The Washington Nuclear Summit and Challenges on the Road to 2012 Summit in Korea

2010年は、核拡散および核テロリズム防止に向けた国際的支援の結集において、急速な進展が見られた年であった。これは、核兵器のない世界を目指すバラク・オバマ大統領の2009年4月5日のプラハ演説で示されたビジョンの集大成であり、今や実現に向かいつつある。演説から1年後の2010年4月6日、米国防総省は「核態勢見直し」を発表し、米国の戦略における核兵器の役割の低下を明確に定義した。その2日後、米国はロシアと新戦略兵器削減条約（新START）の下で核兵器を3分の1削減することで合意した。4月12日および13日には、オバマ大統領の主導の下、47カ国が参加する最初の「核セキュリティ・サミット」がワシントンで開催され、核兵器のない世界に向けた一歩を踏み出した。最後に、2010年5月には核不拡散条約（NPT）運用国会議が開催され、世界の核不拡散体制の強化が図られた。この2ヶ月間は「核の春」と呼ばれ、オバマ政権のグローバルな核不拡散への取り組みという、もう一つの重要な柱を支えるものとなった。しかし、彼の大胆な核イニシアチブが国際社会でどのように展開されるかは、まだ見守る必要がある。

東アジア研究所は、2010年6月1日、ジョージア大学国際貿易安全保障センターの暫定所長兼兼任教授であるイーゴリ・フリプノフ博士を招き、ワシントン・サミットの評価、核不拡散体制改善に向けた課題、そしてソウルで開催される次期核セキュリティ・サミットについて議論した。フリプノフ博士は、ワシントン・サミットの成果、核セキュリティと原子力安全、実施上の課題、セキュリティ文化、そして2012年のソウル・サミットへの提言など、核サミット会議および核セキュリティに関する多くの重要な問題について論じた。以下は、フリプノフ博士の講演とその後の議論の要約である。

Presentation

The Washington Nuclear Security Summit

2009年4月のプラハ演説以来、オバマ大統領は、既存の核兵器削減、NPT体制の強化、そしてテロリストによる核兵器取得の防止を通じて、核兵器のない世界を推進してきた。2010年のワシントン核セキュリティ・サミットは、このような文脈で開催され、新たな核セキュリティ文化の醸成、ベストプラクティスの共有、そして世界の核セキュリティ基準の向上を共同で促進することを目的とした。核の脅威に関する世界的なコンセンサスの欠如や、一部の政府によるグローバル核セキュリティ・サミットの考え方への消極性がある一方で、47カ国と3つの国際機関がワシントン・サミットに参加した。最も注目すべきは、NPTの非加盟国であるインド、イスラエル、パキスタンの3つの核兵器国が出席したことである。

サミットは、核軍縮と核不拡散の様々な側面に対処するコミュニケと、核兵器のない世界を推進するための行動計画を採択して終了した。フリプノフ博士は、コミュニケのいくつかの重要な構成要素に焦点を当てた。それらは、1) 規制強化を伴う核セキュリティおよび核物質の計上改善に向けた国家努力の増強、2) 高濃縮ウランおよびプルトニウムの備蓄の統合の追求、3) 主要な国際条約の普遍性の促進、4) 国際原子力機関（IAEA）へのガイドライン策定および助言提供のためのリソース拡大、そして5) 平和的原子力エネルギー開発国の権利を侵害しない形での核セキュリティに関するベストプラクティスの共有である。加えて、二国間および多国間援助の増加の必要性も、かなりの注目を集めた。

コミュニケ実施に向けた世界的努力の一環として、ワシントン・サミットは国際社会のための具体的な指針を提供する行動計画を発表した。この行動計画は、主に、グローバルな核セキュリティ文化の発展、関連する教育・訓練、そして新しい核燃料、検出方法、法医学技術に関する研究に焦点を当てた。フリプノフ博士は、核技術供給国は、人的資源の開発を含む、受入国における国家的な核セキュリティ能力の構築を支援する必要があると指摘した。この提言は、現在国際原子力市場での足場をさらに拡大しようとしており、供給国として厳格な義務を負う韓国政府にとって、特に重要である。

The Washington Summit Agenda

ワシントン・サミットの議題は、主に国際会議の成功裏の開催と、全ての参加者にとって満足のいく成果を示すことを意図していた。この点において、オバマ政権は核軍縮において大きな飛躍を遂げなかった。むしろ、様々な規定の批准のための舞台設定に重点を置き、毎回限定的な措置を講じ、核セキュリティの強化と核テロリズムとの闘いという点で、成功裏の成果を示した。

フリプノフ博士は、核不拡散体制を構成する5つの主要要素、すなわち核軍縮、核輸出管理、核セキュリティ、核保障措置、そして核テロ対策の間の相乗効果と相互依存性を再確認した。ワシントン・サミットは、核セキュリティの確保が、潜在的な核テロリズムを防ぐための大きな前進となることを認識した。さらに、これらの5つの構成要素の相互依存性と相互作用は、核不拡散体制を強化する上でも極めて重要である。例えば、核軍縮は、各国がNPT義務を誠実に遵守し、保障措置を強化することを必要とし、それによって核セキュリティを向上させる。

Nuclear Safety and Nuclear Security

フリプノフ博士は、しばしば混同して用いられる「核セキュリティ」と「原子力安全」の2つの概念をレビューすることが重要であると指摘した。核セキュリティは、主に、他者への危害を引き起こす、または脅かす、悪意のある、あるいは過失による人間の行為に関連付けられる。これらの意図的な行為には、情報収集、物理的保護、警戒と遵守に焦点を当てた対応が必要である。一方、原子力安全は、主に、放射性物質の放出が人間や環境に危害を引き起こす可能性のある、意図しない行為または状況に対処する。最も効果的な対応は、工学的保護と安全管理を含む。両用語の明確な区別がないことを考慮すると、フリプノフ博士が提案するように、核リスクを限定するという共通の目標を共有するセキュリティと安全性の共存が最良のモデルである。

Implementation Challenges for the Nuclear Security Summit

Lack of Universality

国際核不拡散体制におけるほとんどの条約は、国際海事機関、国際民間航空機関、国際連合などの様々な機関の組織的文脈の中で開発されてきた。これは必然的に、共有されたビジョンと約束の一貫したセットを欠いた、目標と制度的取り決めの乖離につながる。このような不一致は、定義と規定、そして最終的には普遍的な解決策について合意に達する上で、途方もない課題をもたらす。実際、テロリズムの定義について普遍的な合意がないため、テロリズムに関する包括的な条約は依然として交渉プロセスにある。この認識される普遍性の欠如は、次回のソウルでの核セキュリティ会議でも議論されるであろう。

A Two-Tiered Structure of the Legal Framework

国際核不拡散体制の法的枠組みの構造は、ハードローとソフトローの両方の法的構成要素によって形成されている。確立された外交プロセスを通じて国家によって交渉され、国際法の下で拘束力を持つハードローメカニズムは、特定の義務、検証、および執行を伴う。これには違反に対する制裁が含まれる場合がある。対照的に、ソフトロー構成要素は、非公式な協議を通じて専門家によって開発されるか、一方的に提案される。しばしば特定の義務や執行メカニズムを持たないソフトローの法的枠組みは、拘束力がないと見なされる。しかし、ソフトメカニズムの非拘束性は、強制的な要素がないことを考慮すると、より多くの参加者を引き付ける。ソフトローの一部は批准によって拘束力を持つようになったが、ほとんどの場合、ほとんど強制されない。したがって、今後の課題は、法的枠組みのハードおよびソフト構成要素間の最適な関係を見つけることである。

The Human Factor

ワシントン・サミットの規定を実施する上で考慮すべきもう一つの重要な側面は、核テロリズムの人的側面であり、これは非常に予測不可能でありながら核セキュリティの重要な構成要素である。人的要因の崩壊は、意図的または非意図的であれ、システム全体の崩壊を引き起こし、外部の危険にさらす可能性がある。このような危険の重要な例は、2007年11月の南アフリカ、ペリンダバ原子力研究所での事件であり、この事件では、数人の武装した男が施設の制御室に侵入することに成功した。この事件は、人的要因に強く関連するセキュリティの深刻な崩壊を明らかにした。人的要因の崩壊を克服するための解決策の一つは、セキュリティ文化の向上である。セキュリティ文化は、適切な技術やその他のツールの使用を通じて、セキュリティ上の脅威に適切に対応するために人的要因を変革した最終的な成果として広く受け入れられており、訓練、教育、意識向上、コミットメントの4つの段階を通じて達成できる。

The road to the 2012 Seoul Summit

2012年のソウルでのサミット会議の成功は、韓国政府が核不拡散の強力な擁護者としてのイメージを世界に発信する機会を提供するであろう。ソウルでの核セキュリティ・サミットはまた、核保有国を自称する隣国の北朝鮮が国際的にさらに孤立していることを示すであろう。さらに、このサミットは、トルコやヨルダンなどの国への韓国の海外原子力技術輸出を促進するであろう。2010年には、韓国がアラブ首長国連邦（UAE）と原子力発電所契約を締結した後、原子力技術市場における韓国の潜在能力は勢いを増した...(続く)

Igor Khripunov is a Director of the Center for International Trade and Security.

Discussants

Du Hyeogn Cha (Korea Institute for Defense Analyses)

Chaesung Chun (East Asia Institute/ Seoul National University)

Kyung-young Chung (Catholic University of Korea)

Jihwan Hwang (Myongji University)

Dong-Joon Jo (University of Seoul)

Young-Ho Kim (Korea National Defense University)

Jay Nash (Center for International Trade and Security)