华盛顿核安全峰会与2012年韩国峰会之路的挑战

2010年，在推动国际社会支持防止核扩散和核恐怖主义方面取得了迅速进展。这是美国总统奥巴马于2009年4月5日在布拉格演讲中提出的“无核武器世界”愿景的最终实现。演讲一年后，即2010年4月6日，美国国防部发布了其核态势评估报告，其中明确界定了核武器在美国战略中的作用下降。两天后，美国与俄罗斯达成协议，根据新的《削减战略武器条约》（New START）将核武库削减三分之一。4月12日至13日，在美国总统奥巴马的领导下，召开了首届核安全峰会，共有47个国家出席，旨在朝着无核武器世界迈出一步。最后，在2010年5月召开了《不扩散核武器条约》（NPT）审议大会，以加强全球不扩散机制。这段两个月的时间通常被称为“核春天”，它为奥巴马政府在应对全球核不扩散方面的外交政策奠定了另一个重要支柱。然而，他的大胆核倡议将在国际社会如何发展，仍有待观察。

2010年6月1日，东亚研究所邀请了佐治亚大学国际贸易与安全中心代理主任兼兼职教授Igor Khripunov博士，评估华盛顿峰会的成果，并讨论改进核不扩散机制以及为下一次在首尔举行的核安全峰会所面临的挑战。Khripunov博士就核峰会和核安全问题回答了许多重要问题，包括华盛顿峰会的成果、核安全与核安保、实施挑战、安全文化以及为2012年首尔峰会提出的建议。以下是Khripunov博士的演讲及其后续讨论的摘要。

演讲

华盛顿核安全峰会

自2009年4月布拉格演讲以来，奥巴马总统一直致力于通过削减现有核武库、加强《不扩散核武器条约》机制以及努力防止恐怖分子获取核武器来实现无核武器世界。2010年的华盛顿核安全峰会正是在此背景下举行的，旨在共同促进新的核安全文化，分享最佳实践，并提高全球核安全标准。尽管全球在核威胁问题上缺乏共识，并且一些政府不愿支持全球核安全峰会的想法，但仍有47个国家和3个国际组织参加了华盛顿峰会。最值得注意的是，三个未签署《不扩散核武器条约》的核武器国家出席了会议：印度、以色列和巴基斯坦。

峰会通过了一项公报，其中讨论了核裁军和不扩散的各个方面，以及一项旨在促进无核武器世界的行动计划。Khripunov博士强调了公报的几个关键组成部分，包括：1）加强监管，增加国家在改进核安全和核材料核算方面的努力；2）寻求巩固高浓缩铀和钚的库存；3）促进关键国际条约的普遍性；4）增加国际原子能机构（IAEA）的资源，以制定指导方针并提供建议；5）以不侵犯各国发展和平利用核能权利的方式，分享核安全最佳实践。此外，增加双边和多边援助的必要性也受到了相当大的关注。

作为实施公报全球努力的一部分，华盛顿峰会发布了一项行动计划，为国际社会提供了具体指导。该行动计划主要侧重于发展全球核安全文化、相关的教育和培训，以及关于新型核燃料、探测方法和法证技术的研究。Khripunov先生指出，核技术供应国需要支持受援国建立国家核安全能力，包括人力资源开发。这一建议对韩国政府尤其重要，韩国政府目前正寻求进一步扩大其在国际核能市场的立足点，因此受到作为供应国的严格义务的约束。

华盛顿峰会议程

华盛顿峰会的议程在很大程度上旨在展示成功举办国际会议的成果，并取得令所有与会者满意的结果。在这方面，奥巴马政府在核裁军方面没有取得任何重大突破。相反，它更侧重于为批准各项条款奠定基础，每次采取有限的步骤，并展示了在加强核安全和打击核恐怖主义方面取得的成功。

Khripunov博士重申了核不扩散机制的五个关键要素之间的协同作用和相互依存关系：核裁军、核出口管制、核安全、核保障和核反恐。华盛顿峰会认识到，确保核安全将是防止潜在核恐怖主义的重要一步。此外，这五个组成部分的相互依存和互动对于加强核不扩散机制也至关重要。例如，核裁军要求各国忠实遵守《不扩散核武器条约》的义务并加强保障措施，从而改善核安全。

核安保与核安全

Khripunov博士指出，审查核安全（nuclear security）和核安保（nuclear safety）这两个概念很重要，因为它们经常被混淆使用。核安全主要与人为的恶意或疏忽行为有关，这些行为可能导致或威胁对他人造成伤害。这些故意行为需要通过情报收集、物理保护以及警惕和合规来应对。然而，核安保主要处理可能导致辐射释放对人类或环境造成伤害的意外行为或状况。最有效的应对措施包括工程保护和安全管理。鉴于这两个术语之间缺乏明确的区分，Khripunov博士建议的最佳模式是安全与安保并存，共同致力于限制核风险。

核安全峰会的实施挑战

普遍性缺失

国际不扩散机制中的大多数公约是在国际海事组织、国际民用航空组织和联合国等机构的组织框架内制定的。这不可避免地导致目标分歧和机构安排缺乏连贯的共同愿景和承诺。这种不一致给达成关于定义和条款的共识以及最终的普遍解决方案带来了巨大挑战。事实上，由于缺乏普遍接受的恐怖主义定义，一项关于恐怖主义的全面公约仍在谈判过程中。这种普遍性明显缺失的问题也将在下次首尔核安全峰会上进行讨论。

法律框架的两层结构

硬法和软法共同构成了国际不扩散机制法律框架的结构。硬法机制通过既定的外交程序由各国谈判达成，因此具有国际法约束力，规定了具体的义务、核查和执行。它可能涉及对违规行为的制裁。相比之下，软法组成部分是由专家通过非正式协商或单方面提议制定的。软法框架通常没有具体的义务和执行机制，不被视为具有约束力。然而，软机制的非约束性由于缺乏强制性因素而吸引了更多参与者。虽然软法框架中的一些部分在批准后具有约束力，但在大多数情况下却很少被强制执行。因此，未来的挑战在于找到法律框架的硬法和软法组成部分之间的最佳关系。

人为因素

在实施华盛顿峰会各项规定时，另一个需要考虑的关键方面是核恐怖主义的人为因素，这是核安全中一个非常不可预测但至关重要的组成部分。人为因素的失误，无论是故意的还是无意的，都可能导致整个系统崩溃并使其暴露于外部危险。一个关键的例子是2007年11月发生在南非佩林达巴核研究设施的事件，当时几名武装人员设法闯入了该设施的控制室。这一事件暴露了与人为因素密切相关的严重安全漏洞。克服人为因素失误的解决方案之一是改进安全文化。安全文化被广泛认为是人类因素转变为通过适当使用技术和其他工具充分应对安全威胁的最终成果，可以通过培训、教育、意识和承诺这四个阶段来实现。

通往2012年首尔峰会的道路

成功的2012年首尔峰会将使韩国政府能够向世界展示其作为核不扩散坚定倡导者的形象。首尔核安全峰会还将表明，其声称拥有核武器的邻国朝鲜在国际上进一步孤立。此外，此次峰会还将促进韩国向土耳其和约旦等国出口核技术。2010年，韩国与阿拉伯联合酋长国（UAE）签署了核反应堆合同，使其在核技术市场的潜力获得了动力……（续）

Igor Khripunov是国际贸易与安全中心的负责人。

讨论者

车斗铉（韩国国防分析研究所）

全采成（东亚研究所/首尔大学）

郑炅永（韩国天主教大学）

黄智焕（明知大学）

赵东俊（首尔大学）

金永浩（韩国国立国防大学）

Jay Nash（国际贸易与安全中心）