituciones asociadas, el Shanghai Center for RimPac Strategy and International Studies de la Universidad Jiao Tong de Shanghai y la National Chengchi University de Taiwán, organizaron conjuntamente seminarios Smart Talk. Como evento colaborativo dentro del clúster de "Asia Nororiental" de la Iniciativa de Seguridad de Asia de MacArthur, estos seminarios se llevaron a cabo en Shanghái y Taipéi los días 19 y 21 de enero de 2010, respectivamente.

Bajo el título "Desafíos de Seguridad en Asia Nororiental", estos seminarios Smart Talk se centraron en el ascenso de China, el nuevo papel de China en el mundo, la cambiante arquitectura de seguridad de Asia Oriental, las relaciones intercoreanas y las relaciones a través del Estrecho. Este esfuerzo de investigación colaborativa busca desarrollar una mayor comprensión entre los países de Asia Nororiental y facilitar recomendaciones de políticas desde diferentes perspectivas sobre los temas clave que afectan a la región.

A continuación, se presenta un resumen de los puntos principales y las opiniones de los participantes de las tres instituciones en ambos seminarios.

Relaciones EE.UU.-China y la Arquitectura de Seguridad Deseable para Asia Oriental

Expertos Chinos

Durante los seminarios Smart Talk, los expertos chinos argumentaron que desde el período posterior a la Guerra Fría, Estados Unidos ha decidido adoptar una política dual de compromiso y cobertura hacia China. La administración Obama ha heredado dicha política dual con Asia como foco de tal esfuerzo. Esto subraya que la política exterior de Washington es vista como una búsqueda continua de mantener la hegemonía estadounidense. A pesar del creciente poder de China, los expertos chinos creen que Estados Unidos sigue siendo la única superpotencia en el mundo, así como la potencia más fuerte en la región de Asia y el Pacífico en términos de fuerza económica y militar, ciencia y tecnología, e influencia cultural. Sin embargo, el poder nacional de EE. UU. ha disminuido relativamente desde la Crisis Financiera Global, su influencia en la región de Asia y el Pacífico también ha disminuido y su hegemonía ha vacilado.

Los expertos chinos evaluaron que desde la visita de estado del presidente Barack Obama a China en noviembre de 2009, Estados Unidos ha iniciado un recompromiso estratégico multidominio, multinivel y multirredondo con la región de Asia y el Pacífico. Este movimiento de Washington fue considerado por los expertos chinos como perjudicial no solo para la confianza mutua entre Estados Unidos y China, sino también para las relaciones regionales de China, particularmente con países vecinos como Japón, Filipinas, Vietnam e India. Los expertos chinos en el seminario expresaron su preocupación de que Estados Unidos desee mantener su liderazgo y hegemonía en Asia Oriental a costa de la paz y la estabilidad regionales, al involucrarse potencialmente de manera directa en conflictos regionales. Los expertos chinos también señalaron que, si bien Estados Unidos y Japón deseaban evitar la guerra en la Península de Corea, aún querían mantener el statu quo de estancamiento, ya que la estabilidad y la unificación no satisfacen sus intereses máximos.

Perspectiva Taiwanesa

Sobre el papel de Estados Unidos en Asia, los expertos taiwaneses creían que no hay duda de que desempeña un papel importante y significativo tanto en las relaciones intercoreanas como en las relaciones a través del Estrecho. Estados Unidos continúa sirviendo como protector de Corea del Sur y Taiwán, ya que es el aliado del primero y un partidario del segundo a través de la Ley de Relaciones con Taiwán. Además, la presencia de Estados Unidos es vista como un estabilizador para evitar que cualquiera de los lados en la Península de Corea o el Estrecho de Taiwán tome acciones provocativas o muestre intenciones de cambiar el statu quo.

Los expertos taiwaneses especificaron que el papel de Estados Unidos se compone de los siguientes elementos: reconocer la política de "Una Sola China" en el Comunicado de Shanghái con la República Popular China (RPC); defender la Ley de Relaciones con Taiwán; continuar la venta de armas a Taiwán para impulsar sus capacidades de defensa y confianza en los diálogos a través del Estrecho; mantener el diálogo estratégico y económico entre China y Estados Unidos; y mantener las relaciones entre EE. UU. y Taiwán.

Según los académicos taiwaneses, el objetivo de EE. UU. en esta parte de la región debe interpretarse como la búsqueda de mantener la paz y la estabilidad. Washington apoya los esfuerzos de Taipéi para comprometerse con Pekín y aumentar las interacciones a través del Estrecho de Taiwán. Los expertos taiwaneses también esperan que las relaciones a través del Estrecho, actualmente en mejora, puedan contribuir a relaciones de suma positiva entre Estados Unidos, China y Taiwán, lo que serviría a los intereses de EE. UU. en Asia. En cuanto a las relaciones intercoreanas, Estados Unidos ha demostrado un fuerte apoyo al presidente surcoreano Lee Myung-bak en su intento de disuadir cualquier posible acción provocativa por parte de Corea del Norte. Washington también ha fortalecido la cooperación en seguridad con Seúl para asegurar su compromiso con la estabilidad de la Península de Corea.

Los expertos taiwaneses también predijeron que, aunque el apoyo de EE. UU. es indispensable tanto para Corea del Sur como para Taiwán, está claro que en el futuro será limitado hasta cierto punto. Estados Unidos ya no es la fuerza dominante en la región de Asia Oriental. Con el entorno cambiante de las relaciones de poder entre los países asiáticos, se vuelve más complicado para Estados Unidos hacer frente a los desafíos de seguridad y otros desafíos regionales. El rápido ascenso de China y su creciente influencia en los desarrollos económicos y de seguridad regionales asiáticos hacen que el futuro papel de EE. UU. sea más incierto. Además, los graves problemas económicos y financieros en casa difícilmente permitirán que Estados Unidos se involucre en conflictos adicionales en el futuro previsible.

Los expertos taiwaneses recomendaron los siguientes puntos:

• Estados Unidos debe nutrir factores constructivos para una China en ascenso.

• Para aliviar la sensación de pérdida ante el ascenso de China, los países de la región deben alentar a Estados Unidos a involucrarse más en Asia.

• Las potencias regionales necesitan ayudar a gestionar las expectativas mutuas entre EE. UU. y China y evitar trampas de fricción mejorando los intereses comunes y reduciendo los intereses en conflicto.

Perspectiva Coreana

Los académicos coreanos creen que la rivalidad entre EE. UU. y China se origina en el dilema de seguridad bilateral que forma parte de la transición de poder. Esto se manifestó en las disputas en la Conferencia de Cambio Climático de Copenhague de 2010, las ventas de armas de EE. UU. a Taiwán, las disputas sobre tipos de cambio, el Incidente Cheonan y los posteriores ejercicios militares ROK-EE. UU., la cuestión del Mar de China Meridional, las disputas marítimas entre China y Japón, la gestión económica post-crisis y la diplomacia de despliegue avanzado de Estados Unidos. Evaluaron que existe una desconfianza estratégica y esto exige una cooperación mutua. El problema radica en las percepciones erróneas o la información incompleta sobre las intenciones de la otra parte, que son evidentes a través del comportamiento ofensivo y la falta de confianza y consenso sobre el proceso y el estado final de esta transición de poder en el siglo XXI.

En términos de políticas económicas, los expertos coreanos señalaron que Estados Unidos ha estado fortaleciendo su estatus en Asia Oriental al securitizar su red económica, principalmente a través de redes de TLC. Por otro lado, China ha estado tratando de anticiparse a esos vínculos, como se muestra en el TLC China-ASEAN, el ECFA China-Taiwán, y los continuos esfuerzos para lograr un TLC Corea del Sur-China e incluso un TLC trilateral Corea del Sur-China-Japón.

Dado que es poco probable que se materialice una confrontación bipolar y un modo de pensar de tipo Guerra Fría, el papel de Corea del Sur puede ser fundamental para ayudar a la transformación del entorno político internacional de Asia Oriental de una anarquía hobbesiana a una gobernanza regional en red. Esto puede denominarse "diplomacia de red compleja", que significa una combinación de factores como el uso de una compleja alianza ROK-EE. UU. para transformar la arquitectura militar global y regional. Otras áreas podrían incluir la cooperación estratégica con China, Japón y Rusia, la diplomacia del conocimiento para hacer frente a los desafíos futuros en la Península de Corea, y la diplomacia de redes de potencias medias para ayudar a resolver el dilema de seguridad entre Estados Unidos y China.

Estrategias Futuras para las Relaciones a Través del Estrecho y las Relaciones Intercoreanas

Perspectiva China

Las provocaciones de Corea del Norte en 2010 y los posteriores ejercicios militares de Corea del Sur y Estados Unidos resultaron en un aumento de las tensiones militares regionales. Los expertos chinos temían que esto pudiera conducir a una guerra regional en la Península de Corea, reminiscentes de la sangrienta Guerra de Corea que ocurrió hace más de sesenta años. Como tal, esto se considera un desafío crítico para los planificadores de seguridad nacional de China.

El lado chino evaluó la posición del gobierno de Lee Myung-bak hacia Corea del Norte como un pensamiento ilusorio basado en el apoyo militar incuestionable de Washington y Tokio y la expectativa del colapso del régimen de Corea del Norte. Los expertos chinos predijeron que Kim Jong-Il y su hijo Kim Jong-un mantendrán el poder a pesar de las dificultades económicas internas, pero con estabilidad política y militar continua.

Sobre la cuestión de la unificación, los expertos chinos también señalaron que si Corea del Norte y del Sur llegan al punto de reunificación, ya sea por la fuerza o por evolución pacífica, China tendrá que reevaluar las consecuencias de la reunificación y su relación con una Corea unida.

Según los expertos chinos, para mejorar su papel futuro en Asia Nororiental, especialmente en la Península de Corea, China debe:

• Coordinar con Estados Unidos, Corea del Sur, Japón y otros países interesados para promover la estabilidad y la prosperidad en Asia Nororiental.

• Oponerse a las alianzas militares, las amenazas militares y los medios militares para resolver disputas, al tiempo que se adhiere al principio de resolver disputas mediante el diálogo y las negociaciones.

• Mantener una secuencia coherente de políticas hacia Corea del Norte, realizando ajustes oportunos y necesarios. En este sentido, los puntos principales relacionados con Corea del Norte son:

• Respetar la soberanía estatal y la integridad territorial de la RPDC, sin interferir en sus asuntos internos.

• Alentar a Corea del Norte a reformarse y abrirse, cambiando su política de puertas cerradas y su posición aislada, y a regresar a la comunidad internacional;

• Ayudar a Corea del Norte a desarrollar su economía, mejorar la vida de su pueblo y crear condiciones favorables para la unificación de la Península de Corea.

• Buscar la desnuclearización de la Península de Corea; oponerse al desarrollo de armas nucleares.

• Oponerse a la provocación militar norcoreana contra Corea del Sur.

• Persuadir a Corea del Norte para que actúe de acuerdo con las normas internacionales.

Al evaluar la estrategia de China hacia la Península de Corea, los expertos chinos expresaron su opinión sobre los siguientes puntos:

• El futuro de la Península de Corea dependerá de las políticas mutuas de Corea del Norte y del Sur. Las disputas deben ser resueltas por los propios coreanos y cualquier presencia militar extranjera debe retirarse gradualmente.

• La reunificación pacífica de Corea del Norte y del Sur será beneficiosa para ambas partes, así como para China y la seguridad regional. Cualquier incitación al conflicto sería inaceptable para Pekín.

• Una estrategia de compromiso equilibrado hacia las dos Coreas será beneficiosa para ellas y para China. Pekín apoya firmemente el diálogo Norte-Sur sobre la reducción de fuerzas militares y la cooperación económica.

Al dar recomendaciones de políticas, los expertos chinos sugirieron que las conversaciones bilaterales entre las dos Coreas sobre cooperación económica e intercambios culturales deberían tener lugar primero y se beneficiarían de celebrarse en Pekín, Shenyang u otra ubicación en China. Los expertos chinos sugirieron además que los países circundantes deberían considerar un estatus de observador para Corea del Norte en las cumbres trilaterales China-Japón-Corea del Sur, ya que su aislamiento facilita el conflicto.

Las preocupaciones de seguridad de Corea del Norte también deben tenerse en cuenta. Para abordar estas preocupaciones, los expertos sugirieron que China y las dos Coreas podrían desear discutir la posibilidad de un paraguas nuclear chino para Corea del Norte y la implementación de una estrategia de compromiso de Corea del Sur hacia el Norte. También plantearon la necesidad de considerar el establecimiento de un Círculo Económico del Mar Amarillo entre las partes relacionadas.

Perspectiva Taiwanesa

Según los expertos taiwaneses, las relaciones a través del Estrecho bajo la administración de Ma Ying-Jeou están atravesando el período más cálido desde 1949. El Acuerdo Marco de Cooperación Económica (ECFA) y otros desarrollos han contribuido a la predicción de que las relaciones positivas continuarán a través del Estrecho de Taiwán. Sin embargo, persisten las incertidumbres. La política interna sigue siendo una variable clave para determinar la relación de Taiwán con el continente. Las próximas elecciones presidenciales de Taiwán en 2012 serán un factor importante que influirá en la posibilidad de negociaciones políticas entre Taipéi y Pekín en el futuro cercano. Los académicos taiwaneses señalaron que la política interna juega un papel crucial en ambas relaciones. Cuando el Partido Democrático Progresista (DPP) de Taiwán estuvo en el poder, se opuso al principio de Una Sola China y al consenso de 1992, favoreciendo solo un compromiso limitado con China. El partido gobernante Kuomintang (KMT), sin embargo, respalda el consenso de 1992 que permite la interpretación de cada parte sobre China, y favorece las relaciones económicas normalizadas con el continente.

Perspectiva Coreana

Con respecto a la situación actual en Corea del Norte, los expertos coreanos predijeron que Kim Jong-il intentará consolidar la sucesión de su hijo al seleccionar nuevos miembros en el partido y el ejército. Además, ha sido consciente del factor China para la supervivencia de su régimen y liderazgo. Se ha observado que, sin importar qué tipo de política persiga Kim Jong-un con su régimen, mientras todo permanezca constante, puede tener que depender de China por el momento. Dado que las relaciones actuales con Estados Unidos, Corea del Sur y Japón siguen siendo poco amistosas y orientadas militarmente, cualquier liderazgo norcoreano tendrá que depender de China para sobrevivir al menos durante la primera fase de su desarrollo.

Los académicos coreanos evaluaron que las relaciones "partido a partido" entre China y Corea del Norte son muy importantes y muy valoradas como la columna vertebral de su relación bilateral. Sin embargo, en estos días, el Partido Comunista Chino no está dispuesto a ejercer ningún tipo de presión o influencia sobre Pyongyang para satisfacer sus propios intereses nacionales. En consecuencia, se puede decir con seguridad que la influencia de China sobre Corea del Norte es limitada. Se ha argumentado que la paz y la estabilidad se preservan y mantienen a través de un equilibrio de poder. El statu quo es el prerrequisito de la paz y la estabilidad que buscan ambos países. Para China y Corea del Norte, un entorno internacional pacífico y estable en Asia Nororiental significa la preservación del equilibrio de poder y el statu quo, aunque ambos buscarán un entorno más estable.

Para el futuro papel político de China, los expertos coreanos argumentaron que mientras China mantenga su alianza con Corea del Norte y continúe valorando sus relaciones con Corea del Sur, China tendrá que manejar ambas relaciones en el contexto de relaciones trilaterales. Bajo las circunstancias actuales, China estará en un dilema de alianza constante con Corea del Norte y un dilema de seguridad con Corea del Sur y Estados Unidos cada vez que surjan desafíos de seguridad. Por lo tanto, China debe jugar un juego trilateral con las dos Coreas. Esto requerirá sabiduría e inteligencia por parte de Corea del Sur en el establecimiento de relaciones con Corea del Norte. Para la futura política de Corea del Sur hacia el Norte, los expertos coreanos sugirieron lo siguiente: primero, tener una visión a largo plazo de un futuro para Corea del Norte; segundo, hacer frente a cualquier situación de contingencia, pensar en un futuro deseable para Corea del Norte y tratar de adaptar políticas flexibles a tal propósito; tercero, mantener una política coherente y de principios de compromiso hacia Pyongyang.

Corea del Norte tendrá la seguridad de las intenciones genuinas de los otros países de coexistir solo cuando vea un plan muy detallado y bien diseñado para su propio futuro. Para este fin, el co-compromiso internacional será crucial. Las Conversaciones de las Seis Partes deberían transformarse en un foro para garantizar la supervivencia de Corea del Norte para el próximo liderazgo, al tiempo que se presiona por un cambio fundamental a través de la reforma y la apertura.■

Preparado por el Centro de Investigación de la Iniciativa de Seguridad de Asia en el East Asia Institute. Como institución central de la Iniciativa de Seguridad de Asia, el East Asia Institute reconoce el apoyo de subvención de la Fundación MacArthur que hizo posible este evento. El East Asia Institute no adopta ninguna posición institucional sobre cuestiones de política y no tiene afiliación con el gobierno coreano. Este informe es producido por el Profesor Chaesung Chun con la ayuda de Eun Hae Choi, Jina Kim y Stephen Ranger.